Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2011 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Бездетновой А.С.,
при секретаре Карманниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161/11 по иску Купцовой Ольги Геннадьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения,
у с т а н о в и л :
Купцова О.Г. обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда РФ в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.
В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею медицинской деятельности. Однако решением УПФ РФ (ГУ) в г. Туле в назначении таковой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием у нее требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.
При этом, ответчиком приняты к зачету в специальный стаж в календарном исчислении период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности участковой медсестры, старшей медицинской сестры в детском отделении, старшей медицинской сестры в детском отделении восстановительного лечения в Медсанчасти №2 г.Тулы в последствии МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы», тогда как период работы в МУЗ «Городская больница № 8 г.Тулы» Привокзального района г.Тулы, расположенной в поселке Косая Гора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчисления - 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Указанное решение принято ответчиком на том основании, что поселок Косая Гора находится в городской черте, в связи с чем все медицинские учреждения, находящиеся на территории поселка административно и территориально подчинены городу Туле, относятся к городским медицинским учреждениям, а потому врачи и средний медицинский персонал, работающие в них, не могут претендовать на льготы, установленные для медицинских работников в селе и поселках городского типа, являющихся самостоятельными административными единицами.
Просила признать право за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж в льготном исчислении (1 года работы за 1 год и 3 месяца) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы участковой медсестрой на участке – 7; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы старшей медсестрой в детском отделении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы старшей сестрой в детском отделении восстановительного лечения в МУЗ «Городская больница №8 г. Тулы», обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику, с момента ее обращения в УПФ РФ (ГУ) в г.Туле с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истица Купцова О.Г. не явилась, о дате и времени слушания дела извещена в надлежащем порядке, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца по ордеру Сенюшина Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Туле по доверенности Фалдина А.В. иск не признали, указав, что истице правомерно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку на момент ее обращения в УПФ РФ (ГУ) в г.Туле, она не имела специального 30-летнего медицинского стажа. В специальный стаж включены периоды работы истицы в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы участковой медсестрой на участке – 7; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы старшей медсестрой в детском отделении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы старшей сестрой в детском отделении восстановительного лечения в Медсанчасти №2 г. Тулы, в последствии МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы» за исключением отвлечений 1 год 1 месяц 9 дней. Вышеуказанные периоды работы истицы не могут быть приняты в зачет специального стажа с применением льготного исчисления (1год работы за 1 год 3 месяца), так как из наименования учреждения «Городская больница № 8 города Тулы» видно, что больница является городской, а также из Устава Муниципального учреждения Городская больница № 8 города Тулы», утвержденного Городским комитетом по здравоохранению и медицинскому страхованию города Тулы, усматривается, что учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Управы города Тулы. На основании ст. 5 Устава г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому утверждена административная граница г. Тулы (городская черта), определяющая целостность г.Тулы, как административно-территориальной единицы Тульской области и муниципального образования, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, поселок Косая Гора находится в городской черте, в связи с чем все медицинские учреждения, находящиеся на территории поселка административно и территориально подчинены г.Туле, относятся к городским медицинским учреждениям, следовательно врачи и средний медицинский персонал, работающие в них, не могут претендовать на льготы, установленные для медицинских работников в селе и поселках городского типа, являющихся самостоятельными административными единицами.
Выплата пенсии за выслугу лет сельским медицинским работникам была введена ФЗ от 18.04.1996г. №31-ФЗ «О выплате пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности». Особенностью этого закона было то, что он внес изменения в ст. 87 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» №34-1 от 20.11.1990г., действовавшего до 31.12.2001г. С принятием этого Закона пенсия за выслугу лет стала выплачиваться полностью не только когда работник оставил свою работу, дающую право на указанную пенсию, но и при ее продолжении, если она выполняется в сельской местности. Основным и главным критерием вышеуказанного закона является статус местности, где работает пенсионер. Поселок Косая Гора Привокзального района г. Тулы к сельской местности не относится. Второй критерий - это место нахождения учреждения, где работает медик, и последний критерий - подтверждение работы на селе. Доказательством работы в сельской местности является повышение оклада или тарифной ставки на 25% в соответствии с ч.1 ст.22 Закона РСФСР от 21.12.1990г. №438-1 «О социальном развитии села» по сравнению с аналогичными работниками, занятыми в городских поселках.
На основании изложенного, просили в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ г. Тулы от 22.09.2010 года № в назначении истице досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием у нее требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.
При этом периоды работы Купцовой О.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений 1 год 1 месяц 9 дней) – в должности участковой медсестры, старшей медицинской сестры в детском отделении, старшей медицинской сестры в детском отделении восстановительного лечения в Медсанчасти №2 г.Тулы в последствии МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы» видно, что больница является городской, а также из Устава Муниципального учреждения Городская больница № 8 города Тулы», утвержденного Городским комитетом по здравоохранению и медицинскому страхованию города Тулы, усматривается, что учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Управы города Тулы. На основании ст. 5 Устава г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому утверждена административная граница г. Тулы (городская черта), определяющая целостность г.Тулы, как административно-территориальной единицы Тульской области и муниципального образования, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, поселок Косая Гора находится в городской черте, в связи с чем все медицинские учреждения, находящиеся на территории поселка административно и территориально подчинены г.Туле, относятся к городским медицинским учреждениям, следовательно врачи и средний медицинский персонал, работающие в них, не могут претендовать на льготы, установленные для медицинских работников в селе и поселках городского типа, являющихся самостоятельными административными единицами.
Между тем, с указанными выводами УПФ РФ (ГУ) г. Туле, согласиться нельзя.
В соответствии с положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу п.2 статьи 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
До вступления в силу Федерального закона РФ от 30.12.2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовали положения п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», также предусматривающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Несмотря на то, что указанный Список должностей и учреждении утвержден в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», его положения применимы и к пп. 19 п.2 статьи 27 указанного Федерального закона РФ № 781-ФЗ, в которых фактически законодателем воспроизведены положения пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В названном Списке в наименовании должностей указана должность «врачи-специалисты всех наименований», в наименовании учреждений указаны «больницы всех наименований».
Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. П.п. «а» п.5 Правил предусматривает, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из трудовой книжки Купцовой О.Г. усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ она работала в должностях участковой медсестры, старшей медицинской сестры в детском отделении, старшей медицинской сестры в детском отделении восстановительного лечения в Медсанчасти №2 г.Тулы в последствии МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы». Работа истицы в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отвлечений 1 год 1 месяц 9 дней) в должности участковой медсестры, старшей медицинской сестры в детском отделении, старшей медицинской сестры в детском отделении восстановительного лечения в Медсанчасти №2 г.Тулы в последствии МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы» подтверждается трудовой книжкой истицы, льготно-уточняющей справкой, выданной МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время истица продолжает работать в должности старшей медицинской сестры в детском отделении восстановительного лечения МУЗ «Городская больница №8 г. Тулы».
В спорные периоды данное лечебное учреждение неоднократно переименовалось.
Так, на основании приказа № ГКЗ от ДД.ММ.ГГГГ МСЧ № г.Тулы переименована в муниципальную МСЧ № <адрес>.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальная МСЧ № г.Тулы переименована в МУЗ «МСЧ № г.Тулы».
В соответствии с приказом Управления здравоохранения администрации г.Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «МСЧ № г.Тулы» переименовано в МУЗ «Городская больница № г.Тулы».
Согласно архивной справке Государственного архива Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в фонде научно-справочной библиотеки и документах Государственного архивного учреждения Тульской области «Государственный архив» по Справочнику административно-территориального деления Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ в списке рабочих поселков Тульской области пос. Косая Гора значится в подчинении Привокзального райсовета г. Тулы.
По фонду «Администрация поселка Косая Гора Привокзального района Управы г. Тулы» в распоряжении главы администрации пос. Косая Гора Привокзального района Управы г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации администрации поселка городского типа Косая Гора» значится, что во исполнение постановления главы администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ «О присоединении поселков городского типа (рабочие поселки) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский к городу Туле» и постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 594 от 19.08.2005 г. «О ликвидации администрации поселка городского типа Косая Гора» ликвидирована администрация пос. Косая Гора.
В соответствии с Перечнем рабочих поселков городского типа Тульской области, в которых расположены школы, дошкольные учреждения и учреждения дополнительного образования, утвержденным постановлением Губернатора Тульской области от 20.01.2003 года № 2 и действовавшим до издания Постановления администрации Тульской области от 12.09.2005 г. №57-пг, поселок Косая Гора отнесен к поселку городского типа.
Согласно статье 1 Закона Тульской области от 6 июля 2005 года № 594-ЗТО « О присоединении поселков городского типа (рабочих поселков) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский к городу Туле» присоединены поселки городского типа (рабочие поселки) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский к городу Туле.
Постановлением Главы города Тулы от 09.08.2005 г. № 1378 «О присоединении поселков городского типа (рабочие поселки) Горелки, Коса Гора, Менделеевский и Скуратовский к городу Туле» во исполнение закона Тульской области от 06.07.2005 г. №594-ЗТО на основании ст.8 Устава города Тулы администрация поселков Горелки, Косая Гора, Менделеевский и Скуратово ликвидирована.
Таким образом, с учетом совокупности вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что действительно до 06.07.2005 года работа истицы Купцовой О.Г. в МУЗ «Городская больница № 8 г.Тулы», расположенном в поселке Косая Гора Привокзального района, протекала в сельской местности.
При этом суд учитывает, что до внесения изменений в Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления значился поселок городского типа (рабочий поселок), подчиненный администрации Привокзального района г. Тулы – Косая Гора.
Кроме того, судом признается несостоятельным довод ответчика, согласно которому руководство истицей Постановлением Губернатора Тульской области от 20.01.2003г. «Об утверждении Перечня рабочих поселков и поселков городского типа Тульской области, в которой расположены школы, дошкольные учреждения и учреждения дополнительного образования», из которого следует, что пос.Косая Гора является поселком городского типа, не основано на законе, поскольку не распространяет свое действие на медицинские учреждения.
Указанный вывод суда основан на том, что юридически значимым в Постановлении Губернатора Тульской области от 20.01.2003г. является то, что населенный пункт Косая Гора является поселком городского типа. Данный факт не зависит от того, к какому виду учреждений применимо указанное Постановление.
Кроме того, в силу указанного выше Закона Тульской области от 6 июля 2005 года № 594-ЗТО поселки городского типа (рабочие поселки) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский присоединены к городу Туле.
Данные обстоятельства позволяют суду включить в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 года работы как 1 года и 3 месяца) периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы участковой медсестрой на участке – 7; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы старшей медсестрой в детском отделении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы старшей сестрой в детском отделении восстановительного лечения в Медсанчасти №2 г.Тулы в последствии МУЗ «Городская больница №8 г. Тулы».
В связи с изложенным, на основании указанного выше п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и с учетом установления судом факта осуществления истицей работы в сельской местности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истицы Купцовой О.Г. о включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 года и 3 месяца) периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы участковой медсестрой на участке – 7; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы старшей медсестрой в детском отделении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы старшей сестрой в детском отделении восстановительного лечения в Медсанчасти № г.Тулы в последствии МУЗ «Городская больница №8 г. Тулы».
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, поскольку с учетом периодов работы истицы, принятых в зачет ответчиком в календарном порядке и вышеприведенных периодов, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, на момент обращения Купцовой О.Г. в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле 31.08.2010 г. у нее имелся требуемый 30-летний стаж, в связи с чем досрочная трудовая пенсия по старости Купцовой О.Г. должна быть назначена со дня ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истицей искового требования о признании ее права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск Купцовой Ольги Геннадьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения – удовлетворить.
Признать за Купцовой Ольгой Геннадьевной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 20.05.2010 года и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Туле назначить Купцовой Ольге Геннадьевне трудовую пенсию по старости с указанной даты.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле включить в специальный стаж Купцовой Ольге Геннадьевне в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) периоды ее работы: с 11.08.1981г. по 01.04.1989г – период работы участковой медсестрой на участке – 7; с 01.04.1989г. по 01.06.1993г – период работы старшей медсестрой в детском отделении; с 01.06.1993г. по 06.07.2005 года – период работы старшей сестрой в детском отделении восстановительного лечения в Медсанчасти №2 г.Тулы в последствии МУЗ «Городская больница №8 г. Тулы» за исключением отвлечений 1 год 1 месяц 9 дней.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Судья подпись А.С. Бездетнова
Копия верна.
Судья