Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2012 года город Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Якушевой С.И.,
при секретаре Бобылевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-149/12 по исковым требованиям Умниковой Алевтины Ивановны к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,
у с т а н о в и л :
Умникова А.И. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как вдове инвалида Великой Отечественной Войны.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она является женой умершего 22 марта 2006 года Умникова Валентина Васильевича, который при жизни имел статус инвалида войны 1 группы вследствие военной травмы и приравнен по льготам к инвалиду ВОВ.
Считает, что нарушено ее право на пользование льготами, предусмотренными для участников ВОВ согласно ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года, поскольку у нее возникло право в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов» на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО).
25 мая 2010 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле с заявлением о назначении и выплате ей дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов», однако получила отказ, выраженный в решении от 25.08.2010 года № 1968, из которого усматривается, что у ее умершего супруга отсутствует статус инвалида Великой Отечественной войны.
На основании вышеизложенного, просила суд признать за ней право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) с 01 июня 2010 года как вдове умершего инвалида ВОВ в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов». Признать незаконным решение ответчика от 25.09.2010 года № 1968 об отказе в установлении дополнительного материального обеспечения. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле в ее пользу материальный ущерб в размере 10 000 рублей.
В судебное заседание истица Умникова А.И. не явилось, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассматривать иск в ее отсутствие ввиду болезни.
Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле по доверенностям ФИО11 ФИО12 заявленные исковые требования не признали, указав на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005г. № 363 « О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60 -летием Победы в ВОВ 1941-1945 г.г.» и отдавая дань глубокого уважения ветеранам с 01.05.2005 г. установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение отдельным категориям лиц, к числу которых истица не относится, то есть, данным Указом закреплено право на дополнительное материальное обеспечение лиц, обладающих особым правом статусом, непосредственно связанным с событиями 1941г. - 1945г. - периодов ВОВ, а поэтому не может распространяться на лиц, приравненных к ним.
На основании вышеизложенного, просили суд отказать в исковых требованиях Умниковой А.И. в полном объеме.
Представитель Военного Комиссариата Тульской области по доверенности ФИО13 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию представителей УПФ РФ в г. Туле, указав на то, что Умников В.В. являлся инвалидом первой группы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, согласно послужного списка личного дела Умников В.В. участие в боевых действиях не принимал.
Представитель государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Тулы» по доверенности ФИО14 исковые требования Умниковой А.И. не признал, пояснив, что Умников В.В. являлся военнослужащим, ставшим инвалидом вследствие военной травмы и при жизни ему были предоставлены меры социальной поддержки именно по данной категории. Умников В.В. являлся инвалидом 1 группы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, участие в боевых действиях во время ВОВ не принимал, поэтому отсутствую правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 мая 2010 года Умникова А.И. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле с заявлением о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО), просила произвести данную выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов».
Как следует из решения УПФ РФ в г. Туле от 25 августа 2010 года №1231 указанный территориальный орган Пенсионного фонда РФ отказал истице в установлении ДЕМО, ссылаясь на то, что это не предусмотрено действующим законодательством, поскольку у Умникова В.В. отсутствует статус инвалида Великой Отечественной Войны.
Разрешая заявленные Умниковой А.И. требования о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов», суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, в т. ч., независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Принятый 12 января 1995 года Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» определил меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.
Членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда предоставляются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны.
Указом Президента Российской Федерации "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" от 30 марта 2005 г. N 363 с 1 мая 2005 г. установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение:
инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - в размере 1000 руб.;
военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - в размере 500 руб.;
вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны - в размере 500 руб.;
лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - в размере 500 руб.;
бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 500 руб.
Постановлением Правительства РФ от 30 апреля № 273 утверждены Правила выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летим Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Судом установлено, что Умникова А.И. является получателем пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты как инвалид 2 группы.
Умников В.В., смерть которого последовала ДД.ММ.ГГГГ, являлся инвалидом 1 группы вследствие военной травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, с учетом данных обстоятельств 31 июля 2001 года Краснодарским крайвоенкоматом Умникову В.В. было выдано удостоверение, в котором содержится указание на то, что он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством ССР для инвалидов Отечественной Войны. Согласно послужного списка, Умников В.В. участия в боевых действиях в период Великой Отечественной Войны и других боевых действиях не принимал, получал социальные льготы по категории военнослужащего, ставшего инвалидом вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
В этой связи, при жизни на Умникова В.В. распространялись меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, поскольку данные меры в силу ст. 14 ФЗ « О Ветеранах» распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
При этом, к инвалидам Великой Отечественной Войны согласно ст. 4 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии; а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе.
Таким образом, анализ вышеприведенного материального закона позволяет сделать вывод о том, что Указом Президента Российской Федерации "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" от 30 марта 2005 г. N 363 закреплено право на дополнительное материальное обеспечение лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, а поэтому, как полагает суд, действие Указа не может распространяться на лиц, приравненных к ним, как на то, ссылается истица, указывая, что ее супруг приравнен к инвалиду ВОВ.
При таких обстоятельствах требования Умниковой А.И. в части признания за ней права на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с настоящим Указом основаны на ошибочном толковании материального закона, подлежащего применению.
Наряду с этим, учитывая, что дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363, не является социальной выплатой, а назначено в целях улучшения материального положения граждан, категории которых поименованы в вышеупомянутом Указе Президента, то оснований для установления ДЕМО для Умниковой А.И. как вдове умершего инвалида не имеется.
Не может быть принята во внимание ссылка истицы на Указ Президента Российской Федерации № 887 от 01 августа 2005 года «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», поскольку данным нормативным актам с 01 сентября 2005 года установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, выплата распространяется только на самих инвалидов. Кроме того, данная выплата назначается инвалидам вследствие военной травмы за исключением граждан, которым дополнительное ежемесячное материальное обеспечение выплачивается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
Как является несостоятельным и довод Умниковой А.И. о том, что Указ Президента РФ от 25.02.2010 года № 247 в соответствии с которым она получила единовременное материальное обеспечение в размере 5000 рублей, позволяет ей установить право на ДЕМО, поскольку приведенный Указ позволял производить единовременные денежные выплаты поименованным в нем категориям граждан в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, при этом, в Указе не имеется указания на то, что такое право закреплено за лицами, обладающими особым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 года в период Великой Отечественной Войны. Наряду с этим, суд учитывает что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной поддержки, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер такой поддержки.
Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника, инвалида Великой Отечественной войны, меры социальной защиты которых предусмотрены ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", другими нормативными правовыми актами и все они различаются по объему.
Установление законодателем различных мер защиты участников, инвалидов Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, и основано на объективных критериях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 1997 года N 40-О, от 20 ноября 2003 года N 435-О, от 21 декабря 2006 года N 603-О).
Поэтому, Указ Президента РФ № 363 принят для улучшения материального положений лишь некоторых категорий граждан в связи с 60 – летим Победы в ВОВ и отдавая дань глубокого уважения ветеранам ВОВ.
Принятие же решения о предоставлении всем без исключения участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним категориям граждан мер социальной защиты (прав и льгот) в одинаковом объеме, а также об установлении единовременных денежных пособий отдельным категориям граждан относится к исключительной компетенции законодателя.
Таким образом, суд признает, что список лиц, перечисленных в Указе Президента РФ № 363, имеющих право на ДЕМО, носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит, такое право закреплено за лицами, обладающими особым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 года в период Великой Отечественной Войны, а потому не может распространяться на лиц, приравненных к ним, то есть, и на Умникову А.И. как вдову умершего Умникова В.В. инвалида вследствие военной травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает что ответчиком не было допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления Умниковой А.И. о назначении ей ДЕМО, в связи с чем не находит основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и признании незаконным решения ответчик об отказе в назначении истице данной выплаты.
Разрешая требование истицы о взыскании компенсации материального (морального вреда) в размере 10 000 рублей, суд исходит из того, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 Гражданского Кодекса РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10, следует, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что компенсация морального вреда, связанного с нарушением имущественных прав граждан, подлежит удовлетворению только при наличии специального указания об этом в законе, при этом, специального закона, допускающего в данном случае возможность привлечения органов пенсионного обеспечения к такой ответственности, не имеется.
Судом нарушений пенсионных прав Умниковой А.И. действиями ответчика не установлено, как и не представлено истцом доказательств, свидетельствующих о наличии имущественного или морального вреда от действий ответчика, а потому требования истицы в указной части также удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь положениями статьей 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
в удовлетворении исковых требований Умниковой Алевтины Ивановны к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 1 месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Советский районный суд г.Тулы.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья