РЕШЕНИЕ
17 июня 2011 года г.Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Исаковская Э.Л., рассмотрев протест прокурора Советского района г.Тулы Кузнецова В.В. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области №НМ-11/13/5 от 05.04.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении специалиста по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы» Сорокиной Любовь Анатольевны,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении специалиста по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы» Сорокиной Любовь Анатольевны в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением прокурор Советского района г.Тулы Кузнецов В.В. обратился в суд с протестом, мотивируя тем, что Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. №225 в пункте 3 установлено, что работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней. Сорокина Л.А. является специалистом по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы», согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ В силу раздела 2 должностной инструкции специалист по кадрам заполняет, учитывает и хранит трудовые книжки. Приказом генерального директора ОАО «Управляющая компания г.Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ № специалист по кадрам Сорокина Л.А. назначена ответственным лицом за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек. Таким образом, в действиях специалиста по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы» Сорокиной Любовь Анатольевны, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства о труде. Частью 1 ст.29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Однако формулировки указанные в постановлении государственного инспектора труда (по правовым вопросам) не соответствуют императивно закрепленным положениям ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, так в заголовке данного постановления указано, что инспектором вынесено постановление № о прекращении административного правонарушения, а в резолютивной части постановления указанно, что инспектор постановил прекратил производство по административному делу. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенным несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Однако в нарушение указанной статьи в адрес прокуратуры района извещение либо определение о назначении времени и места рассмотрения данного дела об административном правонарушении не поступало. С учетом изложенного, просил суд отменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении специалиста по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы» Сорокиной Л.А., дело об административном правонарушении вернуть в государственную инспекцию труда в Тульской области для нового рассмотрения.
В судебное заседание помощник прокурора Советского района г.Тулы Стукалов А.В. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме, просил отменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Левина Н.М. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения протеста извещена в установленном порядке. В письменном ходатайстве просила рассмотреть административное дело в её отсутствие. Ранее в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста прокурора Советского района г.Тулы, поскольку специалист по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г. Тулы» Сорокина Л.А. не наделена в установленном законом порядке организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и в связи с этим не является должностным лицом.
Сорокина Л.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста прокурора Советского района г.Тулы и оставить постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.
Выслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела, суд полагает протест прокурора Советского района г.Тулы не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 Трудового Кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст.66 Трудового Кодекса РФ работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. №225 в пункте 3 установлено, что работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней.
Из представленных материалов усматривается, что Сорокина Л.А. является специалистом по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы» согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ
В силу должностной инструкции, утвержденной Генеральным директором ОАО «Управляющая компания г.Тулы», специалист по кадрам заполняет, учитывает и хранит трудовые книжки.
Приказом генерального директора ОАО «Управляющая компания г.Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ № специалист по кадрам Сорокина Л.А. назначена ответственным лицом за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек.
В ходе проверки, проведенной Прокуратурой Советского района г.Тулы в ОАО «Управляющая компания г.Тулы», было установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не были внесены записи о приеме на работу в трудовые книжки следующих работников ОАО «УК г.Тулы»: ФИО6- инженер 1 категории (принята на работу ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО7- ведущий инженер (принят на работу ДД.ММ.ГГГГ).
По данному факту и.о. заместителя прокурора Советского района г.Тулы Смеловой А.А. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении специалиста по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы» Сорокиной Л.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать, лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, или в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) пришел к правильному выводу о том, что специалист по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г. Тулы» Сорокина Л.А. не наделена в установленном законом порядке организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями согласно ст.2.4. КоАП РФ, находится в подчинении начальника отдела кадров ОАО «Управляющая компания г.Тулы», в связи с этим не является должностным лицом,
Таким образом, уполномоченным лицом было вынесено обоснованное и законное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении специалиста по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы» Сорокиной Л.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что государственный инспектор труда (по правовым вопросам) известил и.о.заместителя прокурора Советского района г.Тулы о рассмотрении административного дела в отношении Сорокиной Л.А. ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 ч., что также подтверждается копией реестра отправленной корреспонденции по Государственной инспекции труда в Тульской области в апреле 2011 года.
Таким образом, доводы протеста прокурора о том, что в нарушение ч.2 ст.25.11 КоАП РФ в адрес прокуратуры Советского района г.Тулы извещение либо определение о назначении времени и места рассмотрения данного дела об административном правонарушении не поступало, не является основанием для отмены постановления.
Исходя из исследованных доказательств, судом не установлено нарушений, влекущих отмену постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст.30.3-30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении специалиста по кадрам отдела кадров и делопроизводства ОАО «Управляющая компания г.Тулы» Сорокиной Любовь Анатольевны, оставить без изменения, а протест прокурора Советского района г.Тулы Кузнецова В.В. - без удовлетворения.
Судья: подпись.Э.Л.Исаковская
Копияверна.Судья:
<данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>