РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 декабря 2011 года г.Тулы
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Исаковской Э.Л.,
при секретаре Франк М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1795/11 по исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области в интересах лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Шнайдер Марины Владимировны к Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, Территориальному отделу по Киреевскому району Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительства о предоставлении жилого помещения,
установил:
прокурор Каменского района Тульской области обратился в суд в интересах лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Шнайдер М.В. к Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительства, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления Главы администрации Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном Шнайдер М.В. назначен ФИО3 (дядя), поскольку ее мать ФИО4 умерла, а отец ФИО5 отбывал наказание в местах лишения свободы. При учреждении опеки за Шнайдер М.В. жилое помещение не закреплялось. После прекращения опеки над Шнайдер М.В. в связи с ее совершеннолетием, жилое помещение Шнайдер М.В. предоставлено не было. В данный момент Шнайдер М.В. является студенткой Тульского педагогического университета им. Л.Н. Толстого и проживает в общежитии университета по временной регистрации по адресу: <адрес> Шнайдер М.В. состоит в сводном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Комитете Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству. Однако до настоящего времени Шнайдер М.В. жилое помещение не предоставлено. На основании изложенного, просит суд обязать Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству предоставить Шнайдер Марине Владимировне, вне очереди отдельное изолированное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте муниципального образования Каменский район, не менее норм предоставления, то есть не менее 15 кв.м.
В судебном заседании прокурор Каменского района Сергеев И.А., а так же Шнайдер М.В. поддержали исковые требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
Представитель Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству по доверенности Зацепин Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящий момент Шнайдер М.В. обучается в Тульском педагогическом университете им. Л. Толстого и проживает в общежитии университета по адресу: <адрес>, то есть фактически до окончания учебы имеет место жительства. Кроме того, считает, что в случае предоставления Шнайдер М.В. вне очереди жилого помещения по договору социального найма, будут нарушены права других очередников состоящих в списке на обеспечение их жилым помещением по договору социального найма.
В судебное заседание представитель ответчика представительства Правительства Тульской области при Правительстве РФ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации Каменского района Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к мнению, что исковые требования прокурора Каменского района Тульской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
На основании ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года N 902-ЗТО «О жилищном фонде» предусматривает предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Жилые помещения жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма предоставляются гражданам в соответствии со сводными списками на основании решения уполномоченного органа.
Согласно Постановления Администрации Тульской области от 4 марта 2009 г. N 105 «Об органах исполнительной власти Тульской области, уполномоченных на предоставление жилых помещений и на осуществление управления жилищным фондом Тульской области» обязанность по предоставлению жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.
Из материалов дела усматривается, что Шнайдер Марина Владимировна, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге регистрации актов о рождении произведена запись № от ДД.ММ.ГГГГ. В графе сведения о родителях указано: отец ФИО5, мать – ФИО4.
Согласно свидетельству о смерти № ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о смерти произведена запись № от ДД.ММ.ГГГГ
Как усматривается из свидетельства о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Главы администрации Каменского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (дядя) назначен опекуном над несовершеннолетней Шнайдер Мариной Владимировной.
Согласно постановлению администрации МО Каменский район № от ДД.ММ.ГГГГ Шнайдер М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: ФИО6 <адрес>, ул. <адрес>, поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
Как усматривается из сводного списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма Шнайдер М.В. состоит на очереди под № 240. Отметка о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.
Из сообщения администрации Тульской области Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству территориального отдела по Каменскому району № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в сводном списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма из Каменского района числятся 2 человека: Шнайдер Марина Владимировна, ФИО8. По договору социального найма из жилищного фонда Тульской области в ДД.ММ.ГГГГ предоставлена 1 комната. В настоящее время по внеочередному предоставлению жилого помещения жилищного фонда Тульской области по решению Ефремовского районного суда.
Пунктом 1 ст. 4 Закона Тульской области от 12.11.2007 г. № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Тульской области, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), имеют право дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статьей 40 Гражданского Кодекса РФ установлено, что попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно ст. 29 Федерального Закона РФ «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. опека или попечительство прекращается в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Согласно справке ФГБОУ ВПО «ТГПУ им. Л.Н. Толстого» № от ДД.ММ.ГГГГ Шнайдер Марина Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ является студенткой 4 курса группы <данные изъяты> дневного отделения факультета иностранных языков.
Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года N 5242-1 установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из представленного паспорта № выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Тульской области в Каменском районе Шнайдер Марина Владимировна зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Однако, сама по себе регистрация на жилой площади не свидетельствует о приобретении права на неё.
Таким образом, согласно имеющимся доказательствам, судом установлено, что закрепленного за Шнайдер М.В. жилого помещения не имеется.
На основании ст.24 Закона Тульской области от 07.10.2009 г. № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере опеки и попечительства, при осуществлении контроля за сохранностью жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, право пользования которыми сохранено за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, взаимодействует с органами местного самоуправления с целью принятия мер по защите прав детей указанной категории.
Доводы представителя ответчика Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству по доверенности Зацепина Е.В. о том, что исковые требования Шнайдер М.В. не подлежат удовлетворению, поскольку Шнайдер М.В. обучается в Тульском педагогическом университете им. Л. Толстого и проживает в общежитии университета по адресу: <адрес>, фактически до окончания учебы имеет место жительства не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку являясь студенткой Тульского педагогического университета им. Л.Н. Толстого, проживая в общежитии университета по временной регистрации, истица имеет право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма в силу Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а так же в силу ст. 40 Гражданского Кодекса РФ, ст. 29 Федерального Закона РФ «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ от 24.04.2008 г.
Таким образом, исковые требования прокурора Каменского района Тульской области об обязании предоставить жилое помещение подлежат удовлетворению.
При определении надлежащего ответчика, обязанного предоставить истцу жилое помещение, как лицу из числа детей-сирот, суд учитывает, что обязанность по защите жилищных прав детей-сирот и контролю за сохранностью их жилья возложена на органы опеки и попечительства.
В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не относятся вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
В силу ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, Закона Тульской области от 12 ноября 2007 года N 902-ЗТО «О жилищном фонде» и Постановления Администрации Тульской области от 4 марта 2009 г. N 105 «Об органах исполнительной власти Тульской области, уполномоченных на предоставление жилых помещений и на осуществление управления жилищным фондом Тульской области» обязанность по предоставлению жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора Каменского района Тульской области к Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, суд
решил:
исковые требования прокурора Каменского района Тульской области в интересах лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Шнайдер Марины Владимировны к Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству, Территориальному отделу по Киреевскому району Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительства, удовлетворить.
Обязать Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке попечительству предоставить Шнайдер Марине Владимировне жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма вне очереди, расположенное в черте Муниципального образования Каменский район.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Копия верна
Судья