РЕШЕНИЕ
13 сентября 2011 года г.Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Исаковская Э.Л., рассмотрев жалобу Журина Владимира Николаевича на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Журина Владимира Николаевича к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области,
установил:
Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Журин В.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Журин В.Н. подал жалобу, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района в лице главы администрации Журина В.Н. (заказчик) и МУП КХ «Дубенское» муниципального образования рабочий поселок Дубна в лице директора ФИО3 (исполнитель) заключили Договор №. Предметом договора согласно подпункту 1.2 пункта 1 является: обеспечение работ по эффективному и своевременному обслуживанию посетителей кладбища; предоставление и производство разметки места для рытья могилы; осуществление регистрации захоронения умерших. ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района ЖуринымВ.Н. (заказчик) и директором МУП КХ «Дубенское» муниципальногообразования рабочий поселок Дубна Новиковым В.Б.(исполнителем) было заключено соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем было доведено до сведения Управления ФАС по Тульской области. Считает, что на момент принятия постановления должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области отсутствовали повод и основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района В.Н.Журина, поскольку договор № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ и правоотношения между сторонами были прекращены. С учетом изложенного, просил суд отменить постановление N 3/2633 от 20.07. 2011 г. о наложении штрафа на главу администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Журина В.Н. в размере 15000 рублей.
В судебном заседании Журин В.Н. и его представитель по доверенности Банин П.Г. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Журина В.Н.
Представители УФАС по Тульской области Алпатова Д.А. и Перепелкина Н.И. доводы жалобы не признали, пояснили, что администрация муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района ДД.ММ.ГГГГ заключила с МУП КХ «Дубенское» МО рабочий поселок Дубна Дубенского района договор №, пунктом 1.2. которого установлено, что исполнитель обязуется оказывать ряд услуг, в том числе, содержание кладбища, расположенного в границах муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района, а именно: обеспечивать работу по эффективному и своевременному обслуживанию посетителей кладбища, представлять и производить разметку места рытья могилы, осуществлять регистрацию захоронения умерших. Осуществление регистрации умерших является полномочиями органов местного самоуправления по смыслу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которой установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Следовательно, передача указанных полномочий хозяйствующему субъекту является нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» которой запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов. В день составления административного протокола (ДД.ММ.ГГГГ) глава администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района представил в Тульское УФАС России ходатайство «О прекращении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ», к которому прилагалось Соглашение о расторжении Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако расторжение вышеуказанного договора (то есть прекращение совершения правонарушения) в силу статьи 24.5 КоАП РФ не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, просили оставить постановление Тульского УФАС России о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ года без изменения, жалобу Журина В.Н. – без удовлетворения.
Выслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела, суд полагает жалобу заявителя Журина В.Н. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до тридцати тысяч рублей.
Пункт 1 статьи 113 Гражданского Кодекса Российской Федерации, признает унитарное предприятие коммерческой организацией, которая согласно пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, и как следствие получение дохода от осуществления им деятельности на определенном товарном рынке.
Пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», под понятием «хозяйствующий субъект» понимает индивидуального предпринимателя, коммерческую организацию, а также некоммерческую организацию, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
Из представленных материалов усматривается, что администрация муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района ДД.ММ.ГГГГ заключила с МУП КХ «Дубенское» МО рабочий поселок Дубна Дубенского района договор №, пунктом 1.2. которого установлено, что исполнитель обязуется оказывать ряд услуг, в том числе, содержание кладбища, расположенного в границах муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района, а именно: обеспечивать работу по эффективному и своевременному обслуживанию посетителей кладбища, представлять и производить разметку места рытья могилы, осуществлять регистрацию захоронения умерших.
Согласно пункта 1.7. Устава МУП коммунального хозяйства «Дубенское» муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Тульской области предприятие является коммерческой организацией.
Следовательно, МУП коммунального хозяйства «Дубенское» муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Тульской области является хозяйствующим субъектом.
Однако осуществление регистрации умерших является полномочиями органов местного самоуправления по смыслу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которой установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Следовательно, передача указанных полномочий хозяйствующему субъекту является нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» которой запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.
Таким образом, по факту выявленного нарушения, уполномоченным должностным лицом Тульского УФАС России, в отношении главы администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Журина В.Н., подписавшего с КХ «Дубенское» МО рабочий поселок Дубна Дубенского района Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, было обоснованно вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Журина В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Доводы о том, что в день составления административного протокола (ДД.ММ.ГГГГ) глава администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района представил в Тульское УФАС России ходатайство «О прекращении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому прилагалось Соглашение о расторжении Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку расторжение вышеуказанного договора (то есть прекращение совершения правонарушения) в силу статьи 24.5 КоАП РФ не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что вина Журина В.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, установлена и подтверждена доказательствами, достоверность которых сомнений не вызывает, размер наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, является фиксированным, суд полагает, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области назначено наказание в пределах предусмотренной законом санкции статьи, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Нарушений, влекущих отмену постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Журина В.Н., не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.3-30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Журина Владимира Николаевича к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, оставить без изменения, а жалобу Журина В.Н. - без удовлетворения.
Судья: