РЕШЕНИЕ
12 октября 2012 года г.Тула
Судья Советского районного суда г.Тулы Алифанов И.В.,
рассмотрев жалобу
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пос.ЦЭС <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ,
установил:
постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО3 № АП-04-02/60-2012 от 13.09.2012 г. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7621 руб.25 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Советский районный суд г.Тулы, ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь в обоснование своих требований, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 12 суток с момента выявления административного правонарушения, что является существенным нарушением требований действующего законодательства. Административное расследование по делу проводилось лишь для составления протокола об административном правонарушении. В котировочной заявке указаны наименования и местонахождение юридического лица, подавшего заявку.
В суд ФИО1 не явилась.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель УФАС по Тульской области ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что в котировочной заявке вопреки требованиям закона были указаны наименование и местонахождение филиала ФГУП «Почта России». Между тем филиал юридическим лицом не является. Необходимость проведения административного расследования была обусловлена выполнением ряда мероприятий, направленных на получение объяснений от лица, привлекаемого к административной ответственности, получения данных о членах комиссии.
Суд, выслушав мнения сторон, приходит к следующему.
Согласно ч.6 ст.7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Тульской области от 01.06.2012 г. № 01-06/79 создана Единая комиссия по размещению заказов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Тульской области; определен состав Единой комиссии: ФИО1 (председатель комиссии), ФИО6, ФИО7, ФИО4 (члены комиссии), ФИО8 (секретарь комиссии).
02.08.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку конвертов ЕВРО по России именных маркированных, с окном, с полем для нанесения индекса (заказ № (0166100003912000005).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 152425 руб.
Участниками размещения заказа после предоставления котировочных заявок стали: индивидуальный предприниматель ФИО9 (регистрационный номер 1); индивидуальный предприниматель ФИО10 (регистрационный номер 2); Бюджетное учреждение УФПС Тульской области-филиал ФГУП «Почта России» (регистрационный номер 3).
Согласно части 1 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В силу п.1 ст.44 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная заявка должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа.
Между тем котировочная заявка участника № 3 размещения заказа подана от имени филиала ФГУП «Почта России» и в ней указано место нахождение филиала (г.Тула, просп.Ленина, д.33).
Согласно ч.3 ст.55 ГК РФ филиалы не являются юридическими лицами.
С учетом изложенного, котировочная заявка, поданная УФПС Тульской области-филиал ФГУП «Почта России» не соответствует требованиям ст.ст.8,44 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
С учетом изложенного, не отклонив и рассмотрев котировочную заявку с номером № 3, поданную УФПС Тульской области - филиалом ФГУП «Почта России», которая не отвечала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, председатель постоянно действующей котировочной комиссии по размещению заказов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Тульской области ФИО1 нарушила ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Другие доводы, содержащие в жалобе, основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении не являются.
Сроки составления протокола об административном правонарушении пресекательными не являются.
Согласно ст.28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Необходимость проведения административного расследования, как следует из объяснений представителя УФАС по Тульской области ФИО5, обусловлена получением объяснений от ФИО1, данных о членах комиссии.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом по окончании административного расследования в сроки, предусмотренные ч.3 ст.28.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в размере 5% от начальной цены контракта.
Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ,
решил:
оставить постановление по делу об административном правонарушении № АП-04-02/60-2012 от 13.09.2012 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО3 в отношении ФИО1 без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней.
Судья