ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 мая 2011 года г.Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Исаковская Э.Л., рассмотрев административный материал № 5-109/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ,
у с т а н о в и л:
в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора Демичева В.Н. № 474-р от 24.02.2011 г. в ФГКЭУ «Тульский КЭЧ района» Министерства обороны РФ, юридический адрес: г.Тула, ул.Советская, д.11, с 28.03.2011 г. по 05.04.2011 г. была проведена плановая выездная проверка.
По результатам проверки был составлен акт соблюдения требований промышленной безопасности № 35 от 05.04.2011 г., в котором зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, установленных в отношении опасных производственных устройств, зданий и сооружений. Из указанного акта следует, что ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ нарушаются условия лицензии № ВП-11-000772 (С) от 11.06.2010 г. по эксплуатации взрывопожароопасных объектов, а именно:
Взрывопожароопасных объектов ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ переданы новому юридическому лицу в ОАО «РЭУ» г.Москва, при этом, при передаче объектов другому владельцу не проведена перерегистрация.
Владелец взрывопожароопасных объектов ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ передал взрывопожароопасные объекты на эксплуатацию новому юридическому лицу – ОАО «РЭУ» г.Москва, которое не имеет права осуществлять деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных объектов по месту нахождения объектов в г.Туле и тульской области, согласно имеющейся лицензии №ВП-01-003760 (КС) от 09.11.2009 г.
ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ передал штат работников опасных производственных объектов в ОАО «РЭУ» г.Москва, которые не прошли аттестацию по промышленной безопасности и безопасным методам труда в новой организации.
ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ не имеет договоров на техническое и аварийное обслуживание систем газопотребления объектов, договора заключены ОАО «РЭУ» с филиалом ОАО «Тулаоблгаз».
Таким образом ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ допускаются нарушения ст.9, 13, 15 №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В судебном заседании государственный инспектор отдела по котлонадзору, надзору за тепловыми установками, сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора по доверенности Панков В.В. пояснил, что ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ нарушены требования промышленной безопасности взрывопожароопасных объектов, а именно: котельной лит. 31, расположенной по адресу: Тульская область, г. Плавск, ул.Орлова, д.2-а, котельной лит.13, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Рождественское, с.Слободка, военный городок № 77, котельной лит. 27-36, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поседение рождественское, с.Слободка, военный городок № 55, по генплану № 52, прачечной с котельной лит. 54-56, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поседение рождественское, с.Слободка, военный городок № 55, по генплану № 95, котельнойказармы с пристройками, навесами и дымовой трубой лит. АА1А2А3А4А5А6А7аа1а2а3а4а5, расположенной по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.11, котельной лит. 152, расположенной по адресу: г.Тула, пос. Хомяково, военный городок № 44, котельной нежилого лечебного здания лит.2, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Оборонная, д.51, котельной лит. 120, расположенной по адресу: г.Тула, территория Клоковского аэродрома, военный городок № 54, котельной лит. 158, расположенной по адресу: г.Тула, территория Клоковского аэродрома, военный городок № 54. Просил приостановить деятельность указанных котельных.
Представитель ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ по доверенности Лаврухин А.А. в судебном заседании просил разрешить вопрос на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.
Ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1, 2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
В силу ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
На основании п. 4.8 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03, утвержденных постановлением Росгортехнадзором России № 9 от 18.03.2033 г., при передаче опасных производственных объектов газоснабжения другому владельцу (арендатору) они подлежат перерегистрации.
Из п. 5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления усматривается, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также: выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.
На основании п. 5.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства утверждаются техническим руководителем организации-владельца и согласовываются с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования.
Согласно распоряжению заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора Демичева В.Н. № 474-р от 24.02.2011 г. в ФГКЭУ «Тульский КЭЧ района» Министерства обороны РФ, юридический адрес: г.Тула, ул.Советская, д.11, с 28.03.2011 г. по 05.04.2011 г. была проведена плановая выездная проверка.
Из акта проверки № 35 от 05.04.2011 г. следует, что ФГКЭУ «Тульский КЭЧ района» Министерства обороны РФ допускаются нарушения следующих требований промышленной безопасности опасных производственных объектов:
Взрывопожароопасных объектов ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ переданы новому юридическому лицу в ОАО «РЭУ» г.Москва, при этом, при передаче объектов другому владельцу не проведена перерегистрация.
Владелец взрывопожароопасных объектов ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ передал взрывопожароопасные объекты на эксплуатацию новому юридическому лицу – ОАО «РЭУ» г.Москва, которое не имеет права осуществлять деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных объектов по месту нахождения объектов в г.Туле и тульской области, согласно имеющейся лицензии №ВП-01-003760 (КС) от 09.11.2009 г.
ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ передал штат работников опасных производственных объектов в ОАО «РЭУ» г.Москва, которые не прошли аттестацию по промышленной безопасности и безопасным методам труда в новой организации.
ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ не имеет договоров на техническое и аварийное обслуживание систем газопотребления объектов, договора заключены ОАО «РЭУ» с филиалом ОАО «Тулаоблгаз».
Как следует из протокола об административном правонарушении № 259-ГН от 25.04.2011 г., в процессе проведения плановой выездной проверки с 28.03.2011 г. по 05.04.2011 г. установлено, что ФГКЭУ «Тульский КЭЧ района» Министерства обороны РФ нарушаются условия лицензии № ВП-11-000772 (С) от 11.06.2010 г. по эксплуатации взрывопожароопасных объектов, расположенных по следующим адресам: военный городок № 71 «Коржавино» Ленинского района Тульской области, военный городок № 36 филиал ВУНЦ СВ РФ, г.Тула, военная часть 28393, ФГУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко», военный городок № 54 г.Тула пос. Клоково, ФГУ ЦВС «Слободка» военный городок № 55 д.Слободка Ленинского района тульской области, военная часть 21317 п.Хомяково г.Тула, военный городок № 11 ФГУ Дом Офицеров Тульского гарнизона, военная часть 93687 г.Плавск Щекинского района Тульской области.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 259-ГН от 29.04.2011г., составленному Приокским управлением Ростехнадзора, ФГКЭУ «Тульский КЭЧ района» Министерства обороны РФ запрещено осуществлять деятельность опасных производственных объектов, расположенных по следующим адресам: военный городок № 71 «Коржавино» Ленинского района Тульской области, военный городок № 36 филиал ВУНЦ СВ РФ, военная часть 28393, ФГУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко», военный городок № 54 г.Тула пос. Клоково, ФГУ ЦВС «Слободка» военный городок № 55 д.Слободка Ленинского района тульской области, военная часть 21317 п.Хомяково г.Тула, военный городок № 11 ФГУ Дом Офицеров Тульского гарнизона, военная часть 93687 г.Плавск Щекинского района Тульской области.
Из свидетельств о регистрации права собственности следует, что Тульской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа принадлежат котельная лит. 31, расположенной по адресу: Тульская область, г. Плавск, ул.Орлова, д.2-а, котельная лит.13, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Рождественское, с.Слободка, военный городок № 77, котельная лит. 42, расположенной по адресу: г.Тула, 2-ой Клинский проезд, военный городок № 69а, котельная лит. 27-36, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поседение рождественское, с.Слободка, военный городок № 55, по генплану № 52, прачечная с котельной лит. 54-56, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поседение рождественское, с.Слободка, военный городок № 55, по генплану № 95, казармы с пристройками, навесами и дымовой трубой лит. АА1А2А3А4А5А6А7аа1а2а3а4а5, расположенной по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.11, котельная лит. 152, расположенной по адресу: г.Тула, пос. Хомяково, военный городок № 44, нежилое лечебного здания лит.2, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Оборонная, д.51, котельная лит. 120, расположенной по адресу: г.Тула, территория Клоковского аэродрома, военный городок № 54, котельная лит. 158, расположенной по адресу: г.Тула, территория Клоковского аэродрома, военный городок № 54, нежилое здание (дом офицеров) лит.1, расположенный по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.44.
Постановлением Центрального районного суда г.Тулы от 14.04.2011 г. приостановлена деятельность котельной, расположенной по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.44 на 90 суток.
При таких обстоятельствах, судья полагает, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ФГКЭУ «Тульский КЭЧ района» Министерства обороны РФ, и назначения административного наказания в виде приостановления деятельности печи.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения действующих правил промышленной безопасности, выявленные в ходе проверки объекта, могут привести к неблагоприятным последствиям, а также, учитывая мнение государственного инспектора Приокского управления Ростехнадзора, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности печи, поскольку создается угроза жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности печи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности:
- котельной лит. 31, расположенной по адресу: Тульская область, г. Плавск, ул.Орлова, д.2-а;
- котельной лит.13, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Рождественское, с.Слободка, военный городок № 77;
- котельной лит. 27-36, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поседение рождественское, с.Слободка, военный городок № 55, по генплану № 52;
- прачечной с котельной лит. 54-56, расположенной по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Рождественское, с.Слободка, военный городок № 55, по генплану № 95;
- котельной казармы с пристройками, навесами и дымовой трубой лит. АА1А2А3А4А5А6А7аа1а2а3а4а5, расположенной по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.11;
- котельной лит. 152, расположенной по адресу: г.Тула, пос. Хомяково, военный городок № 44;
- котельной нежилого лечебного здания лит.2, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Оборонная, д.51;
- котельной лит. 120, расположенной по адресу: г.Тула, территория Клоковского аэродрома, военный городок № 54;
- котельной лит. 158, расположенной по адресу: г.Тула, территория Клоковского аэродрома, военный городок № 54,
сроком на 30 (тридцать) суток с момента вынесения настоящего постановления, без ограничения доступа к названным объектам лиц, занимающихся работами по устранению нарушений требований промышленной безопасности.
Разъяснить ФГКЭУ «Тульская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 04.05.2011 года
Судья Э.Л.Исаковская
Постановление вступило в законную силу 17.06.2011 г.