ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 мая 2011 годаг.Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-138/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления»,
установил:
23.05.2011 г. с 10 до 11 часов, в соответствии с распоряжением заместителя начальника Приокского управления Ростехнадзора № 1356-р от 06.05.2011 г., была проведена плановая выездная проверка состояния промышленной безопасности при эксплуатации юридическим лицом ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» лифтов, находящихся по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.25, лифт рег. № 1257, лифт рег. № 1258, лифт рег. № 1259, лифт рег. № 1260. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности:
1. Допускается эксплуатация лифтов рег. № 1257, рег. № 1259, отработавших нормативный срок службы без проведения оценки соответствия требованиям технического регламента о безопасности лифтов и экспертиз промышленной безопасности для определения возможности продления срока их безопасной эксплуатации.
2. На предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в том числе отсутствует назначенное приказом по предприятию лицо, ответственное за осуществление производственного контроля.
3. Не обучены и не аттестованы в территориальной комиссии Ростехнадзора генеральный директор предприятия Агафонов Ю.М. и ответственные специалисты Сафронов В.Н., Сенченко А.А., Ростовцев Е.А., Замосковский А.И.
Таким образом, нарушаются требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Нарушения зафиксированы актом № 25-15ПС от 23.05.2011 г.
В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Приокского управления Ростехнадзора по доверенности Жилин Г.А. пояснил, что им была проведена проверка лифтов, находящихся по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д. 25, лифт рег. № 1257, лифт рег. № 1258, лифт рег. № 1259, лифт рег. № 1260. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно допущена эксплуатация лифтов рег. № 1257, рег. № 1259, отработавших нормативный срок службы без проведения оценки соответствия требованиям технического регламента о безопасности лифтов и экспертизы промышленной безопасности для определения возможности продления срока их безопасной эксплуатации, на предприятии не организован и не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, не обучены и не аттестованы работники организации. В настоящее время существует угроза жизни и здоровью людей, в связи с чем, считает необходимым приостановить деятельность указанных четырех лифтов.
Представитель ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» по доверенности Сафронов В.Н. пояснил, что срок проведения экспертизы промышленной безопасности для определения продления срока безопасной эксплуатации лифтов рег. № 1258, рег. №1260 в настоящее время не наступил. Указал, что оснований для приостановления деятельности лифтов рег. № 1258, рег. № 1260 не имеется, так как в протоколе об административном правонарушении не указано оснований, по которым деятельность указанных лифтов угрожает жизни и здоровью людей. Не возражал против приостановления деятельности лифтов рег. № 1257, рег. № 1259.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.
Как усматривается из ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
На основании ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.
В силу ст.13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
ГОСТ 22011-95 «Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия» предусматривает, что срок службы пассажирских, грузовых лифтов составляет 25 лет.
На основании п.4 ч.12 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 г. № 782, при эксплуатации лифта выполняются следующие требования недопущение эксплуатации лифта по истечении назначенного срока службы, указанного изготовителем в паспорте лифта. Для определения возможности продления срока безопасной эксплуатации лифт подвергается оценке соответствия в порядке, установленном пунктом 18 технического регламента.
Согласно п.п. 4, 19 «Порядка продления безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.09 г. № 195 предусматривает, что по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения. В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения. По окончании работ по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации экспертная организация составляет заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором содержится вывод о возможности продления срока безопасной эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.
На основании п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного на основании Приказа Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзор № 37 от 22.03.2007 г., зарегистрированного в Министерстве юстиции 22.03.2011 г. № 9133, установлен порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышленной, экологической, энергетической безопасности.
Как следует из распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора Гаврюченкова В.С. № 1356-р от 06.05.2011 г., государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Жилин Г.А. был назначен уполномоченным за проведение проверки в ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления», расположенного по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.25.
Из акта проверки № 25-15ПС от 23.05.2011 г., составленного государственным инспектором по надзору за подъемными сооружениями Приокского управления Ростехнадзора Жилиным Г.А., усматривается, что с 16.05.2011 г. по 23.05.2011 г. на основании распоряжения № 1356-р от 06.05.2011 г. заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора, была проведена плановая проверка в отношении ОАО ««Центральный научно-исследовательский институт систем управления», расположенного по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.25. В ходе проверки установлено, что при эксплуатации юридическим лицом ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» лифтов рег. № 1257, рег. № 1258, рег. № 1259, рег. № 1260 допускаются нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:
1. Допускается эксплуатация лифтов рег. № 1257, № 1259, отработавших нормативный срок службы без проведения оценки соответствия требованиям технического регламента о безопасности лифтов и экспертиз промышленной безопасности для определения возможности продления срока их безопасной эксплуатации.
2. На предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в том числе отсутствует назначенное приказом по предприятию лицо, ответственное за осуществление производственного контроля.
3. Не обучены и не аттестованы в территориальной комиссии Ростехнадзора генеральный директор предприятия Агафонов Ю.М. и ответственные специалисты Сафронов В.Н., Сенченко А.А., Ростовцев Е.А., Замосковский А.И.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 113-6ПС от 23.05.2011 г. ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Как следует из протокола № 113-6ПС о временном запрете деятельности от 23.05.2011 г., до рассмотрения административного дела в отношении ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» Приокским управлением Ростехнадзора произведен временный запрет эксплуатации лифтов, расположенных по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.25 лифт рег. № 1257, лифт рег. № 1258, лифт рег. № 1259, лифт рег. № 1260 в целях предотвращения реальной угрозы жизни и здоровью людей.
Довод представителя ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» о том, что непроведение аттестации работников, отсутствие контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на производственных объектах – лифтах рег. № 1258, рег. № 1260, не влечет угрозы жизни и здоровью людей, суд не может принять во внимание, поскольку выполнение указанных требований направлено на обеспечение безопасной эксплуатации лифтов, которые являются опасными производственными объектами, обеспечение готовности работников ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» к локализации и ликвидации последствий аварий. Отсутствие контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте и отсутствие обученных и аттестованных работников организации подвергает угрозе жизнь и здоровье людей, работающих в ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» и находящихся в здании организации.
При данных обстоятельствах, суд полагает, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления».
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В судебном заседании установлено, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 113-6ПС от 23.05.2011 г. могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей как непосредственно работающих в ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления», так и временно находящихся в организации в связи с чем, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих требований промышленной безопасности, выявленные в ходе проверки объекта, могут привести к неблагоприятным последствиям, а также, учитывая мнение представителя Приокского управления Ростехнадзора, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности лифтов рег. № 1257, рег. № 1258, рег. № 1259, рег. № 1260, поскольку создается угроза жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности лифтов.
При определении срока назначения наказания суд учитывает время, необходимое для устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении и полагает возможным приостановить деятельность лифтов на 50 суток для устранения нарушений. В срок административного приостановления деятельности необходимо зачесть срок временного запрета эксплуатации лифтов рег. № 1257, рег. № 1258, рег. № 1259, рег. № 1260 с 23 мая 2011 г. по 30 мая 2011 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности лифтов, расположенных по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.25, лифт регистрационный № 1257, лифт регистрационный № 1258, лифт регистрационный № 1259, лифт регистрационный № 1260, сроком на 50 (пятьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 23 мая 2011 года по 30 мая 2011 года.
Разъяснить ОАО «Акционерная компания «Центральный научно-исследовательский институт систем управления» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 30.05.2011 года
СудьяП.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.