РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2011 года город Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Лефарова П.К.
при секретаре Шлипкиной А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1691/11 по иску прокурора Советского района г.Тулы в интересах неопределенного круга лиц к филиалу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийский заочный финансово-экономический институт в г.Туле о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности,
установил:
прокурор Советского района г.Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что ОГПН Советского района г.Тулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых филиалом ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле, расположенного по адресу: <адрес> По результатам проведенного обследования был выявлен ряд нарушений действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.
Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от № от ДД.ММ.ГГГГ и предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ в помещении филиалу ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле необходимо устранить ряд существенных нарушениях, выявленных в ходе обследования:
Ширину коридоров на всех этажах выполнить не менее 2 м.
Двери отделяющие общие коридоры от лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах.
Восстановить дверь в левом крыле, отделяющую общий коридор от лестничных клеток и оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах.
Выполнить ширину лестничной площадки на 2 этаже не менее ширины лестничного марша.
Обеспечить расчетную ширину лестничных площадок и маршей на всех этажах при открытом положении дверей выходящих на лестничную клетку.
Не допускать расстановку автотранспорта в противопожарных разрывах.
Ликвидировать мастерскую в цокольном этаже.
Изолировать выходы из цокольного этажа от общих лестничных клеток.
Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотреть зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.
Выполнить эвакуационное освещение в местах эвакуационных проходов и лестницах.
Выполнить декларацию пожарной безопасности.
Пожарные краны № 8 и № 9 установить таким образом, чтобыотвод на котором он расположен, находился на высоте (1,35 +/- 0,15 м.)над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстие для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола. В пожарных шкафах производственных, вспомогательных и общественных зданий разместить ручные огнетушители. Каждый пожарный кран снабдить пожарным рукавом одинакового с им диаметра длиной 10,15 м. или 20 м и пожарным стволом. В здании или частях здания, разделенных противопожарными стенами, применить спрыски, стволы и пожарные краны одинакового диаметра и пожарные рукава одной длины.
Двери книгохранилищ и архивов выполнить противопожарными 2-го типа.
Дооборудовать АПС помещения в цокольном этаже.
Не допускать расположение сгораемых материалов в книгохранилищах ближе чем 0,5 м. от светильников.
Глухие металлические решетки выполнить распашными или легкосъемными.
Демонтировать кладовые из под лестничного марша.
Предложенные мероприятия являются обязательными к исполнению должностными лицами учреждения. Филиал ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле ежедневно посещает большое количество людей. Имеющиеся в помещениях нарушения норм пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на указанных лиц опасных факторов пожара, их своевременной эвакуации и спасению на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан.
Просил обязать филиал ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле незамедлительно исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным образовательным учреждением, по адресу: <адрес>, а именно:
Ширину коридоров на всех этажах выполнить не менее 2 м.
Двери отделяющие общие коридоры от лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах.
Восстановить дверь в левом крыле, отделяющую общий коридор от лестничных клеток и оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах.
Выполнить ширину лестничной площадки на 2 этаже не менее ширины лестничного марша.
Обеспечить расчетную ширину лестничных площадок и маршей на всех этажах при открытом положении дверей выходящих на лестничную клетку.
Не допускать расстановку автотранспорта в противопожарных разрывах.
Ликвидировать мастерскую в цокольном этаже.
Изолировать выходы из цокольного этажа от общих лестничных клеток.
Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотреть зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.
Выполнить эвакуационное освещение в местах эвакуационных проходов и лестницах.
Выполнить декларацию пожарной безопасности.
Пожарные краны № 8 и № 9 установить таким образом, чтобыотвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 +/- 0,15 м.)над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстие для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м. от пола. В пожарных шкафах производственных, вспомогательных и общественных зданий разместить ручные огнетушители. Каждый пожарный кран снабдить пожарным рукавом одинакового с ним диаметра длиной 10,15 м. или 20 м и пожарным стволом. В здании или частях здания, разделенных противопожарными стенами, применить спрыски, стволы и пожарные краны одинакового диаметра и пожарные рукава одной длины.
Двери книгохранилищ и архивов выполнить противопожарными 2-го типа.
Дооборудовать АПС помещения в цокольном этаже.
Не допускать расположение сгораемых материалов в книгохранилищах ближе чем 0,5 м. от светильников.
Глухие металлические решетки выполнить распашными или легкосъемными.
Демонтировать кладовые из под лестничного марша.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тулы Гаврилина Л.С. отказалась от иска в части обязания ответчика приозвести следующие работы: двери отделяющие общие коридоры от лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах; восстановить дверь в левом крыле, отделяющую общий коридор от лестничных клеток и оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах, не допускать расстановку автотранспорта в противопожарных разрывах; ликвидировать мастерскую в цокольном этаже; изолировать выходы из цокольного этажа от общих лестничных клеток; выполнить эвакуационное освещение в местах эвакуационных проходов и лестницах; выполнить декларацию пожарной безопасности; пожарные краны № 8 и № 9 установить таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 +/- 0,15 м.) над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстие для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м. от пола. В пожарных шкафах производственных, вспомогательных и общественных зданий разместить ручные огнетушители. Каждый пожарный кран снабдить пожарным рукавом одинакового с ним диаметра длиной 10,15 м. или 20 м и пожарным стволом. В здании или частях здания, разделенных противопожарными стенами, применить спрыски, стволы и пожарные краны одинакового диаметра и пожарные рукава одной длины; двери книгохранилищ и архивов выполнить противопожарными 2-го типа; дооборудовать АПС помещения в цокольном этаже; не допускать расположение сгораемых материалов в книгохранилищах ближе чем 0,5 м. от светильников; глухие металлические решетки выполнить распашными или легкосъемными; демонтировать кладовые из под лестничного марша. Остальные исковые требования помощник прокурора поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика филиала ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле по доверенности Аллямов Р.Р. возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что срок устранения указанных в предписании ОГПН Советского района г.Тулы нарушений требований пожарной безопасности установлен до ДД.ММ.ГГГГ Пояснил, что нарушения, указанные в п.2, 3, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания в настоящее время устранены. П.6 предписания, а именно, не допускать расстановку автотранспорта в противопожарных разрывах не может быть выполнен, поскольку территория, на которой расположены противопожарные разрывы, не закреплена за ответчиком на праве оперативного управления и принадлежит городу, в связи с чем, у ответчика отсутствуют полномочия для запрета расстановки автотранспорта в указанных местах. П.1, 4, 5 предписания невозможно устранить без изменения несущих конструкций здания, указал, что для их выполнения потребуется произвести полную реконструкцию всего здания с временным прекращением деятельности филиала ответчика. Просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.Тулы.
Представитель ответчика филиал ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле по доверенности Влазин А.Н. возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что в настоящее время учреждение не может выполнить ряд работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поскольку они связаны с изменением несущих конструкций здания.
Представитель отдела надзорной деятельности Советского района г.Тулы Карманов А.В. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что ОГПН Советского района г.Тулы преобразовано в ОНД Советского района г.Тулы.
Представитель третьего лица ГОУ ВПО ВЗФЭИ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора Советского района г.Тулы подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу требований ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу положений ч.2 ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка, поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
В соответствии с ч.4 ст.11 Закона Тульской области № 1336-ЗТО от 07.10.2009 г. «О Защите прав ребенка» условия воспитания, обучения и содержания детей в семье, в учреждениях социального обслуживания населения, лечебно-профилактических, образовательных и иных учреждениях должны соответствовать их безопасности, санитарно-гигиеническим, возрастным требованиям и способствовать сохранению и укреплению здоровья детей.
Согласно Федеральному Закону № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.
В соответствии со статьей 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Статьей 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Из материалов дела усматривается, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является филиалом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийский заочный финансово-экономический институт в г.Туле.
На основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Тулы по Советскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена выездная проверка в отношении филиала ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой был организован выход на место инспектора ОГПН Советского района г.Тулы Карманова А.В.
Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в области пожарного законодательства. В акте также указаны мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Проверка была проведена инспектором ОГПН Советского района г.Тулы Кармановым А.В., директор филиала ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле ФИО2, был ознакомлен с актом проврки.
По результатам проведенной проверки филиал ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ учреждению необходимо выполнить следующие работы:
Ширину коридоров на всех этажах выполнить не менее 2 м.
Двери отделяющие общие коридоры от лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах.
Восстановить дверь в левом крыле, отделяющую общий коридор от лестничных клеток и оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах.
Выполнить ширину лестничной площадки на 2 этаже не менее ширины лестничного марша.
Обеспечить расчетную ширину лестничных площадок и маршей на всех этажах при открытом положении дверей выходящих на лестничную клетку.
Не допускать расстановку автотранспорта в противопожарных разрывах.
Ликвидировать мастерскую в цокольном этаже.
Изолировать выходы из цокольного этажа от общих лестничных клеток.
Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотреть зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.
Выполнить эвакуационное освещение в местах эвакуационных проходов и лестницах.
Выполнить декларацию пожарной безопасности.
Пожарные краны № 8 и № 9 установить таким образом, чтобыотвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 +/- 0,15 м.)над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстие для проветривания, приспособленных для их опломбирования. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м. от пола. В пожарных шкафах производственных, вспомогательных и общественных зданий разместить ручные огнетушители. Каждый пожарный кран снабдить пожарным рукавом одинакового с ним диаметра длиной 10,15 м. или 20 м и пожарным стволом. В здании или частях здания, разделенных противопожарными стенами, применить спрыски, стволы и пожарные краны одинакового диаметра и пожарные рукава одной длины.
Двери книгохранилищ и архивов выполнить противопожарными 2-го типа.
Дооборудовать АПС помещения в цокольном этаже.
Не допускать расположение сгораемых материалов в книгохранилищах ближе чем 0,5 м. от светильников.
Глухие металлические решетки выполнить распашными или легкосъемными.
Демонтировать кладовые из под лестничного марша.
В судебном заседании установлено, что филиал ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле выполнено предписание в части устранения нарушений, указанных в п. 2, 3, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17. п.6 не может быть выполнен в связи с тем, что территория, на которой расположены пожарные разрывы является собственностью муниципального образования г.Тула.
Помощник прокурора Советского района г.Тулы Гаврилина Л.С. отказалась от требований в части обязания ответчика выполнить п. 2, 3, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания, определением суда от 04.10.2011 г. отказ помощника прокурора от иска в части принят судом, производство по делу в данной части прекращено.
Таким образом, филиалом ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле нарушаются требования законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно, ст.89 Федерального закона Российской Федерации № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 6.26*, п. 6.27, 6.31, 8.9 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 8.1.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ПАЗД П.8.1.13,
Судом установлено, что в настоящее время филиалом ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле не устранены четыре нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании ОГПН Советского района г.Тулы, в связи с чем, исковые требования об обязании ответчика произвести указанные работы является обоснованным и соответствующим нормам закона.
Довод ответчика о том, что срок, установленный в предписании органа пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ еще не наступил, суд находит несостоятельным, поскольку при приятии решения суд основывается на нормах закона, доказательствах, представленных в ходе рассмотрения дела и не связан мнением органа пожарного надзора. Так, согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69 ФЗ от 21.12.1994 г. руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки учреждения, не устранены в полном объеме, а потому, могут привести к неблагоприятным последствиям, препятствует своевременной эвакуации граждан и своевременному предотвращению опасных факторов в случае возникновения пожара, чем создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает возможным обязать филиал ГОУ ВПО ВЗФЭИ в г.Туле исполнить комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых образовательным учреждением, по адресу: <адрес>, а именно, ширину коридоров на всех этажах выполнить не менее 2 м., выполнить ширину лестничной площадки на 2 этаже не менее ширины лестничного марша, обеспечить расчетную ширину лестничных площадок и маршей на всех этажах при открытом положении дверей выходящих на лестничную клетку, между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотреть зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.
Вместе с тем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования частично, отказав прокурору Советского района г.Тулы в части удовлетворения исковых требований незамедлительно, поскольку выполнение указанных требований пожарной безопасности сопряжено с изменением несущих конструкций здания, что не может быть выполнено незамедлительно. При этом, суд подразумевает со стороны ответчика разумность и добросовестность в исполнении возложенных на него Федеральным законом, предписанием ОГПН Советского района г.Тулы и указанным решением обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Советского района г.Тулы удовлетворить частично.
Обязать филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийский заочный финансово-экономический институт в г.Туле провести в помещениях, эксплуатируемых образовательным учреждением, расположенного по адресу: <адрес>, комплексные меры пожарной безопасности, а именно:
- ширину коридоров на всех этажах выполнить не менее 2 м.;
- выполнить ширину лестничной площадки на 2 этаже не менее ширины лестничного марша;
- обеспечить расчетную ширину лестничных площадок и маршей на всех этажах при открытом положении дверей, выходящих на лестничную клетку;
- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотреть зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней.
Председательствующий П.К. Лефаров
Решение вступило в законную силу 15.10.2011 г.