ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 июня 2011 года г. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-187/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ОАО «Тулахлебопродукт», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.15,
установил:
в Советский районный суд г. Тулы поступил административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ОАО «Тулахлебопродукт», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.15.
Из представленного материала усматривается, что ОНД Советского района г.Тулы 08 июня 2011 г. была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности помещений ОАО «Тулахлебопродукт», расположенных по адресу: г.Тула, ул. Ленина, д.15.
В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
Не проверено состояние огнезащитной обработки.
Вторые двери на путях эвакуации выполнены не по ходу эвакуации.
По направлению движения к пожарным гидрантам не установлены соответствующие указатели, объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий. На указателях должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Допущено размещение первичных средств пожаротушения на высоте более 1,5 м.
Допущено применение сгораемой отделки на путях эвакуации: на первом и втором этаже здания – линолеум, основной выход первый этаж – вагонка, запасной выход № 1 с первого этажа – масляная краска.
Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму.
План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».
Общий коридор первого этажа не отделен от лестничной клетки дверями, оборудованными доводчиками и уплотнениями в притворах.
Дверные полотна лестничных клеток на втором этаже не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, а именно не оборудовано левое и правое крыло.
В месте перепада высот на путях эвакуации не выполнена лестница с числом ступеней не менее 3-х или пандус с уклоном не более 1:6, нарушение допущено в правом крыле 2 этажа.
Выходы на чердак не организованы через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 м.
Не обеспечено расстояние от осей стволов деревьев до наружных стен здания не менее 5 м., в связи с чем необходимо выполнить кронирование деревьев.
Дверь складского помещения на втором этаже не выполнена с пределом огнестойкости EI 30.
Организацией допускается расстановка автотранспорта ближе 10 м. от здания.
Не выполнена высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету не менее 2 м., нарушение допущено в запасном выходе № 1 первого этажа.
Таким образом, ОАО «Тулахлебопродукт», расположенным по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.15, при осуществлении своей деятельности допускаются нарушения требований п. 3, 16, 36, 52, 53, 90 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям от 18 июня 2003 г. № 313, ст. 87, 89, 90, 134 табл.28 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 8.4*, 6.18*, 6.25*, 6.27, 6.28*, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.36 приложения к приказу МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», п.4.12 табл.4 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», п.6.8.19 СП 2.13130.2009 г. «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.1.82 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», п.6.39* табл.10* СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», п.11.25 табл.10 СП 42.13330.2011 г. Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», п.4.3.4 СП 1.12120.2009 «Эвакуационные пути и выходы».
При данных обстоятельствах в действиях ОАО «Тулахлебопродукт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании государственный инспектор ОНД Советского района г.Тулы Карманов А.В. пояснил, что 08 июня 2011 г. в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности ОАО «Тулахлебопродукт», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.15, были установлены грубейшие нарушения правил пожарной безопасности, что было зафиксировано в протоколе об административном нарушении требований пожарной безопасности № 189, в настоящее время выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены, имеется угроза жизни и здоровью работников ОАО «Тулахлебопродукт», а также арендаторов помещений, расположенных в здании по адресу: г.Тула, ул.Ленина, д.15, а потому полагал, что имеются основания для приостановления деятельности общества.
Представитель ОАО «Тулахлебопродукт» по доверенности Ковалевская Л.В. в судебном заседании пояснила, что нарушения, указанные в акте проверки от 08 июня 2011 г. имели место на момент проверки. Указала, что сразу после проверки, проведенной ОНД Советского района г.Тулы, ОАО «Тулахлебопродукт» был разработан план мероприятий по протоколу № 189 об административном правонарушении. 09 июня 2011 г. генеральным директором ОАО «Тулахлебопродукт» издан приказ об утверждении плана мероприятий по протоколу № 189 об административном правонарушении от 08 июня 2011 г. В настоящее время выполнены следующие мероприятия: проверено состояние огнезащитной обработки чердачного помещения, результаты отражены в протоколах испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций № 011, № 136; демонтированы двери на путях эвакуации, выполненные не по ходу эвакуации; по направлению движения к пожарным гидрантам установлены соответствующие указатели, первичные средства пожаротушения перевешаны на высоту не более 1,5 м.; руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, пройдут обучение по программе пожарно-техническому минимуму 20.06.2011 г. в 10 часов 00 минут в АНО «Тульский региональный центр охраны труда». В настоящее время проводится устранение остальных нарушений требований пожарной безопасности, работы будут закончены в течении месяца, в связи с тем, что здание является объектом культурного наследия и для проведения ремонтных работ необходимо получить разрешения соответствующих государственных органов.
Представитель ОАО «Тулахлебопродукт» по доверенности Гуланов В.В. пояснил, что здание, расположенное по адресу: г.Тула, ул.Ленина, д.15, является памятником архитектуры, находится под охраной государства, в связи с чем, в целях его сохранения некоторые ремонтные работы невозможно провести без согласования с государственными структурами. ОАО «Тулахлебопродукт» предприняло все возможные меры по устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 189 от 08 июня 2011 г., некоторые нарушения требований пожарной безопасности устранены. Однако устранить все нарушения за короткий срок организации не представилось возможным. Пояснил, что ОАО «Тулахлебопродукт» занимается производством муки, если приостановят деятельность всей организации, включая производственное помещение, которое располагается в Привокзальном районе г.Тулы, то это негативно отразится на Тульском товарном рынке хлебопродуктов и на экономике предприятия. Просил не приостанавливать деятельность ОАО «Тулахлебопродукт», избрать иную меру административного воздействия.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно Федеральному Закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 того же Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Из материалов административного дела усматривается, что нежилое здание, расположенное по адресу: г.Тула, ул. Ленина, д.15, принадлежит на праве собственности ОАО «Тулахлебопродукт», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АВ № 310998. Кроме того, в указанном свидетельстве имеется отметка о том, что данное здание является объектом культурного наследия.
На основании распоряжения № 111 от 18 мая 2011 г. начальника УНД Главного Управления МЧС России по Тульской области Лаврентьева Р.Н., 08 июня 2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору ОНД по Советскому району г.Тулы Кармановым А.В. была осуществлена проверка помещений и прилегающей территории ОАО «Тулахлебопродукт», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Ленина, д.15, в ходе которой был организован выход на место. По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 189 в отношении ОАО «Тулахлебопродукт», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Ленина, д.15, согласно которому выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
Не проверено состояние огнезащитной обработки.
Вторые двери на путях эвакуации выполнены не по ходу эвакуации.
По направлению движения к пожарным гидрантам не установлены соответствующие указатели, объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий. На указателях должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Допущено размещение первичных средств пожаротушения на высоте более 1,5 м.
Допущено применение сгораемой отделки на путях эвакуации: на первом и втором этаже здания – линолеум, основной выход первый этаж – вагонка, запасной выход № 1 с первого этажа – масляная краска.
Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму.
План эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».
Общий коридор первого этажа не отделен от лестничной клетки дверями, оборудованными доводчиками и уплотнениями в притворах.
Дверные полотна лестничных клеток на втором этаже не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, а именно не оборудовано левое и правое крыло.
В месте перепада высот на путях эвакуации не выполнена лестница с числом ступеней не менее 3-х или пандус с уклоном не более 1:6, нарушение допущено в правом крыле 2 этажа.
Выходы на чердак не организованы через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 м.
Не обеспечено расстояние от осей стволов деревьев до наружных стен здания не менее 5 м., в связи с чем необходимо выполнить кронирование деревьев.
Дверь складского помещения на втором этаже не выполнена с пределом огнестойкости EI 30.
Организацией допускается расстановка автотранспорта ближе 10 м. от здания.
Не выполнена высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету не менее 2 м., нарушение допущено в запасном выходе № 1 первого этажа.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ОАО «Тулахлебопродукт», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ленина, д.15.
При назначении административного наказания судом учтено, что ОАО «Тулахлебопродукт» устранены некоторые нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 189 от 08 июня 2011 г.
Как следует из протокола № 136 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций от 10 июня 2011 г., составленного НИИ ВДПО ОПБ, деревянные конструкции чердачного помещения здания ОАО «Тулахлебопродукт», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Ленина, д.15 испытания выдержали.
Из заявления № 82/1-Ю от 31.05.2011 г., адресованного ГУК ТО «ЦОИПИК», усматривается, что ОАО «Тулахлебопродукт» уведомило ГУТ ТО «ЦОИПИК» о том, что в 2011 г. организация планирует восстановить отмостку и облицовку внешних стен (штукатурку, краску) по всему периметру здания, кроме литера А6.
Из заявления № 81/1-Ю2 от 14.06.2011 г., адресованного ГУК ТО «ЦОИПИК», усматривается, что ОАО «Тулахлебопродукт» просит выдать разрешение на замену линолеума несгораемыми материалами (напольной плиткой) внутри здания, а также на установку двери в общем коридоре первого этажа приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах литера А3.
Согласно заявке на обучение № 82/1-Ю от 14.06.2011 г., ОАО «Тулахлебопродукт» просила АНО «Тульский региональный центр охраны труда» провести обучение по пожарно-техническому минимуму работников организации Ковалевского В.Н., Ковалевской Л.В., Золотовой Т.Б. Как следует из счета № 121 от 14.06.2011 г., ОАО «Тулахлебопродукт» оплатило обучение указанных сотрудников в размере 4 500 рублей, обучение состоится 20.06.2011 г. в 10 часов 00 минут в АНО «Тульский региональный центр охраны труда», расположенном по адресу г.Тула, ул.Металлистов, д.2-а.
Из плана-схемы огораживаемого земельного участка здания следует, что 19.10.2010 г. МУП «Декоративные культуры» не выдал согласования на удаление деревьев по фасаду здания, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Ленина, д.15, поскольку снос зеленых насаждений без внесения восстановительной стоимости в бюджет муниципального образования г.Тулы недопустим.
Довод представителя ОАО «Тулахлебопродукт» по доверенности Гуланова В.В. о том, что работы по устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 189 от 08 июня 2011 г. являются трудоемкими, в связи с чем, они не были завершены за неделю, несостоятельны и не имеют правового значения для рассмотрения административного материала, поскольку согласно ст. 37 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69 ФЗ от 21.12.1994 г. руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
При определении вида и размера наказания суд исходит из характера правонарушения и степени его общественной опасности, учитывает, что ОАО «Тулахлебопродукт» допустило ряд существенных нарушений требований пожарной безопасности, которые могут угрожать жизни и здоровью находящихся в помещении людей, препятствовать пожарным подразделениям проведению полноценных аварийно-спасательных работ. Также судом учтено, что ОАО «Тулахлебопродукт» предпринят ряд мер по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки объекта, не устранены в полном объеме, а потому могут привести к неблагоприятным последствиям, создают угрозу жизни и здоровью людей, а также, учитывая мнение государственного инспектора по пожарному надзору ОНД Советского района г.Тулы, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности ОАО «Тулахлебопродукт», судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности общества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
ОАО «Тулахлебопродукт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности ОАО «Тулахлебопродукт», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Ленина, д.15, сроком на 60 (шестьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ОАО «Тулахлебопродукт» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 15.06.2011 года.
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.