РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2011 годаг.Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Якушевой С.И.,
при секретаре Бобылевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-567/11 по исковому заявлению Кочетовой Ирины Аркадьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны проживания с правом на отселение,
у с т а н о в и л:
Кочетова И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (ГУ) РФ в г.Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны проживания с правом на отселение.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в период с 26 апреля 1986 года по 16 марта 2000 года она проживала, а затем работала в г. Узловая Тульской области. Считает, что фактически она проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС до 16 марта 2000 года полагает, а потому имеет право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет, то есть с 13 марта 2010 года.
В 2010 года она обратилась с заявлением в УПФ в г. Туле о назначении ей таковой пенсии, однако решением ответчика ей отказано в установлении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет, так как период ее проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение составляет 10 лет 5 месяцев, что не дает права на досрочное назначение трудовой пенсии по достижении возраста 50 лет.
На основании изложенного, просила суд признать за ней право на назначение трудовой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет с даты рождения, то есть с 13 марта 2010 г., признать незаконным решение УПФ РФ в г.Туле №937 от 24.06.2010 г. об отказе в установлении пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
В судебное заседание истица Кочетова И.А. не явилась, о дате и времени слушания дела извещена в надлежащем порядке, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель истицы по доверенности адвокат Старков О.В. в судебном заседании поддержал заявленные истицей требования, уточнив их в части даты назначения истице трудовой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, просил назначить истице данную пенсию с момента обращения в УПФ РФ в г.Туле, то есть с 02.04.2010 г., просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Туле в Морозова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. 02.04.2010 г. Кочетова И.А. обратилась в УПФ РФ в г.Туле с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.1 ст.7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ «№ 173-ФЗ от 17.12.2001 г. со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет за проживание в зоне с правом на отселение в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и одновременно с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п.6 п.1 ст.10 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166- ФЗ от 15.12.2001г.
Статьями 33,34 названного Закона предусмотрено право граждан, проживающих (работающих) на загрязненных территориях, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года за проживание с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. на территории зоны с правом на отселение и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на данной территории, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно представленной справке б/н от 19.03.10г., выданной ООО Управляющая компания «Жилкомхоз» уч.4 Узловая, Тульской области, а также учитывая факт работы в школе № 59 ст.Узловая с 01.09. 1987 г. по 31.08.1997 г., период проживания (работы) Кочетовой И.А. в зоне проживания с правом на отселение составляет 10 лет 5 месяцев, при необходимых 12 лет, что не дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.
На основании изложенного, просила в иске отказать.
Выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.
Так, с 01.01.2002 г. пенсионное обеспечение граждан осуществляется по нормам введенных с этой даты в действие Федеральных законов № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» и №166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 5, ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф назначается пенсия по государственному пенсионному обеспечению.
В силу положений абз.3 ч.2 ст.10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 7 ч. 1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Гражданам, указанным в п. 7 ч.1 ст.13 названного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (ст. 33 Закона в редакции от 24 ноября 1995 г.).
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 упомянутого Закона).
В соответствии с положениями ст. 9 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к числу зон отселения относится - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.
На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается.
На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного заражения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р, г. Узловая территория которого в период с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р относилась к числу зон проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 г. статус территории г.Узловая был изменен, а именно: из зоны с правом на отселение территория г.Узловая переведен в территорию с льготным социально-экономическим статусом.
Так, из пенсионного дела истицы усматривается, что 02.04.2010 года Кочетова И.А. обратилась в УПФР (ГУ) в г.Туле с заявлением о назначении трудовой пенсии со снижением общего пенсионного возраста.
Решением УПФР (ГУ) в г.Туле №937 от 24.06.2010 г. Кочетовой И.А. было отказано в назначении трудовой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет и в соответствии с пп.6 п.1 ст.10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001 г., так как период ее проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение составляет 10 лет 5 месяцев, что не дает права на досрочное назначение пенсии по достижении возраста 50 лет.
Между тем, с выводами УПФ РФ в г.Туле согласиться нельзя по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Кочетова И.А., 13.03.1960 года рождения, в период с 26.04.1986 г. по 16.03.2000 г., то есть в общей сложности 14 лет, проживала, а затем работала в зоне в г.Узловая, территория которого в период с
26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р относилась к числу зон проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 г. статус территории г.Узловая был изменен, а именно: из зоны с правом на отселение территория г.Узловая переведена в территорию с льготным социально-экономическим статусом.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами:
удостоверением серии АФ №096898, выданным Кочетовой И.А. 30.08.1996 г. администрацией Тульской области; справкой ООО Управляющая компания «Жилкомхоз №4» участок 4 от 19.03.2010 г., из которой следует, что истица в спорный период с 26.04.1986 г. по 28.06.1994 г. проживала в г.Узловая без регистрации, в период с 01.09.1987 г. по 31.08.1997 г. работала учителем в школе №59 ст. Узловая; копией трудовой книжки истицы.
Согласно справке №263 от 19.03.2010 г., выданной администрацией МО г.Узловая Тульской области, Кочетова И.А. проживала в г.Узловая Тульской области с 26.04.1986 г. по 28.06.1986 г.; с 28.06.1994 г. по 16.03.2000 г., граждане, проживавшие и проживающие в г.Узловая пользуются компенсациями и льготами, предусмотренными ст.ст.19, 33, 34 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Впоследствии администрация МО г.Узловая в письме для УПФ РФ в г.Туле сослалось на то, что вышеуказанная справка была выдана ошибочно, так как в период с 26.04.1986 г. по 28.06.1994 г. истица проживала по месту жительства без регистрации.
Наряду с этим, из представленных в суд медицинских документов, в частности, из медицинской карты амбулаторного больного, эпикриза, справки о дородовом патронаже, карточки новорожденного, а также справки №214 от 02.02.2011 г. следует, что истица Кочетова И.А., проживая в спорный период в г.Узловая, находилась на лечении в гинекологическом отделении Отделенческой больницы ст.Узловая с 24.04.1986 г. по 10.06.1986 г. ; с 13.06.1986 г. осуществлялся дородовый патронаж по мету жительства по адресу: г.Узловая, ул. Энгельса, д.3, кв.19.; 13.08.1986 г. истица родила ребенка в родильном отделении Отделенческой больницы станция Узловая.
Кроме того, факт проживания и работы истицы в спорный период в г.Узловая подтверждается и показаниями свидетеля Кочетова А.Г.- мужа истицы, который в судебном заседании пояснил, что Кочетова И.А. родилась в г.Узловая, училась в школе до 1978 г., затем обучалась в институте в г.Тула до 1984 г. После окончания института она была распределена учителем в Ключевской школе Ефремовского района г.Тулы. В этот период времени она забеременела, беременность протекала тяжело, в связи с чем, она постоянно наблюдалась, лечилась и находилась на стационарном лечении в Узловской городской больнице, то есть по месту регистрации ее родителей. С 1986 г. по 2000 г. он вместе с истицей и детьми проживал в г.Узловая.
Таким образом, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, а также учитывая, что Кочетова И.А. с 26.04.1986 г. по 16.03.2000 г. проживала, а затем работала в г.Узловая, территория которого в период с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р относилась к числу зон проживания с правом на отселение, она имеет трудовой стаж свыше 5 лет, то ее право на досрочное назначение пенсии должно быть обеспечено с учетом периода проживания на данной территории независимо от того, на какой территории она проживала на момент обращения за ней.
При этом, суд принимает во внимание, что ни в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если ее статус был изменен решением Правительства Российской Федерации.
Кроме того, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Исходя из изложенного, суд признает незаконным решение УПФ РФ в г.Туле №937 от 24.06.2010 г. об отказе в установлении пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны проживания с правом на отселение и обязании назначить трудовую пенсию со снижением возраста, как лицу, проживавшему в зоне с правом на отселение с даты первоначального обращения, то есть, с 02.04.2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковое заявление Кочетовой Ирины Аркадьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны проживания с правом на отселение - удовлетворить.
Признать за Кочетовой Ириной Аркадьевной право на назначение трудовой пенсии в соответствии с п.1 ст.7 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях» с учетом положений п.п.7 ст.13 и ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Туле назначить Кочетовой Ириной Аркадьевной трудовую пенсию со снижением возраста, как лицу, проживавшему в зоне с правом на отселение с 02.04.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г.Тулы со дня изготовления мотивированного решения.
СудьяС.И. Якушева