РЕШЕНИЕ
20 сентября 2011 года г.Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Исаковская Э.Л., рассмотрев жалобу Сафонова Владимира Дмитриевича на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ привлечении главного энергетика ЗАО «Первомайский завод ЖБИ» Сафонова Владимира Дмитриевича к административной ответственности по 9.15 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области,
установил:
Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главный энергетик ЗАО «Первомайский завод ЖБИ» Сафонов В.Д. привлечен к административной ответственности по 9.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Сафонов В.Д. подал жалобу, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес предприятия поступил запрос от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление информации, в связи с тем, что он (Сафонов) неправильно понял запрос и подготовил ответ в части установления тарифа и его индексации. При подготовке ответа он не указал, что в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии/мощности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ОАО «Тулэнерго», они оказывают услуги по передаче электроэнергии. Никаких прямых договоров с потребителями не заключается, счета за потребленную третьими лицами электроэнергию выставляются непосредственно заказчику. В настоящее время через сети предприятия электроэнергия передается только двум потребителям. ЗАО «Первомайский завод ЖБИ» проинформировало их о том, что вся необходимая информация опубликована на сайте. ДД.ММ.ГГГГ между ИП Лаптев С.А. и ЗАО «Первомайский завод ЖБИ» был заключен договор на создание корпоративного сайта. В течение всего времени ИП Лаптев С.А. осуществляет поддержку, вносит необходимые изменения в сайт. По договору в 2010 году был разработан раздел «Раскрытие информации по передаче электроэнергии», изменения вносились в этом году, последние ДД.ММ.ГГГГ. В связи с размещением на сайте официальных бухгалтерских документов и внесением изменений Исполнителю по договору было направлено письмо с приложениями от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно письму ИП Лаптева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ бухгалтерские документы были размещены и внесены изменения ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в постановлении Управление ФАС неправильно ссылается на переписку, на сайте была размещена вся необходимая информация, приписка, касающаяся изменения года на 2010 г. касалась только годовой бухгалтерской отчетности. Вся информация, подлежащая раскрытию за 2011 г. размещена на сайте предприятия. Не отрицает, что предприятием было упущено, что в соответствии с подпунктом 3.1 стандартов должны уведомлять органы государственной власти в 15-дневный срок о месте публикации информации. В газете «Новомосковская газета» № 61 от 10 июня 2011 г. было опубликовано уведомление о постоянном размещении информации на сайте ЗАО «Первомайский завод ЖБИ» в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 24 от 21.01.2004 г. «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». Просил восстановить срок для обжалования постановления, поскольку по копию постановления получил ДД.ММ.ГГГГ, не смог своевременно воспользоваться квалифицированной юридической помощью.
В судебное заседание Сафонов В.Д. и его представитель по доверенности Пригода О.Б. не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены в установленном порядке. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили её удовлетворить.
Представитель УФАС по Тульской области Богданова С.А. доводы жалобы не признала, просила отказать в её удовлетворении. Пояснила, что письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью генерального директора ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» ФИО7, общество сообщило, что установленная требованиями Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004г. информация не публиковалась по следующей причине: запрашиваемая информация по пунктам 9 и 11 вышеуказанного Постановления определяется в ходе расчета тарифа на передачу электрической энергии. Данный расчет они не производили, так как проходили индексацию в Департаменте Тульской области по тарифам. Индексация была разрешена в связи с небольшим уровнем потребления электрической энергии организаций, присоединенных к сетям. Предприятие получает электрическую энергию от ОАО «Тульская сбытовая компания». Оснований не принимать во внимание данный документ у Управления не было, кроме того, в указанном письме отсутствовала информация о наличии (отсутствии) у общества официального сайта, официального печатного издания, в котором ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» раскрыло информацию. Указанное письмо явилось основанием для возбуждения административного производства по факту нарушения статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» раскрыло информацию согласно подпункту А пункта 9 Стандартов только за 2010г., тогда как пунктом 10 Стандартов определено, что информация указанная в подпункте «А» пункта 9, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня. Изложенное свидетельствует о нарушении ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» статьи 9.15 КоАП РФ, поскольку общество раскрыло информацию (согласно подпункту «А» пункта 9» Стандартов) только за 2010, о чем разместило соответствующие объявление в газете «Новомосковская правда» ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, переписку и другие документы ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» представило только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 3 недели после возбуждения административного производства.
Выслушав представителя УФАС по Тульской области, изучив письменные материалы дела, суд полагает жалобу заявителя Сафонова В.Д. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, рассматривающим жалобу.
Основанием для восстановления срока может служить наличие уважительных причин, препятствующих осуществлению права на обжалование, отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой судьи либо должностного лица рассматривающего дело.
Из материалов дела усматривается, что постановление об административном правонарушении было получено Сафоновым В.Д. ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на указанное постановление поступила в Центральный районный суд г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах, судья признает причины пропуска срока обжалования постановления уважительными и восстанавливает срок для обжалования постановления.
В соответствии со ст. 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» является акционерным обществом, следовательно, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность и др. (статья 92). Следовательно, общество обязано раскрыть информацию согласно пунктам 9 (б, в) и 11 Стандартов.
В соответствии с пунктом 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
Таким образом, информация раскрывается не только для непосредственных потребителей, а для всех заинтересованных лиц. Информирование ООО «ГаранПолимер» и ОАО НСУ «Монтажхимащита» по данному вопросу не освобождает общество от раскрытия указанной информации на официальном сайте для неопределенного круга лиц.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Основанием для возбуждения административного производства по факту нарушения статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось письмо № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью генерального директора ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» ФИО7, в котором общество сообщило, что установленная требованиями Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004г. информация не публиковалась по следующей причине: запрашиваемая информация по пунктам 9 и 11 вышеуказанного Постановления определяется в ходе расчета тарифа на передачу электрической энергии. Данный расчет они не производили, так как проходили индексацию в Департаменте Тульской области по тарифам. Индексация была разрешена в связи с небольшим уровнем потребления электрической энергии организаций, присоединенных к сетям. Предприятие получает электрическую энергию от ОАО «Тульская сбытовая компания».
Определением о возбуждении административного производства и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ Управление запросило информацию об ответственном должностном лице, а также иную информацию, имеющую непосредственное отношение к рассматриваемым обстоятельствам.
Из письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» следует, что информация по Стандартам раскрыта на сайте общества, соответствующее объявление размещено в газете «Новомосковская правда» от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после возбуждения административного производства.
Каких-либо подтверждающих документов (распечатку с сайта, переписку с разработчиками сайта, иные документы) обществом не представлено, однако указано, что ответственным должностным лицом является Сафонов В.Д. - главный энергетик ЗАО «Первомайский ЗЖБИ».
Согласно вышеуказанному письму должностным лицом, ответственным за раскрытие Стандартов является главный энергетик ЗАО «Первомайский ЗЖБИ» Сафонов В. Д., который, согласно должностной инструкции, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации
С учетом изложенного, главный энергетик ЗАО «Первомайский завод ЖБИ» Сафонов В.Д., в результате бездействия которого не была раскрыта в установленный срок информация, определенная Стандартами, был обоснованно привлечен к административной ответственности.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу закона, рассматривая вопрос о применении малозначительности к совершенному правонарушению, необходимо учитывать характер правонарушения исходя из того, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям. В то же время такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания.
Оснований для применения малозначительности и прекращению производства по делу суд не усматривает.
Принимая во внимание, что вина Сафонова В.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ, установлена и подтверждена доказательствами, достоверность которых сомнений не вызывает, размер наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ, является фиксированным, суд полагает, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области назначено наказание в пределах предусмотренной законом санкции статьи, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Нарушений, влекущих отмену постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении Сафонова В.Д., не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.3-30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного энергетика ЗАО «Первомайский завод ЖБИ» Сафонова Владимира Дмитриевича к административной ответственности по 9.15 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, оставить без изменения, а жалобу Сафонова В.Д. - без удовлетворения.
Судья: полдпись.Э.Л.Исаковская
Копияверна.Судья:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>