Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2011 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего судьи Якушевой С.И.,
при секретаре Бобылевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1416/11 по иску Павловой Галины Вячеславовны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждении) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику,
у с т а н о в и л :
Павлова Г.В. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с 1980 года по настоящее время она осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения, в связи с чем 01.02.2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно, которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Однако решением ответчика ей было отказано в назначении таковой пенсии, в связи с отсутствием у нее специального трудового стажа, а именно ответчиком к зачету в специальный стаж не принят период ее работы с 28.03.1980 г. по 26.02.1981 г. в должности заведующей Солнечным медпунктом в Михайловской центральной районной больнице.
С решением ответчика не согласна, а потому просит суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле включить в специальный стаж период ее работы с 28.03.1980 г. по 26.02.1981 г. в должности заведующей Солнечным медпунктом в Михайловской центральной районной больнице; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты первичного обращения, то есть с 01.02.2011 года.
В судебное заседание истица Павлова Г.В. не явилась, о дате и времени слушания дела извещена в надлежащем порядке, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.
Представители ответчика Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в г.Туле по доверенностям Фалдина А.В. и Чупринин Ю.Д. заявленные истицей требования не признали, просили в иске отказать в связи с отсутствием у нее требуемого 30-летнего специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.
Считали, что не подлежат включению в специальный стаж вышеуказанный спорный период работы истицы, так как наименование должности «заведующий медпунктом» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 и номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, содержащейся в Приложении № 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации», утвержденному Приказом Минздрава от 15.10.1999 № 377. В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) должно дополняться наименованием медицинской специальности, работа по которой вменяется в круг обязанностей заведующего. Осуществление работы по медицинской специальности документально не подтверждено.
На основании изложенного, просили в иске отказать, в связи с отсутствием у истицы специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Выслушав мнения сторон, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 01.02.2011 года Павлова Г.В. обратилась в УПФ РФ в г.Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях», согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле № 917 от 29.04.2011 г. в специальный стаж истицы не принят период ее работы с 28.03.1980 г. по 26.02.1981 г. в должности заведующей Солнечным медпунктом в Михайловской центральной районной больнице, так как наименование должности «заведующая медпунктом» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 и номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, содержащейся в Приложении № 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации», утвержденному Приказом Минздрава от 15.10.1999 № 377. В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения наименование должности «заведующий» (структурным подразделением) должно дополняться наименованием медицинской специальности, работа по которой вменяется в круг обязанностей заведующего. Осуществление работы по медицинской специальности документально не подтверждено.
Между тем, с указанными выводами УПФ РФ по г.Туле согласиться нельзя по следующим основаниям.
Так в силу п.2 статьи 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
До вступления в силу Федерального закона РФ от 30.12.2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовали положения п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», также предусматривающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Несмотря на то, что указанный Список должностей и учреждении утвержден в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», его положения применимы и к п.п. 19 п.2 статьи 27 указанного Федерального закона РФ № 781-ФЗ, в которых фактически законодателем воспроизведены положения пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Так, в указанный спорный период работы истицы в должности заведующего медпунктом действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров от 6 сентября 1991 года N 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медперсоналу отнесены заведующие здравпунктом – фельдшеры (медицинские сестры), что также соответствует характеристике этой должности, изложенной в Едином классификаторе. В ранее принятых Номенклатурах дана та же редакция.
В силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из трудовой книжки истицы усматривается, что с 1980 г. по дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – 01.02.2011 г., она осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской сестры поликлинического отделения, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики отделения лучевой диагностики в ГУЗ «Отделенческая больница на станции Тула МЖД МПС РФ» и эта работа ответчиком была включена в специальный стаж истицы, кроме вышеуказанного спорного периода ее работы.
Факт осуществления истицей лечебной деятельности по медицинской специальности в спорный период подтверждается льготно-уточняющей справкой №2052 от 22.12.2010 года, выданной МУЗ «Михайловская центральная районная больница», из которой следует, что Павлова Г.В. работала в спорный период в должности фельдшера-заведующей Солнечным медпунктом на полную рабочую ставку полный рабочий день (л.д.14).
Приказом №13 от 24.03.1980 г. Михайловской ЦРБ подтверждается, что Нефедова (Павлова) Г.В. была принята на должность заведующей Солнечным медпунктом с 28.03.1980 г.(л.д.19).
На основании приказа №12 от 26.02.1981 г. Михайловской ЦРБ истица уволена с должности заведующей Солнечным медпунктом с 26.02.1981 г.(л.д.21).
У суда нет оснований не доверять сведениям, представленным МУЗ «Михайловская центральная районная больница» в отношении наименования должности истицы в спорный период ее работы.
Из письма МУЗ «Михайловская центральная районная больница» от 16.08.2011 года следует, что штатные расписания и журналы обращений пациентов за период с 28.03.1980 г. по 26.02.1981 г., а также Устав (Положение) о медпункте не сохранились.
На основании приказа №109 от 20.10.2003 года Михайловская центральная районная больница переименована в МУЗ «Михайловская центральная районная больница».
В соответствии с должностной инструкцией заведующей фельдшерским здравпунктом, утвержденных МУЗ «Михайловская районная больница от 15.01.2007 г., на должность заведующим фельдшерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское обучение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.
Заведующий здравпунктом – фельдшер в частности осуществляет первую доврачебную помощь при острых отравлениях, заболеваниях, травмах; ведет амбулаторный прием на фельдшерском пункте и на дому, своевременно и в полном объеме выполняет назначения врача, участвует в диспансеризации населения, проводит противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Павлова Г.В. окончила Скопинское медицинское училище и получила диплом по специальности - фельдшер.
Наряду с этим, истица в судебном заседании пояснила, что 1980 г. она была принята на работу в Солнечный медпункт Михайловской ЦРБ в должности заведующей здравпунктом, где работала в единственном числе, поскольку штатным расписанием была предусмотрена только одна единица заведующей медпунктом. В круг обязанностей заведующей медпунктом входило оказание первичной медицинской помощи населению, а также проведение профилактических мероприятий по согласованию с органами санэпиднадзора и диспансеризации населения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на неверное наименование в трудовой книжке должности истицы Павловой Г.В. «заведующей медпунктом» без указания на ее медицинскую деятельность, не может являться препятствием для реализации ее пенсионных прав как медицинского работника, поскольку совокупностью представленных доказательств установлено осуществление истицей медицинской деятельности фактически в должности «заведующей медпунктом - фельдшера».
На основании изложенного, заявленные истицей требования о включении в ее специальный стаж периода работы с 28.03.1980 г. по 26.02.1981 г. в должности заведующей Солнечным медпунктом в Михайловской центральной районной больнице подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, поскольку с учетом периодов работы истицы, принятых в зачет ответчиком и вышеприведенного периода, который нашел свое подтверждение в судебном заседании, на момент обращения Павловой Г.В. в УПФ РФ в г.Туле 01.02.2011 г. у нее имелся требуемый специальный стаж, трудовая пенсия ей должна быть назначена со дня ее обращения, то есть с 01.02.2011 г.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск Павловой Галины Вячеславовны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждении) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику - удовлетворить.
Признать за Павловой Галиной Вячеславовной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле включить в специальный стаж Павловой Галины Вячеславовны периоды ее работы с 28.03.1980 г. по 26.02.1981 г. в должности заведующей Солнечным медпунктом в Михайловской центральной районной больнице.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле назначить Павловой Галине Вячеславовне трудовую пенсию по старости с 01.02.2011 г.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.И. Якушева