Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2011 года г.Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе :
председательствующего судьи Бездетновой А.С.,
при секретаре Франк М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельничук Лидии Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику,
у с т а н о в и л :
Мельничук Л.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что, полагая, что имеет право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п.19 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей указанной пенсии, однако решением УПФ РФ в г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной пенсии за недостаточностью специального стажа. При этом, ответчиком не был включен в специальный стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением условия Правил от 29.10.2002 г., утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781, о наличии на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 мес., тогда как условие наличия факта работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781, у нее соблюдено.
Считает отказ незаконным, а потому просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, обязать ответчика включить в специальный стаж период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя МОУ ДОД «Дубенская детская музыкальная школа», обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
В уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истица просила также включить в ее специальный стаж период работы в должности воспитателя ясельной группы яслей-сада им. Крупской с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тульском музыкальном училище им. ФИО5.
Истица Мельничук Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям изложенным в заявлениях.
Представители ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) РФ в г.Туле по доверенности Фалдина А.В. и Чупринин Ю.Д. заявленные истицей требования не признали, указав, что отказ в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости является обоснованным. Правомерно не были включены в специальный стаж истицы периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясельной группы яслей-сада им. Крупской, поскольку действующим в тот период законодательством для ясельных групп были предусмотрены должности медсестер, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, так как не отвечает требованиям п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, поскольку данный период не являлся периодом работы, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, поскольку не выполняется условие п. 12 упомянутых Правил, а именно: на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует стаж работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 мес. Просили в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности суд приходит к выводу о том, что исковые требования Мельничук Л.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании ст. 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в назначении льготной пенсии за недостаточностью специального стажа, при этом не были включены в специальный стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясельной группы яслей-сада им. Крупской, поскольку действующим в тот период законодательством для ясельных групп были предусмотрены должности медсестер, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучения в Тульском музыкальном училище им. ФИО5 не включен в специальный стаж, так как не отвечает требованиям п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, поскольку данный период не являлся периодом работы, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж, поскольку не выполняется условие п. 12 упомянутых Правил, а именно: на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует стаж работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 мес.
Между тем, с указанными выводами УПФ РФ (ГУ) в г. Туле, согласиться нельзя.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7).
Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
В частности, согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении, принятом от 3 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал на то, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.
В связи с этим в названном выше Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации содержится указание на то, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Давая оценку заявленному истицей требованию о включении в ее специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясельной группы яслей-сада им. Крупской, суд приходит к следующему.
При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии применяется Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, а также Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона».
В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» он вводится в действие с 1 января 2002 года и с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону (пункт 2).
Как следует из ранее действовавшего законодательства (статьи 2, 77, 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), право на пенсию за выслугу лет возникало при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности педагогической деятельности школах и других учреждениях для детей, которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста.
Списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно статье 83 названного Закона, утверждались Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Действующим в спорный период работы истицы Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953) в соответствии со ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов, в том числе в детских яслях, садах-яслях была предусмотрена.
Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в разделе «Наименование должностей» также предусмотрена должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях всех наименований, в том числе в яслях-саде, саде-яслях.
Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Чукановой (Мельничук) Л.И. разрешено выполнять 1 ставку воспитателя ясельной группы с ДД.ММ.ГГГГ, а приказом от ДД.ММ.ГГГГ Чуканова Л.И., временно принятая, была освобождена от работы с ДД.ММ.ГГГГ
Буквальное толкование указанных данных позволяет суду сделать вывод о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мельничук Л.И. выполняла работу воспитателя ясельной группы в яслях-саде им. Крупской на полную ставку, что дает основания для включения указанного периода в специальный стаж истицы.
Давая оценку заявленным Мельничук Л.И. требованиям о включении в ее специальный стаж периода учебы в Тульском музыкальном училище им. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд также полагает их подлежащими удовлетворению.
Так, нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области пенсионного обеспечения, к числу которых относятся и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено лишь включение в льготный стаж периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе и дополнительных.
В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Кроме того, в соответствии с главой IX Рекомендаций об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений, утв. Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации N АФ-947 и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации N 96 от 26 октября 2004 года. Согласно п. 9.2. Рекомендаций в стаж педагогической работы засчитывается время обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования в порядке, предусмотренном приложением 2 к указанным Рекомендациям. В соответствии с п. 2 и 2.3. данного приложения время обучения (по очной форме) в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию засчитываются в стаж педагогической работы, при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность.
Как усматривается из материалов пенсионного дела истицы Мельничук Л.И., в период времени, предшествующий поступлению на учебу с ДД.ММ.ГГГГ и в период, следовавший после окончания обучения, то есть после ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должностях воспитателя, учителя музыки в различных образовательных учреждениях.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица обучалась в Тульском музыкальном училище им. ФИО5 на дневном отделении народных инструментов, что подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ
Копией диплома сер. ЗТ-1 № подтверждается окончание истицей вышеназванного учебного заведения по специальности аккордеон.
В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», от 3 июня 2004 г. № 11–П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 ст.28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как в правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть первая), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Таким образом, заявленные истицей Мельничук Л.И. требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода учебы в Тульском музыкальном училище им. ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Давая оценку требованиям Мельничук Л.И. о включении в ее специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя МУ ДОД «Дубенская детская музыкальная школа», суд приходит к следующему.
На основании п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, период работы в учреждении дополнительного образования, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» списка, засчитывается при наличии одновременно следующих условий: 1) на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должен составлять не менее 16 лет 8 мес. 2) у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и «Наименование учреждений», т.е. в учреждениях дополнительного образования.
Ответчиком не оспаривается соблюдение у истца второго условия - факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и «Наименование учреждений», однако ответчиком оспаривается первое условие - на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должен составлять не менее 16 лет 8 мес.
Наименование должности истицы как преподаватель и наименование учреждения дополнительного образования «детская музыкальная школа» включены в Списке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в число должностей, указанных в разделе 2 «Наименование должностей» и разделе 2 «Наименование учреждений», в связи с чем период работы истицы в указанной должности в названном учреждении может быть включен в специальный стаж.
С учетом периодов, включенных ответчиков в специальный стаж Мельничук Л.И. и периодов, которые суд признает подлежащими включению в стаж истицы, специальный стаж последней на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 16 лет 8 мес., в связи с чем заявленные ею требования о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в МУ ДОД «Дубенская детская музыкальная школа» подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку ко времени обращения истицы в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле ДД.ММ.ГГГГ с учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж, и периодов, подлежащих включению в специальный стаж по выводам суда, она имела требуемый двадцатипятилетний стаж педагогической работы, а, следовательно и право на досрочную трудовую пенсию по старости, трудовая пенсия должна быть ей назначена с указанной даты ее обращения, то есть ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Мельничук Лидии Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику – удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле включить в специальный трудовой стаж Мельничук Лидии Ивановны, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды: ее работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ясельной группе в яслях-саду им. Крупской, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучения в Тульском музыкальном училище им. ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности преподавателя в МУ ДОД «Дубенская детская музыкальная школа».
Признать право Мельничук Лидии Ивановны на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле назначить Мельничук Лидии Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости с указанной даты.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий подпись.
Копия верна.
Судья А.С. Бездетнова