Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 февраля 2011 года г.Тула Советский районный суд г.Тулы в составе: председательствующего Бездетновой А.С., при секретаре Карманниковой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-531/11 по иску Данилиной Галины Алексеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику, у с т а н о в и л : Данилина Г.А. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г.Туле признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с 1984 года она работает педагогическим работником в различных дошкольных образовательных учреждениях. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении льготной пенсии за недостаточностью специального стажа. При этом решением комиссии не был включен в специальный стаж период ее работы в должности воспитателя в детском комбинате № Трамвайно-троллейбусного управления г.Тулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений 1 мес. 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № «Красная гвоздика» в МПТП «Тулгорэлектротранс», так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, такое учреждение как детский комбинат, как структурное подразделение, не предусмотрено. Считает отказ незаконным, поскольку несмотря на различия в названиях сущность деятельности, как яслей-садов, так и детских комбинатов ДОУ была единой. Просит признать право на досрочную трудовую пенсию по старости, признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в г.Туле ДД.ММ.ГГГГ №, включить в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате № Трамвайно-троллейбусного управления <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений 1 мес. 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № «Красная гвоздика» в МПТП «Тулгорэлектротранс», обязать УПФ (ГУ) РФ в <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с момента первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Истица Данилина Г.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности Суменковой О.Г. В судебном заседании представитель истицы по доверенности Суменкова О.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям изложенным в иске. Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Туле Фалдина А.В., Чупринин заявленные требования не признали, указали, что отказ в назначении Данилиной Г.А. досрочной трудовой пенсии по старости является обоснованным, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 наименования учреждения детский комбинат, дошкольное образовательное учреждение не предусмотрены. Просили в иске отказать. Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 06.04.2010 г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании ст. 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в назначении льготной пенсии за недостаточностью специального стажа, при этом не был включен в специальный стаж период ее работы в должности воспитателя в детском комбинате № Трамвайно-троллейбусного управления г.Тулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений 1 мес. 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № «Красная гвоздика» в МПТП «Тулгорэлектротранс», так как п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 с.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 детский комбинат, как структурное подразделение, не предусмотрен. Между тем, с указанными выводами УПФ РФ (ГУ) в г. Туле, согласиться нельзя. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. На основании ст.ст. 45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7). Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28). В частности, согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» он вводится в действие с 1 января 2002 года и с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону (пункт 2). Как следует из ранее действовавшего законодательства (статьи 2, 77, 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), право на пенсию за выслугу лет возникало при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности педагогической деятельности школах и других учреждениях для детей, которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста. Списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно статье 83 названного Закона, утверждались Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. В действующем в период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953) в соответствии со ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в графе «наименования учреждений», работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, были указаны детские дошкольные учреждения всех типов. Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в разделе дошкольные образовательные учреждения предусмотрены наименования: детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Наименование дошкольного образовательного «детский комбинат» в данном списке не предусмотрено. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении, принятом от 3 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал на то, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены. В связи с этим в названном выше Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации содержится указание на то, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как усматривается из трудовой книжки истица работала в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по г. в детском комбинате № Трамвайно-троллейбусного управления г.Тулы. По решению исполнительного комитета Тульского городского совета народных депутатов от 29.12.1987 г. №21-966 в яслях-саду № трамвайно-троллейбусного управления открыты специализированные группы для детей с нарушением речи. Постановлением главы администрации г.Тулы от 06.10.1993 г. №885 Трамвайно-троллейбусное управление переименовано в Муниципальное пассажирское транспортное предприятие «Тулгорэлектротранс». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № «Красная гвоздика» МПТП «Тулгорэлектротранс». Согласно приказу №694 от ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад «Красная гвоздика», на основании Закона Президента «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 указано считать дошкольным образовательным учреждением № «Красная гвоздика». Решением комиссии по управлению имуществом г.Тулы №6/1 от 08.02.2002 г. МПТП «Тулгорэлектротранс» переименовано в муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г.Тулы «Тулгорэлектротранс». Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительством РФ от 01.07.1995 года № 67 дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. Среди дошкольных образовательных учреждений в соответствии с их направленностью выделяется такой вид как детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании). В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» с учетом местных условий и возможностей были объединены два типа детских учреждений - ясли и детский сад в единое дошкольное детское учреждение. Данные учреждения стали именоваться ясли-сад. Однако в некоторых случаях их именовали детскими комбинатами, как в случае с истицей. Но и те и другие действовали в соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960 года № 324, согласно которому они создавались в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста. В этих учреждениях воспитывались дети от двух месяцев до семи лет. Воспитательная работа строилась согласно программно-методическим указаниям Минпроса и Минздрава РСФСР, наполняемость детей в группах соответствовала нормам Временного положения. В тех и других дошкольных учреждениях использовались типовые штаты, в которых были предусмотрены музыкальные руководители, воспитатели, должностные обязанности которых были единообразными, соответствующими позднее утвержденным тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников учреждений образования РФ. Иными словами, несмотря на различия в названиях, сущность деятельности, как яслей-садов, так и детских комбинатов была единой: это воспитание детей ясельного и детсадовского возраста. Едиными были и используемые дошкольными учреждениями программы воспитания, методический контроль районных, городских отделов народного образования. Приказом Министерством просвещения СССР № 103 от 31 декабря 1971 года «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» утверждены типовые штаты детских садов и яслей-садов. В данных типовых штатах предусмотрены должности заведующего дошкольным учреждением, воспитателя и др. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению. В спорный период работы истицы действовали Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953), в графе которого «наименования учреждений», работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, было указано «детские дошкольные учреждения всех типов»; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в разделе дошкольных образовательных учреждений предусмотрены наименования: детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Наименование дошкольного образовательного «детский комбинат» в данном списке не предусмотрено. Штатной ведомостью ясли-сада № «Красная гвоздика» предприятия «Тулгорэлектротранс» на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ утверждена 1 единица должности воспитателя. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ № «Красная гвоздика» предприятия «Тулгорэлектротранс» штатным расписанием установлено 2 единицы должности воспитателя. Из Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения № - детского сада комбинированного вида от 2002 года усматривается, что МДОУ № - детский сад комбинированного вида, ранее принадлежавший МУП «Тулгорэлектротранс», создан на основании Постановления Главы г.Тулы №1167 от 20.08.2002 г., приказа главного управления образования Управы г.Тулы №997-а от 19.12.2002 г. В соответствии с п.1.7 Устава, деятельность МДОУ осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, настоящим Уставом, методическими рекомендациями, «Ориентирами и требованиями к обновлению содержания дошкольного образования», договором между Учредителями и МДОУ, договором между МДОУ и родителями (законными представителями). Основными задачами ДОУ являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка, коррекция речевых нарушений у детей. В соответствии с п.2.2 Устава, МДОУ обеспечивает уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте с 1,5 до 7 лет. Таким образом, содержащиеся в исследованных судом документах сведения позволяют сделать вывод об осуществлении истицей педагогической деятельности с детьми дошкольного возраста в должности воспитателя в Детском комбинате №, дошкольном образовательном учреждении № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, состав наименований работников в соответствии с действовавшим в спорный период времени Временным положением о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. № 327, также позволяет сделать вывод о том, что эти работники принадлежат к штату ясли-сада. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что несмотря на неверно указанное наименование учреждения, его структура и осуществляемые им функции соответствуют структуре и функциям ясли-сада, характер и функции, осуществляемые истицей по воспитанию и обучению детей в детском комбинате также соответствуют характеру работы воспитателя в ясли-саде, требования истицы о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости какое, го возраста.слях-саду педагогическому работнику. периода ее работы в должности воспитателя в Детском комбинате №, дошкольном образовательном учреждении № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению. В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку ко времени обращения истицы в УПФ (ГУ) РФ по г. Туле ДД.ММ.ГГГГ истица имела требуемый специальный стаж, досрочная трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена с указанной даты ее обращения. На основании изложенного и руководствуясь положениями статьей 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: иск Данилиной Галины Алексеевны удовлетворить. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле включить в специальный трудовой стаж Данилиной Галины Алексеевны, дающий право на назначение досрочной пенсии период ее работы воспитателя в детском комбинате № Трамвайно-троллейбусного управления г.Тулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений 1 мес. 13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения № «Красная гвоздика» в МПТП «Тулгорэлектротранс». Признать за Данилиной Галиной Алексеевной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику с ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Туле назначить Данилиной Галине Алексеевне досрочную трудовую пенсию по старости с 06.04.2010 года. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья (подпись) Бездетнова А.С. Копия верна. Судья Бездетнова А.С.