Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2011 года г.Тула
Советский районный суд в составе:
председательствующего судьи Бездетновой А.С.
при секретаре Карманниковой О.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-977/2011 по исковому заявлению Губановой Ларисы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Туле о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику,
у с т а н о в и л:
Губанова Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Туле о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 1986 г. по настоящее время она работает педагогическим работником в различных детских образовательных учреждениях. В связи с имеющимся у нее требуемым специальным стажем в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года, ДД.ММ.ГГГГ она обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. Однако решением ответчика в назначении ей указанной пенсии было отказано ввиду отсутствия специального стажа работы требуемой продолжительности, не включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей учебно-методическим кабинетом в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Тульской области « Профессиональный лицей № 26» с педагогической нагрузкой, так как в данный период не выполнялась норма рабочего времени, установленного за ставку заработной платы. Считает отказ ответчика в назначении льготной пенсии незаконным. Просит суд признать ее право на назначение досрочной рудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей учебно-методическим кабинетом в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Тульской области «Профессиональный лицей № 26» с педагогической нагрузкой, назначив досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с даты первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание истец Губанова Л.Н. не явилась, о дате и времени слушания дела в надлежащем порядке извещена, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Суменкова О.Г. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ(ГУ) в г. Туле по доверенности Фалдина А.В. и Чупринин Ю.Д. заявленные истицей требования не признали. В обоснование своих возражений ссылались на то, что спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей учебно-методическим кабинетом в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Тульской области « Профессиональный лицей № 26» с педагогической нагрузкой не включен в специальный стаж правомерно, так как в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со Списком № 463 от ДД.ММ.ГГГГ включается работа в штатной должности, тогда как в спорный период истец выполняла работу без занятия штатной должности, а также Правилами от 22.09.1999 г. № 1067 предусмотрено включение в специальный стаж работы без занятия штатной должности но при условии выполнения нормы педагогической нагрузки. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием специального стажа.
Выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ко времени обращения за назначением льготной пенсии, работала в различных образовательных учреждениях для детей.
Решением УПФ РФ (ГУ) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
При этом, ответчиком не включен в специальный стаж истца период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей учебно-методическим кабинетом в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Тульской области « Профессиональный лицей № 26» с педагогической нагрузкой, так как не выполняется условие п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, т.е. выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. да в связи с нахождением судьи в отпускеы из индивидуального лицево
Давая оценку правомерности выводов УПФР в г. Туле, изложенных в упомянутом решении № 423, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.ст. 45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии, в том числе педагогическим работникам, предусматривалось ст.80 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».
Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7). Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
В частности, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» он вводится в действие с 1 января 2002 года и с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону (пункт 2).
Как следует из ранее действовавшего законодательства (статьи 2, 77, 80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), право на пенсию за выслугу лет возникало при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста.
Списки работ (профессий и должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно статье 83 названного Закона, утверждались Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным Списком предусмотрены в разделе «Наименование должностей» должности «учитель», работа в которой учитывается в специальный стаж в учреждении «школа», предусмотренном разделом «Наименование учреждений», и «педагог дополнительного образования», работа в которой учитывается в специальный стаж в учреждении «учреждения дополнительного образования детей», предусмотренного п. 2 раздела «Наименование учреждений» названного Списка.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении, принятом от 3 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал на то, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.
В связи с этим в названном выше Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации содержится указание на то, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Аналогичная норма по существу содержится и в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.
Анализ указанных положений Правил от 29.10.2002 г. № 781 позволяет сделать вывод о том, что периоды, выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, как до 01.09.2000г., так и после этой даты, засчитываются в указанном порядке в стаж независимо от условия занятия в эти периоды штатной должности, предусматривая условием лишь выполнение в периоды после 01.09.2000 г. нормы педагогической нагрузки, а также порядок учета педагогической нагрузки - суммарно.
Как предусматривается положениями статьей 282 Трудового кодекса РФ, особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Так, объем учебной нагрузки педагогических работников устанавливается в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196. Определяется учебная нагрузка исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении. При этом учебная нагрузка, объем которой больше или меньше нормы часов за ставку зарплаты, устанавливается только с письменного согласия учителя (п. 66 Положения).
Нормы часов педагогической (преподавательской) работы за ставку заработной платы либо продолжительность рабочего времени определены постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", то есть ставке заработной платы, обозначенной в трудовом договоре педагогического работника, соответствует определенное количество учебных часов. Норма педагогической нагрузки для учителей и преподавателей в средних специальных учебных заведениях и в школах составляет 18 часов.
Кроме того, в соответствии с Положением об условиях работы по совместительству, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84, не считается совместительством работа учителей и преподавателей школ в том же учебном заведении сверх установленной нормы учебной нагрузки, педагогическая работа по руководству кружками в том же учебном заведении, дошкольном, внешкольном или другом детском учреждении.
Такой же вывод следует из рассмотрения Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 г. N 69 (п. 2.5.) и письма Минобразования РФ от 1 октября 2003 г. N 20-51-2979/20-5 "О норме часов за ставку заработной платы учителей начальных классов", согласно которым в случае, если учителям не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере, они "догружаются" до нормы нагрузки в часах другой педагогической работой, в состав которой включается и кружковая работа.
Кроме того, указанные нормы об особенностях работы по совместительству педагогических и других категорий работников, сохранены и в Постановлении Минтруда РФ от 30.06.2003 г. № 41, согласно подп. «з» п.2 которого предусмотрено, что не считается совместительством и не требует заключения трудового договора работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников.
Как усматривается из трудовой книжки и льготно-уточняющей справки № 82 от ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей учебно-методическим кабинетом в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Тульской области « Профессиональный лицей № 26» с педагогической нагрузкой в должности преподавателя биологии: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на 0,53 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на 0,53 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на 0,52 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на 0,88 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на 0,66 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на 0,69 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на 0,94 ставки.
Выполнение истцом Губановой Л.Н. педагогической работы в должности преподавателя биологии с указанной педагогической нагрузкой в период ее основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей учебно-методическим кабинетом подтверждается также представленными суду приказами за период с 1990 по 1997 годы, издаваемыми в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Тульской области « Профессиональный лицей № 26» ежегодно, которыми определялась педагогическая нагрузка преподавателей на соответствующий учебный год.
В соответствии с квалификационной характеристикой, данной в ЕТКС, на должность преподавателя принимается лицо, имеющее среднее или высшее профессиональное образование по профилю преподаваемого предмета без предъявления требований к стажу работы.
Основными направлениями деятельности преподавателя в частности являются: обучение и воспитание учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета и возраста учащихся; подбирает, а при необходимости составляет (и принимает совместно с администрацией образовательного учреждения меры для утверждения экспертной комиссией соответствующего уровня) программы обучения; составляет тематическое планирование на год; готовит каждому учебному занятию конспект учебного занятия; проводит учебные занятия в соответствии с расписанием, утвержденным директором школы; содействует получению дополнительного образования обучающимися через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в школе, учреждениях дополнительного образования детей и по месту жительства.
Следовательно, исходя из вышеприведенных положений законодательства истцом осуществлялась педагогическая работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей учебно-методическим кабинетом в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Тульской области « Профессиональный лицей № 26» с педагогической нагрузкой в должности преподавателя биологии с неполной педагогической нагрузкой, и данный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ, что дает основания с учетом п. 4 Правил для включения данного периода в специальный стаж истицы.
В связи с этим требования истца о включении данных периодов в ее специальный трудовой стаж подлежат удовлетворению.
Доводы ответчиков о том, что действующими в спорный период работы истца Правилами, предусмотренными Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, возможность зачета в специальный стаж периода работы по совместительству оговаривалась условием занятия преподавателем штатной должности, в связи с чем истцу и не был зачтен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку ко времени обращения истиц в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле ДД.ММ.ГГГГ с учетом включенных в специальный стаж ответчиком периодов и периодов, признанных судом подлежащими включению, она имела требуемый специальный стаж, досрочная трудовая пенсия по старости должна быть ей назначена с указанной даты ее обращения.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Губановой Ларисы Николаевны к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Туле о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику - удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г.Туле включить в специальный трудовой стаж Губановой Ларисы Николаевны, дающий право на назначение досрочной пенсии, период ее работы с 01.09.1990 г. по 24.03.1997 г. в должности заведующей учебно-методическим кабинетом в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования Тульской области « Профессиональный лицей № 26» с педагогической нагрузкой в должности преподавателя биологии.
Признать за Губановой Ларисой Николаевной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 31.01.2011 г. и обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г.Туле назначить Губановой Ларисе Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости с 31.01.2011 г.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна.
Судья А.С. Бездетнова.