Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
16 августа 2011 года г.Тулы
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Исаковской Э.Л.,
при секретаре Франк М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1248/11 по исковому заявлению Чеченева Алексея Владимировича к Управлению Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области о признании незаконным отказа в компенсации денежных средств за наем жилого помещения, о взыскании денежной компенсации за поднаем жилья,
у с т а н о в и л :
Чеченев А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области о признании незаконным отказа в компенсации денежных средств за наем жилого помещения, о взыскании денежной компенсации за поднаем жилья, мотивируя свои требования тем, что является сотрудником Управления ФСКН России по Тульской области и состоит на службе с февраля ДД.ММ.ГГГГ. Жилья нигде неимеет, в связи с чем состоит на учёте жилищной комиссии Управления как сотрудник, нуждающийся в жилом помещении. С момента прибытия в г. <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ вынужден снимать жилье для проживания. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом к руководству Управления о возмещении ему расходов за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Истцу было отказано в праве на компенсацию указанных расходов со ссылкой на пункт 72 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающий жилищные гарантии сотрудникам при переводе к новому месту службы в другую местность. Отказ считает неправомерным, поскольку, наличие такого обстоятельства, как перевод к новому месту службы в другую местность, является условием для применения пункта 124 Положения, и в данном случае неприменим. С учетом изложенного, просил признать отказ Управления Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области в компенсации расходов, связанных с наймом жилья неправомерным, признать право на получение денежной компенсации за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Просил взыскать с Управления Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области в его пользу денежную компенсацию, исходя из размера 3500 рублей в месяц за найм жилого помещения в январе и феврале 2011 года.
В уточненном исковом заявлении Чеченев А.В. просил суд взыскать с Управления Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области в его пользу денежную компенсацию, исходя из размера 3500 рублей в месяц, за найм жилого помещения в январе по июнь 2011 год, всего 21000 рублей. Просил обязать Управление Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ему денежную компенсацию за поднаем жилого помещения в порядке и размере, установленных действующим законодательством.
В судебном заседании Чеченев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области по доверенности Зайцева Т.В. требования Чеченова А.В. не признала, пояснила, что согласно пункту 72 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года № 613 следует, что право на ежемесячную денежную компенсацию расходов за наем (поднаем) жилого помещения имеют сотрудники при переводе по службе в другую местность, ему и членам его семьи предоставляется служебное помещение. В случае отсутствия такой возможности соответствующий орган наркоконтроля арендует на время службы сотрудника жилое помещение либо оплачивает ежемесячную денежную компенсацию расходов, на наем (поднаем) жилого помещения в размерах установленных Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, в пункте 124 Положения, установлено, что сотрудники имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852 определен круг лиц, на которых распространяется действие указанного постановления, а именно, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах. Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Пунктом 15 указанных правил регистрации установлено, что регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. В связи с этим с ДД.ММ.ГГГГ денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размерах, установленных постановлением №, выплачивается сотрудникам, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, то есть, прибывшим к месту службы и не обеспеченным служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии, не имеющим по месту службы в собственности жилых помещений, с которыми по месту службы в установленном законодательством Российской Федерации не заключены договоры социального найма и не имеющим по месту службы регистрации по месту жительства. Так как истец был принят на службу в органы наркоконтроля в 2005 году, а не переведен по службе считает, что исковые требования Чеченева А.В. удовлетворению не подлежат.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Чеченева А.В подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 72 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613, при переводе сотрудника органа наркоконтроля по службе в другую местность ему и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение. В случае отсутствия такой возможности соответствующий орган наркоконтроля арендует на время службы сотрудника жилое помещение либо выплачивает ежемесячную денежную компенсацию расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 503 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», устанавливлено, что сотрудникам, проходящим службу по контракту, и членам их семей, прибывшим к новому месту службы сотрудников, до получения жилых помещений по установленным нормам предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или жилая площадь в общежитии. В случае отсутствия указанных жилых помещений или жилой площади органы наркоконтроля арендуют для обеспечения сотрудников и проживающих совместно с ними членов семей жилые помещения или жилую площадь в общежитии, либо по желанию сотрудников ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств, выделяемых на эти цели ФСКН России из федерального бюджета.
Из материалов дела усматривается, что Чеченев А.В. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области был назначен на должность старшего оперуполномоченного 1 отдела оперативно-технической и поисковой службы управления по контракту сроком на 1 год.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области с Чеченевым А.В., старшим оперуполномоченным 1 отдела оперативно-технической и поисковой службы управления, заключен контракт о прохождении службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Чеченев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, войсковая часть № без предоставления жилья, что подтверждается выпиской из домовой книги войсковой части №, а также справкой командира войсковой части №.
Согласно справки начальника отдела кадров Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции Чеченев А.В. жильем по месту службы не обеспечен.
Решением жилищной комиссии Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Чеченев А.В. в установленном действующим законодательством порядке признан нуждающимся в служебном помещении.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Чеченева А.В. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.
В пункте 124 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утв. Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года № 613 установлено, что сотрудники имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852 определен круг лиц, на которых распространяется действие указанного постановления, а именно, это сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 852 установлено, что денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
В силу пункта 3 этого же нормативного правового акта выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.
Из материалов дела усматривается, что Чеченев А.В. по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО7в качестве нанимателя использует жилое помещение - двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> ежемесячной платой за жилое помещение в размере 3500 рублей.
По указанном договору истец внес денежные средства в сумме 21000 рублей из расчета 6 месяцев (с января по июнь 2011 года), что подтверждается расписками о получении данных денежных сумм наймодателем ФИО7
Указанная денежная сумма (3500 рублей) не превышает размера, установленного Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852, а именно 3600 рублей ( в других городах и районных центрах).
Согласно пункту 3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома,а также иное жилое помещение.
Пунктом 15 указанных правил регистрации установлено, что регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Из объяснений в судебном заседании представителя ответчика следует, что в связи с указанным обстоятельствами, с ДД.ММ.ГГГГ денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размерах, установленных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, выплачивают сотрудникам, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания, то есть, прибывшим к месту службы и не обеспеченными служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии, не имеющим по месту службы в установленном законодательством Российской Федерации не заключены договоры социального найма и не имеющим по месту службы регистрации по месту жительства.
Денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений выплачивают при предоставлении сотрудниками следующих документов:
- рапорта сотрудника о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений;
договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством РФ;
справка кадрового подразделения органа наркокотроля о составе семьи сотрудника (и др. документы относящееся к решению данного вопроса.
Из материалов дела усматривается, что Чеченев А.В. в соответствии с вышеуказанным установленным порядком, с приложением соответствующих документов, ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к Начальнику Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области о возмещении расходов за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ
Ответом ведущего юрисконсульта правовой группы Управления от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в возмещении расходов за поднаем жилья со ссылкой на п. 72 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613, с указанием на то, что денежная компенсация должна выплачиваться переведенным по службе в другую местность, если им не предоставлено служебное помещение либо арендованное жилое помещение.
Однако указанный ответ основан на неправильном толковании закона, поскольку, исходя из правового анализа норм права, в их совокупности, положения, устанавливающие право на выплату сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, не обуславливают право этих сотрудников на получение денежной компенсации за поднаем(наем) жилого помещения исключительно в случаях перевода по службе в другую местность, если им не предоставлено служебное либо арендованное жилое помещение, но и предусматривает право сотрудников, не имеющих жилые помещения для постоянного проживания, которые подтвердили право на получение денежной компенсации документами, предусмотренными п.2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. № 852.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств того, что Чеченев А.В. обеспечен жилым помещением для постоянного проживания в Тульской области, в частности <адрес>, не представлено, суд полагает исковые требования Чеченева А.В. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области в выплате компенсации за наем жилого помещения и взыскании в пользу истца суммы в размере 21000 рублей из расчета платы за наем жилого помещения за 6 месяцев ( по 3500 рублей в месяц), подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Чеченева Алексея Владимировича к Управлению Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области о признании незаконным отказа в компенсации денежных средств за наем жилого помещения, о взыскании денежной компенсации за поднаем жилья, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в выплате компенсации Чеченеву А.В. расходов, связанных с наймом жилья.
Взыскать с Управления Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области в пользу Чеченова Алексея Владимировича денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с января по июнь 2011 года в размере 21000 рублей.
Обязать Управление Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Тульской области выплачивать Чеченову Алексею Владимировичу с ДД.ММ.ГГГГ денежную компенсацию за поднаем жилого помещения в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись. Э.Л. Исаковская
Копия верна. Судья: