ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 июля 2010 года г. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К. рассмотрев административный материал № 5-35/10 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ Интернет-клуба, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.20, принадлежащего ООО «Каре»,
установил:
в Советский районный суд г. Тулы поступил административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ООО «Каре» в Интернет-клубе, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.20.
Из представленного материала усматривается, что 07.06.2010г. прокуратурой Советского района г. Тулы во исполнение указания прокуратуры Тульской области от 13.05.2010 года № 263, проведена проверка исполнения законодательства в пожарной безопасности, совместно с сотрудниками Управления Роскомнадзора по Тульской области, Управления Роспотребнадзора по Тульской области и ОГПН по Советскому району г.Тулы, в Интернет-клубе ООО «Каре» принадлежащего и расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ленина, д.20.
ООО «Каре» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве 20.02.2008 года, за основным государственным номером 1087746247368 по адресу: 115172, г.Москва, ул.Народная, д.14, стр.2.
Проведенной проверкой, в Интернет Клубе ООО «Каре» расположенным по адресу: г.Тула, ул. Ленина, д.20, было установлено следующее:
1. отсутствует автоматическая установка пожаротушения и пожарной сигнализации;
2. на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в
случае пожара, а также не предусмотрена система (установка) оповещения
людей о пожаре;
3. дверь на пути эвакуации открывается не по ходу движения;
4. допускается захламление эвакуационных путей;
5. отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители);
6. отсутствует документация по пожарной безопасности, а именно
распорядительные документы (приказы) о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность, соблюдении противопожарного режима и как следствие, сотрудниками организации не пройдена программа обучения пожарно-техническому минимуму;
7. отсутствует документы замера сопротивления изоляции
электропроводки.
Таким образом, в Интернет-клубе ООО «Каре» расположенным по адресу г.Тула, г.Тула, ул.Ленина, д.20, при осуществлении своей деятельности допускаются нарушения требований ст.ст. 83., 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, п.п. 7, 15, 16, 52, 53, 57, 108, 108. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям от 18 июня 2003 г. № 313 и п.п. 6, 31, 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» утвержденных Приказом от 12 декабря 2007 г. N 645 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При данных обстоятельствах в действиях ООО «Каре» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Тулы Чирьев С.М. просил суд
Представитель ОГПН Советского района г.Тулы по доверенности инспектор Карасиков М.А.пояснил, что в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности ООО «Каре» в Интернет-клубе, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.20, были установлены 7 нарушений правил пожарной безопасности, а потому полагал, что у ООО «Каре» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но не было принято всех зависящих от него мер к получению соответствующих документов. Указанные выше нарушения, которые были выявлены в ходе проведения проверки, могут привести к неблагоприятным последствиям, сопровождающимся массовой гибелью людей, в связи с чем деятельность учреждения, расположенного по адресу г.Тула, ул.Ленина, д.20, до устранения вышеуказанных причин может быть приостановлена.
Представитель ООО «Каре» по доверенности Рязанцева Л.О. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время все нарушения требований пожарной безопасности устранены, за исключением установки пожарной сигнализации.
Представитель Управления Роскомнадзора по Тульской области, представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Федеральный Закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Кроме того, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года N123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации установлены СП 5.13130.2009.
В силу ч.1 ст.84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ повешение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:
1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;
2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости
эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности
на путях эвакуации в течение нормативного времени;
4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;
5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;
6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами
оповещения людей о пожаре;
7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях установлены СП 3.13130.2009.
Так, в соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно вышеуказанной нормы права, Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313 утверждены «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации».
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (п.1 Правил пожарной безопасности в РФ).
Согласно п. 16. Правил пожарной безопасности в РФ в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
В силу п.52 Правил пожарной безопасности в РФ двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
В соответствии с п.53 Правил пожарной безопасности в РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.
В силу п.57 Правил пожарной безопасности в РФ проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п. 108. Правил пожарной безопасности в РФ помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения (огнетушители), при определении видов и количества которых следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к огнетушащим веществам, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.
В соответствии с п. 7 Правил пожарной безопасности в РФ все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
На основании п. 15. Правил пожарной безопасности в РФ в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим и регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также ответственные за их проведение.
Одновременно Приказом от 12 декабря 2007 г. N 645 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
Согласно п. 6. Норм пожарной безопасности «Обучение мерам безопасности работников организаций» противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации.
Так же, в соответствии с п. 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
В силу п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа.
Из материалов административного дела усматривается, что ООО «Каре» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве 20.02.2008 года, за основным государственным номером 1087746247368 по адресу: 115172, г.Москва, ул.Народная, д.14, стр.2, действует в лице его представителя – генерального директора Лобова А.В. на основании решения № 2 от 10.10.2008 г.
Из договора аренды нежилого помещения № 1 от 01.02.2010 г. г. следует, что между Восканяном К.С. и ООО «Каре» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.20, для Интернет-кафе сроком до 31.12.2010 г.
Согласно акта проверки от 07.06.2010 г. Интернет-клуба, принадлежащего ООО «Каре», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.20, выявлен следующий ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно: отсутствует автоматическая установка пожаротушения и пожарной сигнализации; на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре; дверь на пути эвакуации открывается не по ходу движения; допускается захламление эвакуационных путей; отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители); отсутствует документация по пожарной безопасности, а именно распорядительные документы (приказы) о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность, соблюдении противопожарного режима и как следствие, сотрудниками организации не пройдена программа обучения пожарно-техническому минимуму; отсутствует документы замера сопротивления изоляции электропроводки.
Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства подтверждают совершение ООО «Каре», административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ООО «Каре», в виде приостановления деятельности Интернет-кафе, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.20.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки объекта, не устранены в полном объеме, а потому могут привести к неблагоприятным последствиям, создают угрозы жизни и здоровью людей, а также, учитывая мнение государственного инспектора по пожарному надзору отдела ГПН Советского района г. Тулы, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности ООО «Каре», поскольку допущенные нарушения не устранены, а значит, создают угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности учреждения.
При назначении наказания суд учитывает, что ООО «Каре» приняло меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности частично устранило допущенные нарушения правил противопожарной безопасности, однако не устранены все вышеперечисленные нарушения требований противопожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
ООО «Каре» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности Интернет-кафе, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.20, сроком на 50 (Пятьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ООО «Каре» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 07.07.2010 года
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу