РЕШЕНИЕ
14 февраля 2011 года г. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Стрижак Е.В., рассмотрев жалобу на постановление зам.руководителя управления ФАС по Тульской области от 11 января 2011 года о наложении штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении
Салищева Николая Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, директора департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>-б, <адрес>,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № 3/12 от 11.01.2011г. Салищев Н.В. привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 15 000 рублей по делу об административном правонарушении № АП-3/ 12-2011 по ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ за нарушение департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области антимонопольного законодательства.
Не согласившись с принятым постановлением Салищев Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям: В Постановлении указано, что департамент транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, проведя только один конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области (имеется в виду конкурс, указанный под цифрой 3), не выполнил возложенные на него обязательства, так как должен был провести конкурсы по всем маршрутам. Предметами других конкурсов (имеются в виду конкурсы, указанные под цифрами 1, 2) было возмещение перевозчикам недополученных доходов (возмещение межтарифной разницы) и представление перевозчикам льгот по проезду к месту учебы и обратно в пределах области студентам очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений среднего и высшего профессионального образования, обучающимся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального и среднего (полного) общего образования в учебный период. Таким образом, предметом обоих проведенных конкурсов (под цифрами 1, 2) не является право на заключение договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах Тульской области, и, следовательно, обязанность департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по организации и проведению конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, установленная постановлением администрации Тульской области от 09.02.2009 № 51, не исполнена.
В постановлении отмечено, что нарушение департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области антимонопольного законодательства произошло по вине должностного лица - директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области Салищева Николая Владимировича. С выводом о неисполнении департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области обязанности по организации и проведению конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, установленной постановлением администрации Тульской области от 09.02.2009 № 51 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» заявитель не согласен по следующим основаниям: конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, обеспеченных бюджетным финансированием (количество лотов - 24) был подготовлен и проведен в соответствии с Законом Тульской области от 24.07.2006 № 728-ЗТО «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области», постановления администрации Тульской области от 09.02.2009 № 51 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области», о чем свидетельствует редакция пункта 1.1.1 раздела 1.1. Конкурсной документации.
В настоящее время на территориях всех 23 районов Тульской области и г. Донского организованы регулярные перевозки пассажиров и багажа по 353-трем пригородным и межмуниципальным маршрутам Тульской области на основании заключенных с перевозчиками по результатам открытых конкурсов договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области в строгом соответствии с ч. первой статьи 3-1 Закона Тульской области от 24 июля 2006 года № 728-ЗТО «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области», при рассмотрении вышеуказанного административного дела комиссией, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области Поповым П.Д. при вынесении постановления по делу, а также специалистом – экспертом Управления по Тульской области Федеральной антимонопольной службы С.А. Ереминым при составлении протокола по делу № АП-3/12-2010 об административном правонарушении не был принят во внимание факт рассмотрения 19.02.2009 года Руководителем Управления по Тульской области Федеральной антимонопольной службы Ю.В. Елагиным, направленной департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области письмом от 17.02.2009 № 22-01-13/108 в указанный орган конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, обеспеченных бюджетным финансированием, количество лотов – 24.
Салищев Н.В., был назначен на должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области с 28 июня 2010 года и за время его руководства было проведено 2 конкурса, при рассмотрении дела просит суд учесть вышеуказанные обстоятельства, как смягчающие, просит отменить постановление от 11 января 2011 года о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № АП-3/12-2010 г., прекратить производство по делу на основании пунктов 1, 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения и как следствие, отсутствия в действиях директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Тульской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание Салищев Н.В. не явился, извещен надлежаще, представитель по доверенности Карелин В.А. настаивал на удовлетворении жалобы в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям.
Представители Управления ФАС по Тульской области по доверенности Ростиславова А.А. и Еремин С.А. просили отказать в удовлетворении жалобы, так как действия Управления законны и обоснованны, оснований для отмены постановления Управления ФАС в отношении Салищева Н.В. от 11 января 2011 года не имеется, протокол об административном правонарушении был составлен только после вступления в законную силу решения комиссии Тульского УФАС, которая установила в действиях Салищева Н.В. состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив предоставленный материал, полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.
Судом установлено, что 27 декабря 2010 года в отношении Салищева Н.В. составлен протокол № АП-3\12-2011 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ.
В силу требований ст.1,2 Закона Тульской области № 728-ЗТО «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» организация транспортного обслуживания населения является обязанностью Тульской области и реализуется через уполномоченный орган исполнительной власти Тульской области.
В соответствии с требованиям вышеуказанного закона привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах.
Согласно п. 4 Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 1 августа 2009 года именно на данный орган возложена обязанность отбирать перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством РФ, Законом Тульской области №728-ЗТО.
В ходе административного расследования Управлением ФАС было обоснованно установлено, что конкурсы на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмунипальных маршрутах в Тульской области не были проведены Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом Тульской области от 24 июля 2006 года № 728-ЗТО «об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области» и постановлением администрации Тульской области от 9 февраля 2009 года № 51.
Согласно решению комиссии Тульского УФАС России от 19 ноября 2010 года в Тульское УФАС России поступило заявление ООО «Комтранс», работающего в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам о нарушениях антимонопольного законодательства ООО «Международные пассажирские перевозки», в результате проведенной проверки было установлено, что департаментом транспорта Тульской области в период с 9 февраля 2009 года по 1 ноября 2010 года было проведено 3 конкурса: конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, обеспеченных бюджетным финансированием (количество лотов-24), конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, связанных с предоставлением льгот по проезду к месту учебы и обратно в пределах области студентам очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений среднего и высшего профессионального образования, Обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального и среднего общего образования в учебный период ( количество лотов-2) и конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области ( количество лотов- 2).
Таким образом, департаментом фактически был проведен только 1 конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах в Тульской области, то есть не выполнил возложенные на него обязательства, так как должен был провести соответствующие конкурсы по всем маршрутам.
В связи с чем, комиссия, по убеждению суда, правильно пришла к выводу, что действия ООО «МПП», направленные на ограничение, устранение и недопущение конкуренции, явились следствием не выполнения Департаментом транспорта Тульской области, возложенных на него полномочий.
Ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам государственной власти субъектов РФ осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Управлением ФАС по Тульской области было установлено событие административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность данного лица, обстоятельства, смягчающие ответственность – совершение правонарушение впервые, отсутствие отягчающие ответственность обстоятельств, более того постановление по делу вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.4.5 КоАП РФ, так как в соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Управление ФАС по Тульской области рассмотрело материал в соответствии со своими полномочиями, порядок привлечения Салищева Н.В. к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ соблюден, наказание назначено в пределах санкции данной статьи с учетом смягчающего обстоятельства и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Оснований для отмены состоявшегося решения судом не установлено, а доводы заявителя, таковыми не являются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.6, КоАП РФ, суд,
решил:
постановление Управления ФАС по Тульской области от 11 января 2011 года по делу № АП-03\12-2011 о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ Салищевым Николаем Владимировичем оставить без изменений, жалобу Салищева Николая Владимировича без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через суд Советского района г.Тулы в течение 10 дней с момента провозглашения путем подачи жалобы в суд Советского района г. Тулы.
Судья: