П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
07 сентября 2010 года г.Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-55/10 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ ОАО «Управляющая компания г. Тулы»,
у с т а н о в и л:
30.08.2010г. сотрудниками Приокского управления Ростехнадзора во исполнение распоряжения от 30.07.2010 года № 2090-р была проведена внеплановая проверка ОАО «Управляющая компания г. Тулы», с целью проверки выполнения ОАО «Управляющая компания г. Тулы» обязательных требований законодательства и других нормативных актов в области промышленной безопасности при эксплуатации лифтов многоквартирных домов находящихся в ее управлении, а также проверки выполнения указаний, выдаваемых экспертными организациями представителю владельцев лифтов, при проведении периодических технических диагностирований.
Выборочно были проверены лифты в Зареченском и Советском районах г. Тулы в многоквартирных домах, находящихся в управлении ОАО «Управляющая компания г. Тулы». При проведении проверки по адресам: ул. Бр. Жабровых дом 8 подъезд 4 лифт рег. № 961, подъезд 1 лифт рег. № 958; ул. Лейтейзена дом 3 подъезд 7 лифт рег. № 992, подъезд 8 лифт рег. № 993, подъезд 6 лифт рег. № 991; ул. Пузакова дом 62 подъезд 1 лифт рег. № 192, подъезд 2 лифт рег. № 192, подъезд 3 лифт рег. № 193; ул. Пузакова дом 64 подъезд 1 лифт рег. № 195, подъезд 2 лифт рег. № 196 выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности: лифты отработали нормативный срок службы более 25 лет, установленный в нормативной документации. При этом не проведены их обследования с целью определения возможности продления срока их безопасной эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности). Протоколом № 237-6ПС от 31.08.2010 г. была временно запрещена деятельность вышеуказанных лифтов.
Ведущий специалист-эксперт юридического отдела Приокского управления Ростехнадзора по доверенности Давыдов С.В. в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения являются невыполнением ОАО «Управляющая компания г. Тулы» ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а потому создают угрозу жизни и здоровью людей. Просил приостановить деятельность вышеуказанных лифтов.
В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Приокского управления Ростехнадзора по доверенности Реков К.Н. пояснил, что проведение технической экспертизы лифтов - это длительный процесс, который требует утверждения заключения Ростехнадзхором. До этого момента создается угроза жизни и здоровья людей.
В судебном заседании инженер-эксперт ООО «ЭЦТБ» Двойников В.В. пояснил, что вероятность разрушения технических устройств возрастает после нормативно установленного срока эксплуатации лифтов, то есть 25 лет. Поскольку не проведены работы по обследованию лифтов, и не определена возможность продления сроков их безопасной эксплуатации, это создает угрозу жизни и здоровью людей.
Представитель ОАО «Управляющая компания г. Тулы» по доверенности Осипова Ю.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что ОАО «Управляющая компания г. Тулы» было принято решение о приостановке указанных лифтов до устранения указанных нарушений, и что до 16.09.2010 г. все недостатки, выявленные при проведении проверки будут устранены в полном объеме. Просила назначить административное наказание в виде штрафа.
Начальник отдела технической безопасности ОАО «Управляющая компания г. Тулы» Скрябин В.Н. пояснил, что работа по проведению экспертизы лифтов уже начата, выявлены нарушения, которые в настоящее время уже устраняются, поэтому все недостатки будут устранены в течение 4-5 дней.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.
Ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати до тридцати тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Из ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» усматривается, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:
проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
здания и сооружения на опасном производственном объекте;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
П. 4 «Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.09 г. № 195 предусматривает, что по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.
В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.
Согласно п. 11.9 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов» ПБ 10-558-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 16.05.2003 г. № 31, лифт, отработавший срок службы, установленный в нормативной, конструкторской и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, подвергается обследованию с целью определения возможности продления срока его безопасной эксплуатации.
ГОСТ 22011-95 «Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия» предусматривает срок службы пассажирских, грузовых лифтов 25 лет.
Из акта проверки № 30-4ПС от 31.08.2010 г. следует, что ОАО «Управляющая компания г. Тулы», допускаются нарушения требований ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 «Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.09 г. № 195, п.11.9 «Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов» ПБ 10-558-03, утв. Постановлением Госгортехнадзора России, а именно по адресам: ул. Бр. Жабровых дом 8 подъезд 4 лифт рег. № 961, подъезд 1 лифт рег. № 958; ул. Лейтейзена дом 3 подъезд 7 лифт рег. № 992, подъезд 8 лифт рег. № 993, подъезд 6 лифт рег. № 991; ул. Пузакова дом 62 подъезд 1 лифт рег. № 192, подъезд 2 лифт рег. № 192, подъезд 3 лифт рег. № 193; ул. Пузакова дом 64 подъезд 1 лифт рег. № 195, подъезд 2 лифт рег. № 196 выявлены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности: лифты отработали нормативный срок службы более 25 лет, установленный в нормативной документации. При этом не проведены их обследования с целью определения возможности продления срока их безопасной эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности). Машинные помещения лифтов не отвечают предъявленным к ним требованиям - изношена кровля, стены имеют следы отслоения краски, следы атмосферных осадков, не соблюдается температурный режим. Предмашинные помещения лифтов постоянно не освещены, из-за отсутствия осветительных приборов, что затрудняет доступ обслуживающего персонала в вечернее или ночное время к машинным помещениям лифтов.
Согласно протокола № 237-6ПС от 31.08.2010 г., произведен временный запрет деятельности лифтов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ОАО «Управляющая компания г. Тулы» по вышеуказанным адресам.
Из письма ООО «Тулалифт» от 07.09.2010 г. усматривается, что приостановлена эксплуатация лифтов по адресам: ул. Бр. Жабровых дом 8 подъезд 4 лифт рег. № 961, подъезд 1 лифт рег. № 958; ул. Лейтейзена дом 3 подъезд 7 лифт рег. № 992, подъезд 8 лифт рег. № 993, подъезд 6 лифт рег. № 991; ул. Пузакова дом 62 подъезд 1 лифт рег. № 192, подъезд 2 лифт рег. № 192, подъезд 3 лифт рег. № 193; ул. Пузакова дом 64 подъезд 1 лифт рег. № 195, подъезд 2 лифт рег. № 196.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ОАО «Управляющая компания г. Тулы», и назначения административного наказания в виде приостановления деятельности лифтов.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих правил, установленных законодательством, выявленные в ходе проверки объекта, могут привести к неблагоприятным последствиям, а также, учитывая мнение представителя Приокского управления Ростехнадзора, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности лифтов, поскольку создается угроза жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности лифтов.
При назначении наказания суд учитывает, что ОАО «Управляющая компания г. Тулы» приняло меры по устранению нарушений действующих требований законодательства и других нормативных актов в области промышленной безопасности при эксплуатации лифтов многоквартирных домов находящихся в ее управлении, однако выявленные нарушения устранены не в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
ОАО «Управляющая компания г. Тулы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности лифтов по адресам:
- г. Тула, ул. Бр. Жабровых дом 8 подъезд 4 лифт рег. № 961, подъезд 1 лифт рег. № 958;
- г. Тула, ул. Лейтейзена дом 3 подъезд 7 лифт рег. № 992, подъезд 8 лифт рег. № 993, подъезд 6 лифт рег. № 991;
- г. Тула, ул. Пузакова дом 62 подъезд 1 лифт рег. № 192, подъезд 2 лифт рег. № 192, подъезд 3 лифт рег. № 193;
- г. Тула, ул. Пузакова дом 64 подъезд 1 лифт рег. № 195, подъезд 2 лифт рег. № 196,
сроком на 30 (Тридцать) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ОАО «Управляющая компания г. Тулы» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 07.09.2010 года
Судья П.К. Лефаров
Постановление вступило в законную силу