П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
25 августа 2010 года г.Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-52/10 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ ООО «БлинЛайн», расположенного на территории ЦПКиО им. П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки», торговый павильон инв. № 021145271240064,
у с т а н о в и л:
ООО «БлинЛайн» нарушило требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в организации общественного питания, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.
12.08.2010г. прокуратурой Советского района г. Тулы, совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора, во исполнение указания прокуратуры Тульской области от 19.07.2010 года № 7/2-17-2010 проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в организации общественного питания ООО «БлинЛайн» расположенного на территории ЦПКиО им.П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки», торговый павильон инв. № 021145271240064.
Проведенной проверкой было установлено, что ООО «БлинЛайн», при осуществлении розничной торговли блинами и другими продовольственными товарами, в торговом павильоне инв. № 021145271240064, расположенным на территории ЦПКиО им.П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки», допускаются нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в организации общественного питания, а именно:
- санитарная обработка оборудования производиться не качественно и
не своевременно;
- поступающие в организацию пищевые продукты, в том числе
полуфабрикаты не соответствуют требованиям нормативной и технической
документации. На этикетках отсутствует необходимая информация о
пищевом продукте, изготовителе. Не указывается дата изготовления и
конечный срок реализации. Пищевые продукты обезличены;
- установлено хранение и реализация соусов, салатов, напитков
приготовленных ранее, более чем сутки;
- допускается наличие мух в производственных помещениях,
несвоевременно проводится дезинфекция;
- допускаются лица до работы без прохождения медицинского
осмотра.
Таким образом, ООО «БлинЛайн», при осуществлении розничной торговли блинами и другими продовольственными товарами в торговом павильоне инв. № 021145271240064, расположенным на территории ЦПКиО им.П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки», допускаются нарушения требований ст.ст. 11, 17, 32, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст.ст.5, 18 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и п.п. 6.4, 7.7, 9.5, 12.1, 12.2, 13.1, 13.3 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» введенных в действие Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001г. N 31. Таким образом, в действиях ООО «БлинЛайн» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тулы Чирьев С.М. пояснил, что у ООО «БлинЛайн» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но не было принято всех зависящих от него мер по выполнению работ, направленных на соблюдения рассматриваемого законодательства и мер к получению соответствующих документов. Кроме того, нарушения выявленные в ходе проведения проверки
грубым образом нарушают законодательства о санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения и свидетельствуют о том, что
ООО «БлинЛайн» при организации розничной торговли блинами и другими
продовольственными товарами, в торговом павильоне инв.
№ 021145271240064, расположенным на территории ЦПКиО им.П.П.
Белоусова ГУ ТО «Тульские парки» созданы условия, причиняющие вред жизни и здоровью населения и могут повлечь возникновение и
распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний
(отравлений) среди населения Российской Федерации. Полагал, что деятельность ООО «БлинЛайн» по организации розничной торговли блинами и другими продовольственными товарами, в торговом павильоне инв. № 021145271240064, расположенным на территории ЦПКиО им.П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки», до устранения вышеуказанных причин может быть приостановлена.
Представитель ООО «БлинЛайн» Фатеев А.В. в судебном заседании вину признал частично, и пояснил, что в настоящее время предприняты меры для устранения выявленных нарушений, а именно произведен ремонт помещения, установлено дополнительное санитарное оборудование, закуплен инвентарь, утвержден санобработки помещений. Также вся продукция внутреннего пользования имеет маркировку, имеются сертификаты, доработано меню, еженедельно проводится ревизия продукции. Сотрудникам, виновным в допущении указанных нарушений, объявлены выговоры и наложены взыскания. Просил назначить наказание в виде штрафа с рассрочкой платежа.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.
Ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
На основании ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно преамбуле Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан №5487-1 от 22.07.93г. в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, признавая основополагающую роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждая ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, стремясь к совершенствованию правового регулирование и закрепляя приоритет прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья, настоящие Основы устанавливают правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан.
В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан №5487-1 от 22.07.93г. под охраной здоровья граждан понимается " совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера,, направленных на сохранение и укрепление физического и психического Здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Согласно ст.1 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ государственные санитарно-. эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
В силу ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут
ответственность за своевременность, полноту и достоверность его
осуществления.
На основании ч.ч. 1,3,4 ст.34 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее медицинские осмотры).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг. Ст. 18 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.
На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:
о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);
о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);
о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);
об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);
о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.
В соответствии с п.6.4. СП «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы.
Согласно п. 7.7. Санитарных правил поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.
В силу п. 9.5. Санитарных правил запрещается оставлять на следующий день:
- салаты, винегреты, паштеты, студни, заливные блюда, изделия с
кремом и др. особо скоропортящиеся холодные блюда (кроме тех видов,
сроки годности на которые пролонгированы органами и учреждениями
госсанэпидслужбы в установленном порядке);
- супы молочные, холодные, сладкие, супы-пюре;
- мясо отварное порционированное для первых блюд, блинчики с мясом
и творогом, рубленые изделия из мяса, птицы, рыбы;
- соусы;
- омлеты;
- картофельное пюре, отварные макароны;
- напитки собственного производства.
На основании п. 12.1 Санитарных правил в организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).
Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей.
Согласно п. 12.2. Санитарных правил мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.
В силу п. 13.1. Санитарных правил лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
На основании п. 13.3. Санитарных правил на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
Из материалов административного дела усматривается, что согласно предоставленным документам ООО «БлинЛайн» зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области, за основным государственным номером 2097154056569 по адресу: 300013, г.Тула, ул.Болдина, д.58-а, поставлено на учет в ИФНС России по Привокзальному району г.Тулы ИНН 7104502142, КПП 710401001.
В соответствии с договором о передаче в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Тульской области № 15 от 09.03.2010 года заключенного между ООО «БлинЛайн», департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области и ГУ ТО «Тульские парки», ООО «БлинЛайн» принимает в аренду до 01.03.2015 года торговый павильон инв. № 021145271240064, для организации розничной торговли блинами и другими продовольственными товарами на территории ЦПКиО им.П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки».
Из акта проверки от 12.08.2010 г. следует, что ООО «БлинЛайн», при осуществлении розничной торговли блинами и другими продовольственными товарами в торговом павильоне инв. № 021145271240064, расположенным на территории ЦПКиО им.П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки», допускаются нарушения требований ст.ст. 11, 17, 32, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, ст.ст.5, 18 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и п.п. 6.4, 7.7, 9.5, 12.1, 12.2, 13.1, 13.3 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» введенных в действие Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001г. N 31.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ООО «БлинЛайн», расположенного на территории ЦПКиО им.П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки», и назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих санитарных правил, установленных законодательством, выявленные в ходе проверки объекта, могут привести к неблагоприятным последствиям, создают угрозу жизни и здоровью людей, а также, учитывая мнение помощника прокурора Советского района г. Тулы, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности ООО «БлинЛайн», судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности организации.
При назначении наказания суд учитывает, что ООО «БлинЛайн» приняло меры по устранению нарушений действующих требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в организации общественного питания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.4, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
ООО «БлинЛайн» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «БлинЛайн», расположенного на территории ЦПКиО им. П.П. Белоусова ГУ ТО «Тульские парки», торговый павильон инв. № 021145271240064, сроком на 50 (Пятьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ООО «БлинЛайн» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 25.08.2010 года
Судья П.К. Лефаров
Постановление вступило в законную силу