Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2011 года г. Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Бездетновой А.С.,
при секретаре Карманниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1088/11 по иску Агаповой Натальи Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику,
у с т а н о в и л:
Агапова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии.
В обоснование заявленных требований, ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения она имела требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности.
Между тем, решением УПФ РФ (ГУ) в г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ № 43 ответчик отказал ей в назначении такой пенсии, не приняв к зачету в специальный стаж период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участковой медсестры в учреждении «Детская инфекционная больница № 2 – Детский Центр Пролетарского района г.Тулы», поскольку наименование учреждения не поименовано в разделе «Наименование учреждении» Списка от 22.09.1999 г. № 1066 и не содержится в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава № 1000 от 23.10.1978 г. и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395.
С выводами ответчика она не согласна, считает, что в указанный период работы она выполняла лечебную деятельность по охране здоровья населения, а потому просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участковой медсестры в учреждении «Детская инфекционная больница № 2 – Детский Центр Пролетарского района г.Тулы»; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец Агапова Н.В. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить заявленные ею требования.
Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле по доверенности Фалдина А.В. и Чупринин Ю.Д. заявленные истицей требования не признали, просила в иске отказать, в связи с отсутствием у Агаповой Н.В. требуемого 30-летнего специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях. При этом представитель ответчика Фалдина А.В. ссылалась на то, что истице обоснованно не был включен в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участковой медсестры в учреждении «Детская инфекционная больница № 2 – Детский Центр Пролетарского района г.Тулы», поскольку не предусмотрено Списками от 22.09.1999 г. № 1066, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395 и наименование учреждения «детская больница-детский центр». Также наименование должности «медсестра профилактической работы» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. №781 и Номенклатурой медперсонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. №377 и ранее действовавшими Номенклатурами. Просила в удовлетворении иска отказать. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.09.2007 г. по 21.09.2007 г., с 23.03.2010 г. по 23.04.2010 г. не могут быть включены в специальный стаж истца, так как согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное качение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дела, суд считает требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч.3 ст.28 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.
Указанный порядок исчисления специального стажа медицинских работников существовал и в периоды действия Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров от 6 сентября 1991 года N 464, а также в период действия Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.
В соответствии же с пунктом 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результата суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066. При этом Списком, утвержденным Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 г. включение в специальный стаж периода работы не было обусловлено выполнением работы на полную ставку. Данное требование появилось с введением в действие Списка от 22.09.1999 г. № 1066 и действует в настоящее время.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец Агапова Н.В. работала в период:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участковой медсестры в учреждении «Детская инфекционная больница № – Детский Центр Пролетарского района г.Тулы».
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Туле № от ДД.ММ.ГГГГ указанный период работы истицы не был включен в ее специальный стаж со ссылкой на то, что наименование учреждения не поименовано в разделе «Наименование учреждении» Списка от ДД.ММ.ГГГГ № и не содержится в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава № 1000 от ДД.ММ.ГГГГ и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № 395. Кроме того, в специальный стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующие пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное качение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Между тем, с указанными выводами УПФ РФ в г. Туле согласиться нельзя.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в наименовании должностей среднего медицинского персонала указана должность «медицинская сестра», «медицинская сестра кабинета», в наименовании учреждений указаны «больницы всех наименований», в том числе «детские больницы», а также «центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации».
Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395 (с последующими изменениями и дополнениями), в разделе «Лечебно-профилактические учреждения» предусмотрено наименование учреждения «Больницы», а также «Специализированные больницы», куда входит «Детская инфекционная (больница)».
ДД.ММ.ГГГГ истец Агапова Н.В. принята на работу в Детскую больницу № 2 на должность медсестры.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 переведена на должность участковой медсестры, в которой работает по настоящее время.
На основании приказа Тульского городского комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию № 92 от ДД.ММ.ГГГГ Детская поликлиника № с ДД.ММ.ГГГГ была реорганизована в Тульскую муниципальную детскую инфекционную больницу № 2 – детский центр Пролетарского района г.Тулы.
Тульская муниципальная детская инфекционная больница № 2 – детский центр Пролетарского района г.Тулы на основании приказа Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию г.Тулы № 243 от 10 декабря 1999 года была переименована в МУЗ «Детская инфекционная больница № 2 – Детский центр Пролетарского района г.Тулы».
МУЗ «Детская инфекционная больница № 2 – Детский центр Пролетарского района г.Тулы» была переименована в МУЗ «Детская инфекционная больница № 2 г.Тулы» на основании приказа Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию г.Тулы № 55 от 16 апреля 2001 года.
Однако, как бы не менялось наименование указанного учреждения здравоохранения, его функции в части оказания медицинской помощи больным с инфекционными заболеваниями оставались прежними. Как первоначально, так и в последующем, истица осуществляла обязанности медицинской сестры участковой.
Как следует из устава от 04.02.2000 г., МУЗ «Детская инфекционная больница №2 – Детский центр Пролетарского района г. Тулы» создано с целью оказания специализированной медицинской и профилактической помощи детскому населению Пролетарского района г.Тулы и Тульской области (п. 2.1). Основными видами деятельности являются: амбулаторно-поликлиническая помощь детям по профилям: педиатрия, офтальмонология, логопедия, кардиоревматология, неврология, хирургия, отоларингология, гинекология детская, эндокринология, реабилитация и восстановительное лечение: (физиопроцедуры, ингаляции, массаж, ЛФК, водолечение); стационарная помощь по инфекционным болезням; различная диагностика; изготовление кисло-молочных смесей. В данном учреждении имеется также стационар для оказания медицинской помощи больным с инфекционными заболеваниями.
Согласно лицензии от 08.12.2005 г. МУЗ «Детская инфекционная больница №2 г.Тулы разрешено заниматься медицинской деятельностью.
Несмотря на то, что в названном Списке не предусмотрено наименование учреждения «Детская инфекционная больница – Детский центр», тем не менее, из устава данного учреждения следует, что оно с самого момента создания являлось учреждением здравоохранения и осуществляло лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Кроме того, 31 июля 2001 г. 19 декабря 2005 г. и 19 мая 2006 г., внесенные изменения в устав о переименовании МУЗ « Детская инфекционная больница» №2 – Детский центр Пролетарского района г. Тулы» в МУЗ «Детская инфекционная больница №2» не меняли его положений, следовательно, статус, функции, цели и предмет деятельности оставались прежними.
Несмотря на переименование учреждения здравоохранения, данное положение не изменялось.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что как бы не изменялось наименование учреждения здравоохранения, где работала истица Агапова Н.В.: Муниципальная детская инфекционная больница №2, МУЗ «Детская инфекционная больница № 2 - Детский центр Пролетарского района г.Тулы», по сути, являлась «инфекционной больницей», что соответствует наименованию учреждений указанного Списка, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований истца и находит ее требование о включении в ее специальный стаж периода работы с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. – в должности участковой медсестры в учреждении «Детская инфекционная больница № 2 – Детский Центр Пролетарского района г.Тулы» подлежащим удовлетворению.
Подлежат удовлетворению и заявленные истцом требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 17.09.2007 г. по 21.09.2007 г., с 23.03.2010 г. по 23.04.2010 г.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как усматривается из льготно-уточняющей справки периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись периодами нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.
Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.
К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условием включения периода работы в трудовой стаж является уплата страховых взносов.
В связи с изложенным, у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а потому требование истца о включении этого периода в его специальный стаж подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Таким образом, поскольку с учетом периода работы истицы, принятого в зачет ответчиком и вышеприведенных периодов, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, на момент обращения Агаповой Н.В. в УПФ РФ в г. Туле 01.12.2010 г. у нее имелся требуемый 30-летний стаж, трудовая пенсия ей должна быть назначена с указанной даты ее обращения.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Агаповой Натальи Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику – удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле включить в специальный трудовой стаж Агаповой Натальи Владимировны, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы с 01.08.1995 г. по 15.04.2001 г. – в должности участковой медсестры в учреждении «Детская инфекционная больница № 2 – Детский Центр Пролетарского района г.Тулы», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.09.2007 г. по 21.09.2007 г., с 23.03.2010 г. по 23.04.2010 г.
Признать за Агаповой Натальей Владимировной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику с 01.12.2010 г. и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле назначить Агаповой Наталье Владимировне досрочную трудовую пению по старости с 01.12.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий подпись А.С. Бездетнова.
Копия верна.
Судья