Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2011 годагород Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе
председательствующего судьи Якушевой С.И.,
при секретаре Бобылевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-542/11 по иску Фатуева Дмитрия Ивановича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате и компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л :
Фатуев Д.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что в период с 26.04.1986 г. по 15.04.2003 г. он проживала в городе Узловая Тульской области, который распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р был отнесен к зоне проживания с правом на отселение (постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. из перечня зон проживания с правом на отселение этот город был исключен).
15.05.1995 г. ему было выдано удостоверение о правах на компенсации и льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», для лиц, проживающих в зоне с правом на отселение.
Между тем, 16.10.2009 г. Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Туле ему было отказало в выплате ежемесячной денежной компенсации, в связи с тем, что данная выплата, по мнению ответчика, установлена только для лиц, проживающих в зоне с правом на отселение, к числу которых он не относится.
Считает, что указанные выводы ответчика противоречат положениям Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 18 которого установлена градация размеров ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания в зоне с правом на отселение, в частности, с 26.04.1986 года по 15.04.2003 года он постоянно проживал на территории зоны с правом на отселение, в связи с этим, по его мнению образовалась недоплата ежемесячной денежной компенсации в сумме 10 643, 52 руб. за период с сентября 2009 г. по декабрь 2010 г.. Кроме того, просил компенсировать причиненный ему нравственными переживаниями моральный вред в сумме 5000 рублей.
На основании изложенного, просил суд взыскать с ответчика в его пользу не выплаченную компенсацию – ежемесячную денежную выплату за период с сентября 2009 года по декабрь 2010 года в размере 10643,52 рубля, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, по тем же основаниям, просил суд признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты, взыскать с ответчика в его пользу не выплаченную компенсацию – ежемесячную денежную выплату за период с сентября 2009 года по февраль 2011 года в размере 13 000, 36 рубля, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В судебное заседание истец Фатуев А.С. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассматривать заявленные требования в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности Мещеркина Наталья Дмитриевна заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) РФ в г.Туле по доверенности Морозова А.С. заявленные истицей требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции ссылалась на то, что в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» лица, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, пользуются правом на получение ежемесячной денежной выплаты. Согласно представленным документам истица зарегистрирована в городе Тула, который Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не включен.
В связи с этим, правом на получение льгот и компенсаций пользуются только граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне радиоактивного загрязнения, а заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ответ на заявление истца Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Туле в письме от 16.10.2009 г. № 40-ф-484 Фатуеву Д.И. разъяснено, что правом на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) пользуются в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» лица, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, тогда как истец с 08.05.2003 г. зарегистрирован в г. Туле, в связи с чем установление ему ЕДВ по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» не представляется возможным.
Давая оценку указанным выводам УПФР (ГУ) в г. Туле и заявленным Фатуевым Д.И. требованиям, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам РФ гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Статьей 13 указанного Закона РФ № 1244-1 предусмотрены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, к числу которых относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории проживания с правом на отселение (п. 7 ст. 13 Закона), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы (п. 11 ст. 13 Закона).
При этом объем возмещения вреда и предоставления мер социальной поддержки гражданам, указанным в п. 7 и п. 11 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрен соответственно ст. 18 и ст. 22 названного закона.
Кроме того, Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в связи с так называемой монетизацией части льгот, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была введена ст. 27.1, предусматривающая взамен натуральных льгот, предоставляемых указанным Законом в редакции до 22.08.2004 г., денежную компенсацию в виде ежемесячной денежной выплаты.
При этом ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 не предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 Закона, то есть гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы, а предусмотрена такая выплата лишь гражданам, указанным в пунктах 1-9 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) в соответствующих зонах радиационного заражения до их выезда за пределы этих зон.
Кроме того, выдача документов, подтверждающих право указанных в ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 категорий граждан на получение мер социальной поддержки предусмотрена лишь в отношении отдельных категорий граждан.
В частности, согласно статье 24 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 указанного Закона, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания этих лиц в зонах радиоактивного загрязнения.
Как следует из содержания пунктов 6 и 11 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, гражданам, эвакуированным (выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (выехавшим добровольно) из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, а также гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, выдаются специальные удостоверения, являющиеся основанием для получения мер социальной поддержки.
Согласно пунктам 7, 9 и 12 части первой статьи 13 Закона N 1244-1 специальные удостоверения, выдаваемые гражданам, постоянно проживающим (работающим, проходившим военную службу) на территории зоны отчуждения, зоны отселения или зоны проживания с правом на отселение, подтверждают право указанных граждан на получение мер социальной поддержки и льгот только в период их постоянного проживания (работы, прохождения военной службы) в соответствующей зоне. В случае выезда указанных граждан из зон радиоактивного загрязнения при условии невозможности их отнесения к иным категориям, установленным частью первой статьи 13 Закона N 1244-1, эти граждане утрачивают право на получение мер социальной поддержки.
Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 907, также предусмотрена выплата ежемесячных денежных компенсаций лишь гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях зон проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения, а также гражданам, занятых на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне), указанным в пунктах 7-10 ч. 1 ст. 13, и гражданам, указанным в чч. 2 и 4 ст. 22 Закона.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец Фатуев Д.И. в период времени с 26.04.1986 г. по 15.04.2003 г. проживал в г. Узловая Тульской области.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р территория г. Узловая Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км.
С 01.02.1998 г. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 территория г. Узловая Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.
В настоящее время истица Фатуева А.С. проживает в городе Тула, не отнесенном ни к одной из зон радиоактивного заражения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, в связи с проживанием в которых гражданам предоставляются соответствующие компенсации и меры социальной поддержки.
Таким образом, проанализировав приведенные обстоятельства и положения указанного материального закона, суд приходит к выводу о том, что Фатуев Д.И. может быть отнесен лишь к категории граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы), а не к числу граждан, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории проживания с правом на отселение), как ошибочно полагает истец и его представитель Мещеркина Н.Д., поскольку он в добровольном порядке выехал на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в последующее после 1986 года время.
Между тем, получение компенсаций, в том числе ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст. 18, ст. 27.1 Закона, для данной категории граждан не предусмотрено, предоставление льгот и компенсаций данной категории граждан предусмотрено ч. 1 ст. 22 и ст. 17 Закона, которые не включают в себя ежемесячные денежные выплаты.
В этой связи, требования истца Фатуева Д.И. о выплате ежемесячных компенсаций к пенсии в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 г. по 15.04.2003 г. не основаны на законе, и поэтому не подлежат удовлетворению.
Давая оценку доводу истца о том, что на его права в части получения ЕДВ распространяется действие Определения Конституционного Суда РФ от 14.06.2006 года № 273-О, суд полагает, что данные выводы Фатуева Д.И. основаны на ошибочном толковании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и приведенного Определения, поскольку в Определении Конституционного Суда давалась оценка доводам жалобы граждан, проживающих в на территории, отнесенной к зоне отчуждения, и положения, выработанные в данном Определении не распространяются на категорию граждан, к которой относится истец - граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания за Фатуевым Д.И. права на получение ежемесячной денежной выплаты как лицу постоянно проживающему на территории зоны проживания с правом на отселение, отказ в удовлетворении данного требования влечет за собой отказа в удовлетворении требования истца о взыскании не выплаченной компенсации – ежемесячной денежной выплаты за период с сентября 2009 года по февраль 2011 года в размере 13 000, 36 рублей.
Не подлежат удовлетворению и заявленные истцом требования и о компенсации морального вреда по следующим мотивам.
В соответствии с положениями ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающим имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, и специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется, в удовлетворении морального вреда должно быть отказано.
Так, требования о взыскании ебования о комприходит к выводу о том,0 что компенсации морального вреда, заявленные истцом, вытекают из требования о признании права на получении ЕДВ, однако, поскольку судом отказано в удовлетворении данного требовании истца и не установлено нарушения прав истца со стороны ответчика, то не может быть удовлетворено и требование о взыскании компенсации морального вреда.
Кроме того, истцом Фатуевым Д.И. не представлено каких-либо объективных доказательств, подтверждающих причинение ему морального вреда, выражающегося в нарушении его личных неимущественных прав или иных нематериальных благ со стороны ответчика.
В связи с изложенным в удовлетворении заявленных истицей требований о компенсации морального вреда должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
в удовлетворении исковых требований Фатуева Дмитрия Ивановича к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате и компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий