Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2011 года г.Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Бездетновой А.С.,
при секретаре Карманниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1733/11 по иску Попова Александра Васильевича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Попов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований, ссылался на то, что 20.06.2011 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
Между тем, решением Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле ответчик отказал ему в назначении такой пенсии ввиду отсутствия требуемого 10-летнего специального стажа работ.
Считает решение незаконным, поскольку стаж работы во вредных условиях труда, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, подтверждается записями в его трудовой книжке, льготно-уточняющей справке, карточкой учета индивидуальных доз облучения, полученных во время работ по обслуживания радиоактивных приборов, находящихся на территории НПО «Тулачермет» и других представленных документах.
Просит суд признать решение Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле от 20.06.2011 года об отказе в назначении льготной трудовой пенсии, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы с 05.06.1991 года по 28.06.1992 года работу в должности ведущего инженера по внедрению новой техники и технологии лаборатории новой радиационной техники Центральной изотопной лаборатории, постоянно занят в производственных лабораториях с радиоактивными веществами; с 22.06.1992 года по 25.04.1994 года работу в должности инженера по дозиметрическому контролю 1-й категории по службе радиационной безопасности фирмы «Луч», постоянно и непосредственно занят на эксплуатационных, наладочных, ремонтных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности; с 26.04.1994 года по 17.07.2000 года работу в должности ведущего инженера по радиационной безопасности и технике безопасности службы радиационной безопасности фирмы «Луч», постоянно занят на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 миликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях, назначив досрочную пенсию по старости с первичного обращения, то есть с 20.06.2011 года и обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле назначить ему пенсию с 20.06.2011года.
Истец Попов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле по доверенности - Фалдина А.В. заявленные истцом требования не признала, пояснив, что 20.06.2011 года Попов А.В. обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ, согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год такой работы.
Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, предусмотрены рабочие, лаборанты, препараторы, научные руководители, заведующие (начальники) лабораториями, отделами, секторами, научные и инженерно-технические работники, постоянно и непосредственно занятые с радиоактивными веществами высокой активности и высокой радиотоксичности в лабораториях, оборудованных специальными боксами (камерами), при одновременной обработке свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества других радиоактивных веществ на рабочем месте.
Пунктом 1 раздела ХХII Списка №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, предусмотрены рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества других радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.
Правомерно не были приняты в зачет специального стажа Попова А.В. периоды работы с 05.06.1991 года по 28.02.1992 года (с учетом отвлечений - 7 дней), с 01.03.1992 года по 21.06.1992 года должности ведущего инженера по внедрению новой техники и технологии лаборатории и радиационной техники центральной изотопной лаборатории ОАО «Тулачермет»; с 22.06.1992 года по 25.04.1994 года - в должности инженера по дозиметрическому контролю I категории по службе радиационной безопасности фирмы «Луч» ОАО «Тулачермет», с 26.04.1994 года по 17.07.2000 года - в должности ведущего инженера по радиационной безопасное Т.Б. службы радиационной безопасности фирмы «Луч» ОАО «Тулачермет», в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества других радиоактивных веществ, на основании актов документальных проверок ГУ – УПФ РФ по Пролетарскому, Зареченскому району г.Тулы обоснованности выдачи уточняющих справок работникам Центральной изотопной лаборатории, которым было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, заключения Департамента труда № 6/259 от 30.05.2003 года, письма Исполнительной дирекции ПФР № 25-22/10013 от 26.09.2006 года. На основании изложенного просила в иске отказать, поскольку на момент обращения 20.06.2011 года Попова А.В. не имел необходимого специального стажа.
Представитель третьего лица ОАО «Тулачермет» по доверенности – Дорохина Я.А. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещалась в установленном законом порядке. В письменном заявлении просила рассматривать дело ее отсутствие.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представитель Департамента социального развития Тульской области.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Попов А.В. работал с 05.06.1991 года по 28.02.1992 года (с учетом отвлечений - 7 дней), с 01.03.1992 года по 21.06.1992 года должности ведущего инженера по внедрению новой техники и технологии лаборатории и радиационной техники центральной изотопной лаборатории ОАО «Тулачермет»; с 22.06.1992 года по 25.04.1994 года - в должности инженера по дозиметрическому контролю I категории по службе радиационной безопасности фирмы «Луч» ОАО «Тулачермет», с 26.04.1994 года по 17.07.2000 года - в должности ведущего инженера по радиационной безопасное Т.Б. службы радиационной безопасности фирмы «Луч» ОАО «Тулачермет», в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества других радиоактивных веществ на рабочем месте, то есть более 10 лет.
По достижении 50-летнего возраста 20.06.2011 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», однако решением от 20.07.2011 года № 1997 в назначении такой пенсии Попову А.В. было отказано ввиду отсутствия у него специального стажа на соответствующих видах работ, при этом период его трудовой деятельности с 05.06.1991 года по 17.07.2000 года в указанных должностях в специальный стаж истца не был включен.
Между тем, с таковым выводом ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ; вступивший в действие с 01.01.2002 г., допускает сохранение и конвертацию ране приобретенных прав по пенсионному обеспечению.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, «если они проработали не менее 10 лет на подземных, работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и «требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один за каждый полный год такой работы».
В соответствии с пунктом 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 637 от 04.06.2004 г. «О порядке применения соложений Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» при определения права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших мест вступления в силу ФЗ № 173-ФЗ, может производиться по нормам действующего на 31.12.2001 г. правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
В подп. «а» п.1 «Работы, связанные с радиоактивными веществами» раздела 3 Списка № 1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает прав государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержден Постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22.08.1956 г. (с последующими изменениями и дополнениями) указаны рабочие, руководители и специалисты постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений. В дополнение к Списку № 1 от 1956 г., утвержденному Постановлением Совета Министров СССР 12.02.1964 г. № 134-49 указаны работники постоянно и непосредственно занятые на работах с радиоактивными веществами высокой активности и высокой радиоактивное лабораториях, оборудованных специальными боксами (камерами), при одновременной работе свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества других радиоактивных веществ на рабочем месте.
Данный пункт включен в раздел IV «Работы в научно-исследовательских институтах, лабораториях, опытных производствах, конструкторских и опытно-конструкторских бюро» Списка № 1 производств, цехов, профессий и должностей и показателей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. При этом термин «открытые» формы радиоактивных веществ - источник ионизирующего излучения, не значится.
Более того, наименование данного подпункта названного Списка № 1 указывает на «рабочих, занятых на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений», что свидетельствует о том, что законодатель приравнивает понятия занятости на работах с радиоактивными веществами и занятости на работах с источниками ионизирующих излучений. Аналогичные положения содержатся и в Списке №1, утвержденном 26.01.1991 года.
На основании позиции 12201000-1754б раздела XXII Списка № 1 производств работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжкими условиями труда, занятость в которых дает право на пенсии по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.
При этом разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 5 содержат указания на то, что в тех случаях, когда в Списках предусмотрены не только наименования профессий или должностей, но и показатели условий труда, характеризующиеся наличием вредных веществ определенного класса опасности (в данном случае работники, занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ), то при установлении права работника на пенсию в связи с особыми условиями труда, следует руководствоваться Государственным стандартом системы стандартов безопасности труда, т.е. в данном случае при определении права на пенсию истца подлежат применению Нормы радиационной безопасности (НРБ), а также Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ). Указанные Нормы и Правила регламентируют труд работников, занятых на работах с радиоактивными веществами, поскольку указанная профессиональная деятельность связана со специфическим воздействием неблагоприятных факторов на организм человека в процессе исполнения трудовых обязанностей.
Пунктом 7 указанных разъяснений предусмотрено, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках указаны эти производства и работы без перечисления наименований профессий и должностей работников.
П. 16 вышеуказанного разъяснения установлено, что работникам, профессии и должности которых включены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (в том числе до введения в действие Списков).
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу п.1 указания Министерства соцзащиты населения РСФСР от 20.04.1992г. № 1-28-У при назначения работникам Пенсии на льготных условиях нет необходимости требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений данных о результатах аттестации рабочих мест, заключений органов государственной, экспертизы, санитарно-эпидемиологических станций и других органов о фактических условиях труда на их рабочих местах. Однако если в Списках для некоторых категорий рабочих, руководителей и специалистов указываются показатели (условия), при которых ям предоставляются пенсионные льготы, то такие сведения должны быть подтверждены уточняющей справкой со ссылкой на документы. При этом при выдаче администрацией такой справки, указание кода профессии не имеет обязательного значения для учета стажа.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона) периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из трудовой книжки Попова А.В. усматривается, что 05.06.1991 года Попов А.В. назначен ведущим инженером по внедрению новой техники и технологии лаборатории новой радиационной техники центральной изотопной лаборатории на основании приказа № 1427-к от 27.06.1991 года.
Приказом от 22.06.1992 года, с 22.06.1992 года работал инженером по дозиметрическому контролю I категории по службе радиационной безопасности фирмы «Луч» постоянно и непосредственно занят на эксплуатационных, наладочных, ремонтных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности.
Приказом № 1789-к от 26.04.1994 года Попов А.В. был назначен на должность ведущего инженера по радиационной безопасности и Т.Б. службы радиационной безопасности фирмы «Луч».
Распоряжением № 77 от 11.05.1994 года постоянно занят на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия № 226 или эквивалентного.
На основании приказа № 1059 от 15.12.1995 года, с 01.01.1996 года фирма «Луч» переименована в Центральную изотопную лабораторию.
Приказом № 3858-к с 17.07.2000 года Попов А.В. уволен по собственному желанию.
На основании приказа НПО «Тулачермет» № 797 от 22.09.1978 года во исполнение приказа Министерства черной металлургии СССР от 21.08.1978 года в НПО «Тулачермет» создана как самостоятельное структурное подразделение - Центральная изотопная лаборатория на базе радиометрической лаборатории.
В соответствии с Положением о Центральной изотопной лаборатории Научно-производственного объединения «Тулачермет» от 1979 года ЦИЛ выполняет следующие функции: ведет монтаж и наладку приборов и систем автоматического контроля и регулирования технологических процессов с применением новейших достижений радиоизотопной техники, проводит экспериментальные исследования и выполняет опытно-конструкторские работы по разработке, совершенствованию и модернизации методов и средств автоматического контроля и регулирования технологических процессов с применением радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений, а также выполняет работы по исследованию технологических процессов с применением радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений, а также выполняет работы по исследованию технологических процессов с применением радиоизотопных индикаторов; изготавливает опытные образцы радиоизотопных приборов и систем автоматического контроля и регулирования технологических процессов на основе радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений; проверяет качество сварных и литых конструкций неразрушающими методами контроля (гаммадефектоспопия, ультразвуковая, магнитная и рентгенодефектоскопия и др.) с выдачей заключений о степени годности; оказывает помощь предприятиям и организациям отрасли в поставке им радиоизотопной радиометрической и дозиметрической аппаратуры, средств радиационной защиты; обеспечивает надлежащее хранение и транспортировку радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений, используемых ЦИЛ.
В соответствии с Нормами радиационной безопасности (ОСП-72/87) хранение и проведение работ с источниками ионизирующих излучений разрешается только после оформления санитарного паспорта. Санитарный паспорт на право работы с источниками ионизирующего излучения оформляют местные органы Госсаннадзора на основании акта приемки новых учреждений или акта санитарного обследования действующих учреждений.
Как усматривается из справки №15/2-291 от 24.05.2011 года, руководствуясь Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 03.07.1991 года, письмом Государственного Комитета РСФСР по управлению государственным имуществом № 06-02/503 от 17.10.1991 года НПО «Тулачермет» стало называться государственным предприятием Научно-производственное объединение «Тулачермет». Государственное предприятие Научно-производственное объединение «Тулачермет» упразднено и создана акционерная компания «Тулачермет». Решение комитета по управлению имуществом Тульской области от 19.12.1991 года № 1. Решением Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики РФ акционерная компания «Тулачермет» переименована в АООТ СП АК «Тулачермет», свидетельство №Р-2089.16.3 от 12.04.1995 года. Решением Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики РФ АООТ СП АК «Тулачермет» переименована в ОАО СП АК «Тулачермет», свидетельство № Р-2089.16.6 от 25.07.1997 года. Приказом № 961 от 05.08.2002 года ОАО СП АК «Тулачермет» переименована в ОАО «Тулачермет.
Кроме того, судом при оценке обоснованности требований истца, учитываются свидетельские пояснения, а также пояснения специалиста, данные ими в ходе судебного разбирательства.
В судебном заседании свидетели Попов С.М. и Ковалев Г.И. пояснили, что они работали в ЦИЛ ОАО «Тулачермет» совместно с Повым А.В. Работа истца заключалась в монтаже, перезарядке, всеми теми вопросами, которые связаны с изобретениями и приборами. В обязанности истца также входило получение изотопов в хранилище, их замена в приборах. В состав приборов, которые они исследовали, входили источники изотоп 137, плутоний 239. Каждый изотоп превышал в 40 раз – 4 милликюри радия 226, а максимальное превышение доходило до 1000. Каждому работнику выдавался индивидуальный дозиметр, которым определялось излучение, данные записывались в специальный журнал. Выдавалось дополнительное питание, отпуск. Также им выдавалась специальная хлопковая одежда и аварийный комплект одежды, в составе шапки пластиковой, шапки, рукавицы. Сама фирма «Луч» образовалась на основании ЦИЛ ОАО «Тулачермет». В 2002 году ЦИЛ расформировался и была образована ЦЛА – Центральная лаборатория автоматики. Их с одного участка просто переместили на другой. Все данные источники он брал непосредственно в руки и постоянно и непосредственно работал с ними, и было облучение.
Специалист ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» Миронова Г.Н. пояснила суду, что «Тулачермет» использует радиоактивные источники, данная лаборатория контролируется Центром гигиены и эпидемиологии в Тульской области. Раньше выдавался санитарный паспорт, сейчас выдается заключение и лицензия на право использования ионизирующих источников изучения. Все сотрудники ЦИЛ относились к категории «А», как лица, работающие с техногенными источниками излучения, они непосредственно держат изотоп в руках. К категории «А» относятся слесари, инженеры, дозиметристы, все кто непосредственно связан с источниками. У инженера имеются средства защиты. Интенсивность излучения зависит от того, что излучается и из какого источника. У каждого сотрудника есть свой дозиметр, они его регистрируют, расписываются в журнале, это говорит о работе с вредными условиями труда. Если дозиметр показывает, что человек получил большую дозу облучения, его отстраняют от работы. Закрытый источник – это источник излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые он рассчитан, а открытый – это источник излучения, при использовании которого возможно поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду. Техногенный источник- это источник ионизирующего излучения специально созданный для его полезного применения или являющийся побочным продуктом этой деятельности.
В соответствии с разделами «Термины и определения» Санитарных правил 2.6.1 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность» в частности: Санитарные правила 2.6.1.758-99 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)» и «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПРБ-99) 2.6.1.799-99» разъясняются понятия: п.7. Вещество радиоактивное - вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования настоящих Норм и Правил, и является источником ионизирующего излучения. п.2. Активность - мера радиоактивности какого-либо количества радионуклида, находящегося в данном энергетическом состоянии в данный момент времени. п.27. Источник ионизирующего излучения - (в рамках данного документа- источник) радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение, на которое распространяется действие настоящих Норм и Правил. п.28.Источник излучения природный - источник ионизирующего излучения природного происхождения, на который распространяется действие настоящих Норм и правил. п.29.Источник излучения техногенный - Источник ионизирующего излучения специально созданный для его полезного применения или являющийся побочным продуктом этой деятельности. п.30. Источник радионуклидный закрытый - источник излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые он рассчитан. п.31 Источник радионуклидный открытый - источник излучения, при использовании которого возможно поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду.
п.49. Объект радиационный - организация, где осуществляется обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения. п.60.Работа с источниками ионизирующего излучения - все виды обращения с источником излучения на рабочем месте, включая радиационный контроль. п.32.Категория объекта радиационного — характеристика объекта по степени потенциальной опасности объекта для населения в условиях его нормальной эксплуатации и при возможной аварии. п.38.Население - все лица, включая персонал вне работы с источниками ионизирующего излучения.
п.55. Персонал - лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия (группа Б). п.39.Облучение - воздействие на человека ионизирующего излучения. п.З6. Место рабочее - место постоянного или временного пребывания персонала для выполнения производственных функций в условиях воздействия ионизирующего излучения в течении более половины рабочего времени или двух часов непрерывно. п.45.Облучение производственное - облучение работников от всех техногенных и природных источников ионизирующего излучения в процессе производственной деятельности. п.46.Облучение профессиональное - облучение персонала в процессе его работы с техногенными источниками ионизирующего излучения. п.47.Облучение техногенное - облучение от техногенных источников как в нормальных, так и в аварийных условиях, за исключением медицинского облучения пациентов. Персонал не должен превышать нормированный предел дозы. п.56.Предел дозы - величина годовой эффективной или эквивалентной дозы техногенного облучения, которая не должна превышаться в условиях нормальной работы (таб. 3,1). Соблюдение предела годовой дозы предотвращает возникновение детерминированных эффектов, а вероятность стохастических эффектов сохраняется при этом на приемлемом уровне. В организации проводится дозиметрический и радиометрический контроль исключающий возникновение эффекта облучения. п.62.Риск радиационный - вероятность возникновения у человека или его потомства какого-либо вредного эффекта в результате облучения, п.35.Контроль радиационный - получение информации о радиационной обстановке в организации, окружающей среде и об уровнях облучения людей (включает в себя дозиметрический и радиометрический контроль.
При работе с радиоактивными веществами предприятия и организации обязаны строго соблюдать требования «Норм радиационной безопасности (НРБ-99)», «Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)» раздел 1 п.п. 1.1, 1.2,-1-1.8. Органы Госсанэпиднадзора в Тульской области постоянно осуществляют текущий надзор за работой изотопной лаборатории ЦЛА ОАО «Тулачермет». До 1998г. ежегодно специалисты отделения радиационной гигиены проводили санитарно-гигиенические обследования изотопной лаборатории и цехов, где на технологическом оборудовании были установлены приборы с закрытыми радионуклидными источниками. По результатам обследования выдавали санитарный паспорт на право эксплуатации радиоизотопных приборов с радионуклидными источниками и на право хранения в хранилище источников демонтированных в цехах с технологического оборудования с указанием названия источника и его мощности, согласно паспорта на каждый источник и акта инвентаризации источников, утв. руководителем предприятия. С 1999г. обследования проводятся, но выдаются санитарно-эпидемиологические заключения (в замен санитарных паспортов), разрешающие организации в течение установленного времени проводить регламентированные работы с источниками ионизирующего излучения в конкретных помещениях, вне помещений или на транспортных средствах (п. 24. СП 2.6.1.799-99 «ОСПОРБ-99») при тех же санитарно-гигиенических требованиях.
Кроме того, Списком работников ЦИЛ за период с 1983 г. по 2009 г. подтверждается, что Попов С.М. действительно работал в ЦИЛ и занимал должности инженера, начальника участка.
В настоящее время и ранее действовали Нормы радиационной безопасности (НРБ), а также Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ). Санитарные правила СП 2.6.1.799-9 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ -99), утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 27.12.1999 г. Санитарные правила СП 2.6.1.758-99 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99), утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 02.07.1999 г. в утверждении Минюстом РФ не нуждаются.
В п.7 НРБ-99 раздела «Термины и определения» дано понятие «радиоактивного вещества», которое представляет собой вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, на которые Нормы и Правила П.28 НРБ-99 предусматривает понятие «источник излучения природный» - источник ионизирующего излучения природного происхождения, на который распространяется действие настоящих Норм и Правил. П.32 НРБ-99 термин «категория объекта радиационного» определяется как характеристика объекта по степени потенциальной опасности объекта для населения в условиях его нормальной эксплуатации и при возможной аварии. Понятие «место рабочее» дано в п.3б НРБ-99 - это место постоянного или временного пребывания персонала для выполнения производственных функций в условиях воздействия ионизирующего излучения в течение более половины рабочего времени или двух часов непрерывно. Также НРБ-99 в п.37 предусмотрено понятие «мощность дозы», это доза излучения за единицу временя (секунду, минуту, час). П.39 предусматривает понятие «облучения», которое представляет собой воздействие на человека ионизирующего излучения. Термин «облучение аварийное» расшифровывается в п.40 НРБ-99, это облучение в результате радиационной аварии. ОАО «Тулачермет» является предприятием, которое в работе использует радиоактивные источники. П.55 НРБ-99 дает понятие «персоналу» - это лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия (группа Б). В данном случае Попова Н.И. относился к персоналу категория «группы А». Это также подтверждается содержанием раздела № 3 НРБ-99.
Журналы учета радиоактивных веществ, приборов, аппаратов и установок, укомплектованных радиоактивными источниками свидетельствуют о том, что истица работал во вредных условиях труда. П.60 НРБ-99 предусматривает понятие «работа с источником ионизирующего излучения» - это все виды обращения с источником излучения на рабочем месте, включая радиационный контроль. Термин «работа с радиоактивными веществами» определяется в п.61 НРБ-99 как все виды обращения с радиоактивными веществами на рабочем месте, включая радиационный контроль.
Изотопы, с которыми работал Попов А.В. в соответствии с ОСП и НРБ являются радиоактивными. Соблюдение ОСП и НРБ является обязательным при работе с радиоактивными веществами. При своей работе Масленков С.Ю. имел дозу облучения. Непосредственная 80% занятость в течение рабочего дня, в обычном понятии, с открытыми или закрытыми радиоактивными веществами активностью свыше 10 милликюри радия 226 согласно требованиям ОСП и НРБ исходя из специфики труда истца недопустима. Постоянная занятость с радиоактивными веществами не должна превышать 2 часов либо с перерывами в течение дня. На предприятиях, где имеются такие источники, разработаны правила работы, основанные на требованиях стандартов, которыми предусмотрен уровень дозы облучения, превышение которого является недопустимым и противоправным. Превышение дозы облучения возможно лишь в определенных случаях. Работа в лаборатории производится в хлопчатобумажной одежде. Основной защитой от неблагоприятного воздействия ионизирующих источников на организм человека является время работы с таким источником и расстояние от источника излучения. Различий между работой с открытым радиоактивным веществом и работой с закрытым радиоактивным веществом не имеется. В обоих случаях имеется вредность работы, существенных различий по степени вредности на организм человека нет.
Перечнем по Центральной изотопной лаборатории производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение от 08.07.1996 г. установлены списки рабочих, имеющих право на льготное назначение пенсии, среди которых указана должность «слесаря по контрольно-измерительным приборам и автоматике» как рабочего, постоянно занятого на работах с радиоактивными веществами активностью свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.
Давая оценку указанным доказательствам с позиции положений ст. 67 ГПК РФ, а также с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», от 3 июня 2004 г. № 11 – П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 ст.28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как в правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть первая), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, суд считает установленной вышеприведенными доказательствами осуществление истцом Масленковым С.Ю. работы в особых условиях занятости на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях, в связи с чем спорные периоды его работы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку с учетом подлежащего включению в специальный стаж истца периода его работы в особых условиях ко дню обращения в пенсионный фонд его специальный стаж составляет менее 10 лет, но не менее половины установленного выше срока, трудовая пенсия ей назначается с уменьшением 50-летнего возраста на один за каждый полный год такой работы, трудовая пенсия Попова А.В. должна быть назначена со дня его обращения, то есть с 20.06.2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Попова Александра Васильевича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле включить в специальный трудовой стаж Попова Александра Васильевича, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы с 05.06.1991 года по 28.06.1992 года работу в должности ведущего инженера по внедрению новой техники и технологии лаборатории новой радиационной техники Центральной изотопной лаборатории, постоянно занят в производственных лабораториях с радиоактивными веществами; с 22.06.1992 года по 25.04.1994 года работу в должности инженера по дозиметрическому контролю 1-й категории по службе радиационной безопасности фирмы «Луч», постоянно и непосредственно занят на эксплуатационных, наладочных, ремонтных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности; с 26.04.1994 года по 17.07.2000 года работу в должности ведущего инженера по радиационной безопасности и технике безопасности службы радиационной безопасности фирмы «Луч» в календарном исчислении.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле назначить Попову Александру Васильевичу досрочную трудовую пению по старости с 20.06.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.С.Бездетнова
Копия верна
Судья
Секретарь