РЕШЕНИЕ
05 октября 2012 года г.Тула
Судья Советского районного суда г.Тулы Алифанов И.В.,
рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, неработающей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Минкультуры России по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Советский районный суд г.Тулы, ФИО2 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь в обоснование своих требований, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено, расположен ли земельный участок №79 на территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия. Ссылка в обжалуемом постановлении на нарушение п.1 Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», утвержденных Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 г. № 8-261, является неправильной, поскольку противоречит положениям ч.3 ст.15 Конституции РФ, ст.209 ГК РФ. Указанные Правила подлежат применению только с момента их официального опубликования. Необходимый состав зон охраны культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В настоящее время отсутствует разработанный проект зоны охраны объекта культурного наследия, а также градостроительный регламент, предусмотренный п.10 Постановления Правительства РФ от 26.04.2008 г. № 315 (в ред. от 18.05.2011 г.) «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО5 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель Управления Минкультуры России по Центральному федеральному округу ФИО6 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1988 г. №11 утвержден, разработанный институтом «Спецпроектреставрация» и рассмотренный Министерством культуры РСФСР, Госстроем РСФСР, Тульским обкомом КПСС и Тульским облисполкомом с участием творческих союзов и общественности генеральный план Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна».
Указом Президента РФ от 06.11.1993 г. № 1847 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» включен в данный свод.
Указом Президента РФ от 20.02.1995 г. №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный мемориальный и природный музей-заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» отнесен к объектам исторического и культурного наследия народов Российской Федерации. Указанные нормативные правовые акты являются действующими в настоящее время и подлежащими применению при разработке любой градостроительной документации МО Щекинский район Тульской области, МО Головеньковское Щекинского района Тульской области, на территории которых расположен Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» и его охранные зоны.
В соответствии с Решением Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 г. № 8-261 на территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия - музея-усадьбы Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» запрещаются всякое новое строительство и реконструкция жилых домов, не связанные с задачами заповедника.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено предписание №23-П о приостановлении строительных работ по реконструкции <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Предписание не было выполнено, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия, на их территориях, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения, а равно в зонах их охраны, - влечет административную ответственность.
В соответствии с пунктом 1 Правил застройки, благоустройства и содержания охранной Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого Поляна», утвержденных решением Исполнительного комитета Тульского областного народных депутатов от 24 апреля 1987 г. № 8-261, на территории данной охранной зоны всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника, запрещается.
Как усматривается из материалов дела, в ходе мониторинга охранной зоны Музея-усадьбы Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», проводимого на основании приказа и.о.руководителя Управления Минкультуры России по ЦФО от 12.03.2012 г. № 9-к, выявлено нарушение действующего законодательства об охране объектов культурного наследия со стороны ФИО2, выразившееся в возведении незавершенной строительством пристройки - каркаса из керамических блоков и кирпичей - к существующему <адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано предписание №-п о немедленном приостановлении работ по реконструкции <адрес> де<адрес>.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.
В ходе очередного осмотра охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия в рамках мониторинга, проведенного 20 августа 2012 г., установлено, что строительные работы ФИО2 не приостановлены, внутри незавершенного строительством объекта находятся рабочие, которые производят строительные работы. На объекте появилась стропильная система под крышу, которая частично покрыт металлочерепицей; на территории земельного участка и в строении складирован строительный материал и инвентарь, о чем 24 августа 2012 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 71-05/12-06.
Согласно ч.2 ст.34 ФЗ -73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 28 июля 1988 г. N 8-375 «О требованиях по соблюдению режима использования охранных зон государственного мемориального и природного заповедника «музей - усадьба Л.Н.Толстого «Ясная поляна» утверждена зона ограничения этажности застройки.
Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1987 г. N 8-261 «Об утверждении правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны государственного мемориального и природного заповедника «Музей - усадьба Л.Н.Толстого «Ясная поляна», для исторических деревень «Ясная Поляна», «Грумант», «Телятинки» устанавливается запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений.
Из предоставленного суду плана зоны государственного мемориального и природного заповедника «Музей - усадьба Л.Н.Толстого «Ясная поляна», вопреки доводам жалобы ФИО2, усматривается, что <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, входит в охраняемую зону.
Решение исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1987 г. N 8-261 «Об утверждении правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны государственного мемориального и природного заповедника «Музей - усадьба Л.Н.Толстого «Ясная поляна» является общедоступным и, следовательно, опубликовано.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ
решил:
оставить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, № 71-06/12-02 от 30.08.2012 г., заместителя руководителя Управления Минкультуры России по ЦФО без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней.
Судья