Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2011 года город Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Бездетновой А.С.
при секретаре Карманниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1800/2011 по иску Дудченко Натальи Павловны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле о признании права на назначение досрочное назначение пенсии по старости как педагогическому работнику,
у с т а н о в и л :
Дудченко Н.П. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г. о признании права на назначение досрочное назначение пенсии по старости как педагогическому работнику, указав, что с 28.09.1982 г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях для детей более 25 лет, в связи с чем обратилась в УПФ РФ по г.Тулы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику 27.12.2010 г. Однако решением УПФ РФ в г.Туле от 22.03.2011 года № 458 в ее специальный стаж не были включены периоды работы: с 01.11.1999 г. по 02.01.2002 г. в должности старшего тренера-преподавателя в Тульском областном клубе «Дельфин», так как наименование учреждения «Тульский областной клуб по водным видам спорта «Дельфин» не предусмотрено Списком от 22.09.1999 г. № 1067, с 03.01.2002 г. по 27.12.2010 г. – в должности тренера-преподавателя в ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта», так как не выполняется условие, предусмотренное п. 12 Правил от 29.10.2002 г. № 781, а именно отсутствует факт работы независимо от ее продолжительности в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. № 781. С данными выводами истец не согласна, просила суд обязать ответчика включить в ее специальный педагогический стаж периоды работы с 01.11.1999 г. по 02.01.2002 г. в должности старшего тренера-преподавателя в Тульском областном клубе «Дельфин», с 03.01.2002 г. по 27.12.2010 г. – в должности тренера-преподавателя в ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта», признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 27.12.2010 г.
В судебном заседании истица Дудченко Н.П. и ее адвокат Лузгина Т.И. заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Туле Фалдина А.В. иск не признала, указав, что правовая оценка документов Дудченко Н.П. проведена в соответствии с нормами действующего законодательства, то есть на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ» и Правил к этому списку. Период работы с 01.11.1999 г. по 02.01.2002 г. в должности старшего тренера-преподавателя в Тульском областном клубе «Дельфин» правомерно не включен в специальный стаж истца, так как наименование учреждения «Тульский областной клуб по водным видам спорта «Дельфин» не предусмотрено Списком от 22.09.1999 г. № 1067, период с 03.01.2002 г. по 27.12.2010 г. – в должности тренера-преподавателя в ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта» не включен в стаж, так как не выполняется условие, предусмотренное п. 12 Правил от 29.10.2002 г. № 781, а именно отсутствует факт работы независимо от ее продолжительности в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. № 781. Просила отказать в иске в полном объеме.
Представители третьих лиц ГОУ ДОД «Тульская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта «Дельфин» и Департамента Тульской области по спорту, туризму и молодежной политике в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) г. Тулы № 458 от 22.03.2011 года в специальный стаж истицы Дудченко Н.П. не были включены периоды работы с 01.11.1999 г. по 02.01.2002 г. в должности старшего тренера-преподавателя в Тульском областном клубе «Дельфин», так как наименование учреждения «Тульский областной клуб по водным видам спорта «Дельфин» не предусмотрено Списком от 22.09.1999 г. № 1067, с 03.01.2002 г. по 27.12.2010 г. – в должности тренера-преподавателя в ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта», так как не выполняется условие, предусмотренное п. 12 Правил от 29.10.2002 г. № 781, а именно отсутствует факт работы независимо от ее продолжительности в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 г. № 781.
Между тем, с указанными выводами УПФ РФ по г. Туле согласиться нельзя.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.ст. 45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита пав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно п.10 ч.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу ч.3 ст.28 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно указанному Списку право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий – работы в соответствующих должностях и соответствующих учреждениях.
В указанном Списке отсутствуют учреждение Тульском областном клубе «Дельфин», в котором работала истица в спорный период с 01.11.1999 г. по 02.01.2002 г. в должности « старший тренер-преподаватель», однако наименование учреждения «детско-юношеские спортивные школы» данным разделом 2 «Наименование учреждений» предусмотрена. Разделом «Наименование должностей» названного Списка предусмотрена должность «тренер-преподаватель».
Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из представленной суду трудовой книжки истицы следует, что Дудченко Н.П. с 28.09.1982 года по настоящее время работает в должности тренера-преподавателя в различных образовательных учреждениях дополнительного образования детей спортивного направления.
В период с 15.01.1994 г. по 16.06.1999 г., с 02.09.1999 г. по 03.01.2002 г. истица работала в должности старшего тренера-преподавателя и тренера-преподавателя в Тульском областном молодежном клубе по водным видам спорта «Дельфин».
При этом ответчиком включены в специальный стаж периоды работы истца с 15.01.1994 г. по 16.06.1999 г., с 02.09.1999 г. по 30.10.1999 г., хотя наименование должности и истца и учреждения, в котором она работала, не изменились по сравнению с наименованием учреждения и должности, в которых работала истец в период, не включенный ответчиком в специальный стаж, а именно с 01.11.1999 г. по 02.01.2002 г.
Из Устава Тульского областного молодежного клуба по водным видам спорта «Дельфин» усматривается, что он утвержден 09.12.1993 г. Согласно Уставу, Тульский областной молодежный клуб по водным видам спорта «Дельфин» является областным, внешкольным, физкультурно-оздоровительным, спортивным учреждением государственной системы дополнительного образования и создан с целью развития водных видов спорта и оказания помощи спортивным школам, секциям и клубам по плаванию и подводному спорту в Тульской области. Основными задачами клуба являются организация спортивно-оздоровительных работ среди детей, подростков и молодежи, направленных на укрепление здоровья и всестороннего физического развития, подготовка спортивного резерва для сборных команд области и России по водным видам спорта, проведение мероприятий по повышению квалификации работников внешкольных физкультурно-оздоровительных учреждений независимо от их ведомственной подчиненности. Учредителем клуба является комитет по делам молодежи администрации Тульской области, клуб осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и действующим законодательством. Клуб разрабатывает свою программу деятельности исходя из потребностей спортивных секций, школ, клубов по водным видам спорта, планы работы утверждает на основании планов ЦС ОСТО и Спорткомитета РФ, занятия с детьми, подростками осуществляются на основе типовых программ, а также авторских программам, принятым Советом клуба и утвержденным начальником.
Из Положения о детско-юношеской спортивной школе (ДЮСШ), специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва (СДЮШОР), утвержденным приказом Госкомспорта от 09.04.1987 г. № 228, усматривается, что спортивные школы являются внешкольными учреждениями, пользуются правами юридического лица и в своей деятельности должны: осуществлять физкультурно-оздоровительную и воспитательную работу среди детей и подростков, направленную на укрепление их здоровья и всестороннее физическое развитие; вести работу по привлечению учащихся к систематическим занятиям физической культурой и спортом, оказывать всестороннюю помощь общеобразовательным школам в организации методической и спортивно-массовой работы по культивируемым в ДЮСШ видам спорта; выявлять в процессе систематических занятий способных детей и подростков для привлечения их к специализированным занятиям спортом в школах-интернатах спортивного профиля и специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва, ШВСМ; обеспечить приобретение учащимися минимума знаний в области гигиены и первой медицинской помощи, а также овладение теоретическими основами и элементарными приемами оценки своего состояния.
Детско-юношеская спортивная школа осуществляет учебно-тренировочный процесс с группами начальной подготовки и учебно-тренировочными. Учебно-тренировочные группы открываются из расчета одна учебно-тренировочная группа на четыре группы начальной подготовки. Тренерско-преподавательский состав школы комплектуется из числа специалистов, как правило, имеющих высшее физкультурное образование. Тренеры-преподаватели по спорту несут ответственность за жизнь и здоровье детей, правильное комплектование групп, проведение воспитательной и учебно-тренировочной работы с учащимися, выполнение учебных программ. Осуществляют контроль за своевременным прохождением медицинского осмотра и диспансеризации занимающихся. Организуют отбор перспективных юных спортсменов. Разрабатывают для каждого спортсмена групп спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства с учетом индивидуальных особенностей учебно-тренировочные планы. Следят за дисциплиной и контролируют посещаемость. Обеспечивают безопасность проводимых занятий и соблюдение санитарно-гигиенических требований. Ведут систематический учет результатов по общей и специальной физической, технической и спортивной подготовке занимающихся (карта спортсмена). Тренеры-преподаватели по спорту систематически повышают свою квалификацию, принимают участие в методических конференциях по вопросам современной методики обучения и тренировки, оказывают помощь общеобразовательным школам и другим учебным заведениям в организации и проведении воспитательной и учебно-тренировочной работы, проводят там показательные выступления и занятия. Разрабатывают предложения по совершенствованию учебно-тренировочного процесса, внедряют наиболее эффективные формы тренировок и методы идейного воспитания спортсменов.
Условием открытия ДЮСШ и СДЮШОР является наличие собственной или арендуемой спортивной базы, необходимой для проведения учебно-тренировочного процесса, квалифицированного руководящего и тренерско-преподавательского состава, административных помещений, возможности организации оздоровительно-спортивного лагеря, обеспеченности финансированием для содержания минимального количества учебных групп, предусмотренного настоящим Положением. ДЮСШ, СДЮШОР должны иметь административные и подсобные помещения, спортивную базу (бассейн, спортивные залы, площадки и т.д.), методический кабинет, учебное оборудование, инвентарь, спортивную форму и обувь в объеме, необходимом для качественного проведения учебно-спортивной работы, согласно утвержденному табелю. Оборудование, инвентарь, методическая литература, наглядные пособия, спортивная форма и обувь приобретаются школой в пределах ассигнований, выделяемых школе. Контингент занимающихся в ДЮСШ, например, по лыжным гонкам, представлял собой подростков и молодых людей от 12 до 25 лет.
Финансирование ДЮСШ, СДЮШОР осуществляется организацией, в ведении которой она находится, в соответствии с утвержденной этой организацией сметой.
Из исследованных судом документов усматривается, что истица соответствовала требованиям, предъявляемым к тренеру-преподавателю ДЮСШ, ее работа отвечала основным функциям ДЮСШ. Клуб осуществлял свою деятельность на основе лицензии от 31.12.1995 г., представленной Комитетом по образованию Тульской области, в соответствии с которой Клуб осуществлял обучение детей в возрасте 8-10 лет плаванию, подготовку спортсменов высокого класса – кандидатов в сборную команды области из числа детей 8-14 лет, подготовку спортсменов высокого класса – кандидатов в сборную команду РФ из числа детей 8-17 лет, подготовку спортсменов-подводников плаванию с аквалангом из числа детей 81-7 лет.
В соответствии со справкой от 17.05.2011 г. № 36-01-22/690 Дудченко Н.П. в спорные периоды работы в Тульском областном молодежном клубе по водным видам спорта «Дельфин» в должности тренера-преподавателя вела свою работу с детьми 6-17 лет. Следует также отметить, что по смыслу Примерного положения о внешкольном учреждении, утвержденного приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 г. № 280, данные учреждения открывались по решению соответствующего Совета народных депутатов при наличии кадров, необходимой материально-технической базы, достаточном финансировании, строгом соблюдении санитарно-гигиенических требований, правил противопожарной безопасности и могли действовать как самостоятельно, так и в структуре учебно-научно-производственного, учебно-производственного объединения (фирмы, ассоциации и т.д.), учебно-воспитательного комплекса (центра). Действовавшим законодательством работа с детьми и подростками вне какой-либо специализированной организации не осуществлялась.
К тому же, в соответствии с квалификационной характеристикой должности «тренер-преподаватель», данной в ЕТКС, тренер-преподаватель осуществляет педагогическую работу с детьми и подростками.
Суд также обращает внимание и на то обстоятельство, что постановлением Губернатора № 295 от 24.08.2001 г. Тульский областной молодежный клуб по водным видам спорта «Дельфин» переименован в ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта», что свидетельствует об отсутствии изменений в характере деятельности данного учреждения.
Таким образом, Тульский областной молодежный клуб по водным видам спорта «Дельфин» по характеру, направлениям своей деятельности, целям и порядку создания за весь период его деятельности следует отнести к образовательным учреждениям дополнительного образования детей, а именно к СДЮШОР, и в 2001 г. наименование данного учреждения было приведено в соответствие с наименованиями учреждений дополнительного образования детей, указанных в Списке от 29.10.2002 г. № 781, а именно ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта».
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истицы о включении в ее специальный стаж периода работы с 01.11.1999 г. по 02.01.2002 г. в должности старшего тренера-преподавателя в Тульском областном клубе «Дельфин» подлежат удовлетворению.
Давая оценку требованиям истца Дудченко Н.П. о включении в ее специальный стаж периода ее работы с 03.01.2002 г. по 27.12.2010 г. – в должности тренера-преподавателя в ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта», суд находит их подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 12 указанных Правил работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Анализ положения абз. 3 п. 12 Правил № 781 позволяет суду сделать вывод о том, что законодателем для включения в специальный стаж периода работы не требуется выполнение работы в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка в установленный отрезок времени именно с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. непрерывно, а допускается возможность работы меньшей продолжительности, но в пределах указанного временного периода.
Судом установлено то обстоятельство, что у истицы имелся факт работы с 01.11.1999 г. по 01.09.2000 г. в качестве тренера-преподавателя в учреждении, фактически являющимся детско-юношеской спортивной школой олимпийского резерва (то есть в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка), на 01.01.2001 г. у нее имелся требуемый стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью более 16 лет 8 мес.
И поскольку Дудченко Н.П. работала в качестве тренера-преподавателя без занятия штатной должности с полной педагогической нагрузкой с 03.01.2002 г. по 27.12.2010 г. – в должности тренера-преподавателя в ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта», указанный период ее работы подлежит включению в ее специальный стаж.
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истица обратилась в УПФР в г. Туле за назначением досрочной пенсии 27.12.2010 г., поэтому с этой даты ей должна была быть назначена трудовая пенсия, поскольку на эту дату с учетом включенных ответчиком и подлежащих включению по выводам суда периодов работы у истца имеется необходимый двадцатипятилетний стаж педагогической работы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
иск Дудченко Натальи Павловны удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в г. Туле включить в специальный стаж Дудченко Натальи Павловны, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы с 01.11.1999 г. по 02.01.2002 г. в должности старшего тренера-преподавателя в Тульском областном клубе «Дельфин», с 03.01.2002 г. по 27.12.2010 г. – в должности тренера-преподавателя в ГОУ ДОД «Тульская областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по водным видам спорта».
Признать за Дудченко Натальей Павловной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 27.12.2010 г. и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Туле назначить Дудченко Наталье Павловне трудовую пенсию по старости с указанной даты.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий подпись А.С. Бездетнова.
Копия верна.
Судья А.С. Бездетнова.
Секретарь