Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2012 года г.Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Якушевой С.И.,
при секретаре Петровой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-520/12 по иску Грачева Игоря Владимировича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Грачев И.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Туле о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований, сослался на то, что 10.08.2011 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, однако 19.10.2011 года решением комиссии № 3114 ему было отказано в назначении пенсии, при этом ответчик не принял к зачету в специальный стаж периоды работы и деятельности: в должности руководителя филиала МОУ Ржаксинской СОШ № 2 с ведением преподавательской работы 2 часа в неделю, в должности учителя физкультуры в филиале МОУ Ржаксинской СОШ № 2 на 0,1 ставку, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках и службы в составе Вооруженных Сил СССР.
С выводами ответчика он не согласен, просит суд признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты обращения в УПФ РФ в г. Туле; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды работы и деятельности: в должности руководителя филиала МОУ Ржаксинской СОШ № 2 с ведением преподавательской работы 2 часа в неделю, в должности учителя физкультуры в филиале МОУ Ржаксинской СОШ № 2 на 0,1 ставку, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках и службы в составе Вооруженных Сил СССР, назначив досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с 10.08.2011 г.
Истец Грачев И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле по доверенности Морозова А.А. заявленные истцом требования не признала, просила в иске отказать, по следующим основаниям.
Полагает, что в специальный стаж истца не может быть включен период работы в должности руководителя филиала МОУ Ржаксинской СОШ № 2 с ведением преподавательской работы 2 часа в неделю, поскольку наименование должности «руководитель филиала» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 года № 781 и не выполняется условие, предусмотренное пунктом 8 а Правил от 29.10.2002 года № 78, то есть, ведение преподавательской работы в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю.
Период работы с Грачева И.В. в должности учителя физкультуры в филиале МОУ Ржаксинской СОШ № 2 на 0,1 ставку также не подлежит включению в специальный стаж, так как не выполняется условие, предусмотренное пунктом 4 Правил от 29.10.2002 года № 781, которое предусматривает выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Периоды деятельности нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, службы в составе Вооруженных Сил СССР не могут быть приняты в специальный стаж, поскольку их включение не предусмотрено Правилами от 29.10.2002 года № 781 и Правилами от 11.07.2002 года № 516.
Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 10.08.2011 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Закона от 17.12. 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому право на установление досрочной трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Решением ответчика № 3114 от 19.10.2011 г. не приняты в зачет специального стажа периоды работы и деятельности истца: с 02.01.1989 по 07.01.1989 г., с 04.02.2002 г. по 15.02.2002 г., с 25.03.2002 г. по 05.04.2002 г., с 30.09.2002 г. по 26.10.2002 г., с 01.11.2005 г. по 03.11.2005 г., с 22.03.2006 г. по 29.03.2006 г., с 17.11.2008 г. по 29.11.2008 г. - нахождение на курсах повышения квалификации; с 02.01.1991 г. по 11.01.1991 г., с 27.05.1991 г. по 25.06.1991 г., с 25.05.1992 г. по 13.06.1992 г., с 04.01.1993 по 14.01.1993 г., с 24.05.1993 г. по 22.06.1993 г., с 03.01.1994 г. по 13.01.1994 г., с 23.05.1994 г. по 23.06.1994 г., с 03.01.1995 г. по 14.01.1995 г., с 22.05.1995 г. по 12.06.1995 г. - нахождение в учебных отпусках; с 26.11.1985 г. по 17.12.1987 г. - служба в Вооруженных силах СССР, поскольку включение данных периодов не предусмотрено Правилами от 29.10.2002 года № 781 и Правилами от 11.07.2002 года № 516;
с 01.10.2009 по 29.11.2009 - в должности руководителя филиала МОУ Ржаксинской СОШ № 2 с ведением преподавательской работы 2 часа в неделю, с 30.11.2009 по 20.08.2010 - в должности учителя физкультуры в филиале МОУ Ржаксинской СОШ № 2 на 0,1 ставку, так как наименование должности «руководитель филиала» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 года № 781 и не выполняется условие, предусмотренное пунктом 8 а Правил от 29.10.2002 года № 78, то есть, ведение преподавательской работы в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю и не выполняется условие, предусмотренное пунктом 4 Правил от 29.10.2002 года № 781, которое предусматривает выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) соответственно.
Между тем, с указанными выводами УПФ РФ (ГУ) в г.Туле согласиться нельзя по следующим мотивам.
Так, согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.ст.45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Указанным Списком предусмотрены в разделе «Наименование должностей» должности «директор», «учитель». Разделом «Наименование учреждений» названного Списка предусмотрены «школы».
Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Так, из трудовой книжки истца усматривается, что с 15.08.1988 г. по дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - 10.08.2011 года Грачев И.В. работал в должности учителя физической культуры и директора в различных учреждениях для детей.
При этом судом установлено, что 15 августа 1988 года истец был принят на работу учителем физической культуры в Ольгинскую восьмилетнюю школу Ржаксинского района Тамбовской области.
11 октября 2000 года в порядке перевода Грачев И.В. был назначен исполняющим обязанности директора Ольгинской основной школы, расположенной по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, п. Николаевский.
С 01 сентября 2005 года по 29 ноября 2009 года истец работал директором в той же школе, которая после переименования стала называться МОУ Ольгинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Г.А. Пономарева и оставлен учителем физической культуры, как указано в трудовой книжке
1 октября 2009 года МОУ Ольгинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Г.А. Пономарева была реорганизована в филиал муниципального образовательного учреждения Ржаксинской средней общеобразовательной школы № 2 Ржаксинского района Тамбовской области, где приказом от 01.10.2009 года № 64/8 истец был назначен руководителем данного филиала с 01.10.2009 года по 29.11.2009 года.
30 ноября 2009 года Грачев И.В. был переведен на должность учителя физической культуры в данном образовательном учреждении - муниципального образовательного учреждения Ржаксинской средней общеобразовательной школы № 2 Ржаксинского района Тамбовской области.
20 августа 2010 года истец уволен с должности учителя физической культуры в связи с ликвидацией филиала муниципального образовательного учреждения Ржаксинской средней общеобразовательной школы № 2 Ржаксинского района Тамбовской области.
С 01 сентября 2010 года по 31.08.2011 года Грачев И.В. работал учителем физической культуры в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 1 города Узловая Тульской области.
Факт работы истца в спорный период с 01.10.2009 года по 29.11.2009 года в должности руководителя (директора) школы с ведением преподавательской работы 2 часа в неделю и в должности учителя физкультуры на 0,1 ставку с 30.11.2009 г. по 20.08.2010 г. подтверждается копиями кадровых приказов в отношении истца, тарификационными списками за спорные периоды, расчетно-платежными ведомостями, табелями учета рабочего времени, исследованными в суде.
Так, вышеупомянутые Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516
Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В стаж работы засчитывается:
работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 1 сентября 2000 г., засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;
Однако, в силу пункта 6 приведенных Правил работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, при работе учителем в сельской местности объем педагогической нагрузки значения не имеет, это условие прямо оговорено в законе, при чем, данная норма присутствовала как в Правилах от 22.09.1999 г. № 1067, так в Правилах от 29.10.2002 года № 781.
А поскольку из материалов дела усматривается, что Грачев И.В. с 01.10.2009 по 29.11.2009 работал в должности руководителя (директора) филиала МОУ Ржаксинской СОШ № 2 с ведением преподавательской работы 2 часа в неделю, то суд приходит к выводу о том, что данный период должен засчитываться в специальный стаж работы, так как на истца не распространяется такое условие как ведение преподавательской работы в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю, поскольку в данный период он работал в сельской местности.
Данный вывод подтверждается тем, что согласно постановлению администрации Ржаксинского района Тамбовской области от 05.11.1994 года № 345 «О регистрации образовательных учреждений района» Ржаксинская средняя школа № 2 зарегистрирована как образовательное учреждение в рабочем поселке Ржакса, кроме того, из Устава МОУ Ржаксинской СОШ № 2 усматривается, что местом нахождения школы является рабочий поселок Ржакса Тамбовской области, а из Положения о филиале МОУ Ржаксинской СОШ № 2 Ржаксинского района Тамбовской области в поселке Николаевский видно, что местом нахождения филиала является поселок Николаевский Ржаксинского района Тамбовской области, а филиал это обособленное подразделение муниципального общеобразовательного учреждения, расположенного вне места его нахождения, которое создается при наличии необходимой учебно- материальной базы и кадрового обеспечения. При этом, из приказа от 14 сентября 2009 года № 52/6 усматривается, что на основании постановления администрации района от 14.09.2009 года № 587, приказано считать муниципальное общеобразовательное учреждение Ржаксинскую среднюю общеобразовательную школу № 2 Ржаксинского района Тамбовской области базовой с филиалом муниципального общеобразовательного учреждения Ржаксинской средней общеобразовательной школы № 2 Ржаксинского района Тамбовской области, расположенного в поселке Николаевский, разрешить ведение образовательной деятельности данному филиалу за курс начальной школы.
Кроме того, из приказа от 25 сентября 2009 года № 59/2 видно, что реорганизовано муниципальное общеобразовательное учреждение Ольгинская основная общеобразовательная школа имени Пономарева Ржаксинского района Тамбовской области в филиал МОУ Ржаксинской средней общеобразовательной школы № 2 Ржаксинского района Тамбовской области с 01 октября 2009 года.
Давая оценку доводу ответчика о том, что период работы истца с 01.10.2009 по 29.11.2009 - в должности руководителя филиала МОУ Ржаксинской СОШ № 2 с ведением преподавательской работы 2 часа в неделю не может быть включен в специальный стаж, так как наименование должности «руководитель филиала» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 года № 781, суд признает данный довод несостоятельным ввиду того, что из расчетно-платежных ведомостей Грачев И.В. значится как директор, такое же наименование должности истца имеется и в штатных расстановках, выполняемые истцом функции руководителя филиала тождественны функциям директора школы, то есть той должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме того, истец имел учебную нагрузку учителя. Кроме того, в трудовой книжке истца имеется наименование его должности только как директор, руководитель же филиала Грачев И.В поименован только в кадровом приказе.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле должностными инструкциями учителей, должностной инструкцией директора филиала, которая регулирует обязанности и права именно директора, Уставом МОУ СОШ, Положением о филиале МОУ СОШ, рядом постановлений администрации Ржаксинского района Тамбовской области о регистрации образовательных учреждений, штатными расстановками.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется сомнений в том, что в период с 01.10.2009 г. по 29.11.2009 г. Грачев И.В. работал директором, то есть, в должности, предусмотренной Списком, что касается наименования учреждения, в котором работал истец, суд приходит к выводу о том, что муниципальное общеобразовательное учреждение Ржаксинская средняя общеобразовательная школа № 2 Ржаксинского района Тамбовской области считается базовой с филиалом муниципального общеобразовательного учреждения Ржаксинской средней общеобразовательной школы № 2 Ржаксинского района Тамбовской области, расположенного в поселке Николаевский и данному филиалу разрешено ведение образовательной деятельности за курс начальной школы, а потому судом установлено, что наименование учреждения, предусмотренное названным Списком - «школа», в котором работал истец в спорный период соответствует предъявляемым законом требованиям.
Разрешая требование о включении в спецстаж периода работы истца с 30.11.2009 по 20.08.2010 - в должности учителя физкультуры в филиале МОУ Ржаксинской СОШ № 2 на 0,1 ставку, суд исходит из следующего.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Анализ указанных положений Правил от 29.10.2002 г. № 781 позволяет сделать вывод о том, что периоды, выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, как до 01.09.2000г., так и после этой даты, засчитываются в указанном порядке в стаж, предусматривая условием лишь выполнение в периоды после 01.09.2000 г. нормы педагогической нагрузки, а также порядок учета педагогической нагрузки - суммарно.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям специальных дисциплин школ, гимназий, лицеев составляет 18 часов.
Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений ( приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года.
Кроме того, п. 7 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в отдельных учреждениях (организациях), а также времени обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования и службы в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации (Приложение 2 к письму Министерства образования РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года № 20-58-196/20-5/ 7 « Об утверждении Рекомендаций о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений» работникам учреждений и организаций время педагогической работы в образовательных учреждениях, выполняемой помимо основной работы, включается в педагогический стаж, если ее объем (в одном или нескольких образовательных учреждениях) составляет не менее 180 часов в учебном году.
Между тем, В силу пункта 6 приведенных Правил работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, при работе учителем в сельской местности объем педагогической нагрузки значения не имеет, это условие прямо оговорено в законе, при чем, данная норма присутствовала как в Правилах от 22.09.1999 г. № 1067, так в Правилах от 29.10.2002 года № 781
Проанализировав приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены доказательства того, что им в спорный период осуществлялась преподавательская деятельность в необходимом объеме, поскольку из имеющихся в деле материалов и перечисленных выше видно, что Грачев И.В. в спорный период работал в сельской местности и объеме педагогической нагрузки значения не имеет.
Давая оценку заявленным истцом требованиям о включении в его специальный стаж службы в рядах вооруженных сил СССР, суд также находит их подлежащими удовлетворению.
Как усматривается из военного билета истца, 26 ноября 1985 года Ржаксинским районным военным комиссариатом Тамбовской области Грачев И.В. был призван на действительную военную службу в вооруженные силы СССР, то есть, с 26.11.1985 года по 17.12.1987 года проходил службу в рядах Советской армии.
В период прохождения истцом службы в Советской Армии действовал Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», а также Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения п.п. "г" п. 1 которого, предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
В соответствии с утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. «О порядке зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в иных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях» Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии подлежит включение периода службы в вооруженных силах СССР, безо всяких условий и ограничений.
Служба истца протекала в период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть рассмотрен в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 (с дополнениями и изменениями).
В стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, включается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции (подп. "к" п. 109 Положения). При назначении пенсии на льготных условиях и в льготных размерах служба в перечисленных органах приравнивается (по выбору обратившегося за пенсией) к работе, которая либо предшествовала службе, либо следовала за нею.
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Таким образом, на период прохождения истцом службы в Советской Армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, указанное Положение предусматривало возможность при исчислении специального трудового стажа лиц, занятых на работах по Спискам, утвержденным в 1956 г., приравнивать к льготной работе службу в армии.
Должность истца, в которой он работал в период с 1988 года по настоящее время – учитель – предусмотрена Списком, утвержденным в 1956 г.
Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан следует, что если гражданин приобрел какие-либо пенсионные права в период действия соответствующего нормативного правового акта, в котором эти права были закреплены, то он может воспользоваться ими при назначении пенсии даже в том случае, если на момент такого назначения эти акты формально утратили силу и действует новое законодательство.
Указанным Постановлением признана содержащаяся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" норма в той части, в какой она во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
В письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 июня 2004 г. № МЗ-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П указывается, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
При оценке доводов истца, суд руководствуется указанием Конституционного Суда РФ (Постановление от 29.01.2004 года № 2-П) на то, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
При таких обстоятельствах, период службы истца в Советской армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Поэтому, вышеназванный период службы Грачева И.В. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
Также суд полагает правомерным включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации в связи с тем, что в силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФ.
Из книги приказов по личному составу за период с 1989 г., 2002 г., 2005 г., 2006 г., 2008 г. содержатся сведения о том, что истец Грачев И.В. направлялся на различные курсы усовершенствования профессиональной деятельности и повышения квалификации.
Из расчетно – платежных ведомостей за спорный период следует, что Грачеву И.В. начислялась заработная плата в период нахождения на курсах повышения квалификации, как учителю, директор МОУ СОШ.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Таким образом, периоды деятельности Грачева И.В. с 02.01.1989 по 07.01.1989, с 04.02.2002 по 15.02.2002, с 25.03.2002 по 05.04.2002f с 30.09.2002 по 26.10.2002, с 01.11.2005 по 03.11.2005, с 22.03.2006 по 29.03.2006, с 17.11.2008 по 29.11.2008 годы - нахождение на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Разрешая вопрос о включении в спецстаж периодов нахождения истца в учебных отпуках, суд исходит из положений ст. 198 КЗоТ РФ, согласно которой за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Данная позиция предусмотрена и в Трудовом кодексе РФ, действующим в настоящее время, в соответствии со ст. 173, которого работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 21 Рекомендаций МОТ № 418 от 24.06.1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений. По смыслу указанных Рекомендаций, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Поэтому период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Грачев И.В. в периоды с 1991 г. по 1995 г. находился в оплачиваемых учебных отпусках, обучаясь заочно в ТГПИ, работая учителем физкультуры в Ольгинской средней школе, что подтверждается кадровыми приказами и расчетными ведомостями.
При таких обстоятельствах, периоды деятельности истца с 02.01.1991 по 11.01.1991, с 27.05.1991 по 25.06.1991, с 25.05.1992 по 13.06.1992, 04.01.1993 по 14.01.1993, с 24.05.1993 по 22.06.1993, с 03.01.1994 по 13.01.1994, с 23.05.1994 по 23.06.1994, с 03.01.1995 по 14.01.1995, с 22.05.1995 по 12.06.1995 - нахождение в учебных отпусках также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Поскольку ко времени обращения истца в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле 10.08.2011 года истец имел требуемый специальный стаж, досрочная трудовая пенсия по старости должна быть ему назначена с указанной даты ее обращения, то есть с 10 августа 2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Грачева Игоря Владимировича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Туле включить в специальный трудовой стаж Грачева Игоря Владимировича, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы: с 01.10.2009 по 29.11.2009 - в должности руководителя филиала МОУ Ржаксинской СОШ № 2 с ведением преподавательской работы 2 часа в неделю, с 30.11.2009 по 20.08.2010 - в должности учителя физкультуры в филиале МОУ Ржаксинской СОШ № 2 на 0,1 ставку; а также периоды деятельности с 02.01.1989 по 07.01.1989 г., с 04.02.2002 г. по 15.02.2002 г., с 25.03.2002 г. по 05.04.2002 г., с 30.09.2002 г. по 26.10.2002 г., с 01.11.2005 г. по 03.11.2005 г., с 22.03.2006 г. по 29.03.2006 г., с 17.11.2008 г. по 29.11.2008 г. - нахождение на курсах повышения квалификации; с 02.01.1991 г. по 11.01.1991 г., с 27.05.1991 г. по 25.06.1991 г., с 25.05.1992 г. по 13.06.1992 г., с 04.01.1993 по 14.01.1993 г., с 24.05.1993 г. по 22.06.1993 г., с 03.01.1994 г. по 13.01.1994 г., с 23.05.1994 г. по 23.06.1994 г., с 03.01.1995 г. по 14.01.1995 г., с 22.05.1995 г. по 12.06.1995 г. - нахождение в учебных отпусках; с 26.11.1985 г. по 17.12.1987 г. - служба в Вооруженных силах СССР.
Признать за Грачевым Игорем Владимировичем право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 10.08.2011 года и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле назначить Грачеву И.В.. досрочную трудовую пению по старости с 10.08.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий