ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 июля 2011 года г. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-188/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость» Веневцева Андрея Анатольевича,
у с т а н о в и л:
в Советский районный суд г. Тулы поступил административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость» Веневцева А.А.
Из представленного материала усматривается, что прокуратурой г.Тулы проведена проверка законности строительства многофункционального развлекательного центра вместо недостроенного кукольного театра по ул.Советской г.Тулы, на пересечении ул.Революции и ул.Советская вблизи д.1 по Красноармейскому пр. в ходе которой установлено следующее.
Незавершенное строительством здание театра кукол по ул. Советская г. Тулы, находится в государственной собственности.
В течение 2010 года ООО «Капитал-Недвижимость» были проведены проектно-изыскательные работы для разработки архитектурно-строительного проекта.
В настоящее время государственная экспертиза проектной документации ООО «Капитал-Недвижимость» не осуществлена, градостроительный план земельного участка в администрацию города Тулы не представлен.
С заявлением о выдаче разрешения на строительство здания многофункционального центра со встроенными торговыми помещениями, предприятиями бытового обслуживания и общественного питания, административными и офисными помещениями, кинозалами по ул. Советской в Советском районе г. Тулы ООО «Капитал-Недвижимость» до настоящего времени не обратилось.
13.04.2011 г. выходом на место представителей прокуратуры города Тулы и инспекции Тульской области по государственному строительному надзору по адресу: г. Тула, Красноармейский пр., д. 1, установлено, что по ул. Советской в Советском районе г. Тулы (на пересечении ул. Революции и ул. Советской) ведутся работы по демонтажу здания кукольного театра в соответствии с проектом демонтажа, разработанного ООО «Тулградпроект» № 05-2008-АС. Согласно представленному общему журналу работ указанные строительно-монтажные работы ведутся с 30.03.2011 г. застройщиком ООО «Капитал-Недвижимость». Разрешение на строительство отсутствует. Стоимость незавершенного строительством объекта возмещена полностью.
Прокурор г.Тулы указал, что в соответствии с нормами СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» разборка зданий и сооружений при их реконструкции или сносе относится к строительному производству.
В настоящее время на земельном участке по ул. Советской в Советском районе г. Тулы, на пересечении ул. Революции и ул. Советской напротив дома № 1 по Красноармейскому пр., ООО «Капитал-Недвижимость» проводятся работы по демонтажу кровли незавершенного строительством объекта – здания кукольного театра, в соответствии с проектом демонтажа здания недостроенного кукольного театра, разработанного в августе 2008 года, во исполнение дефиса 1 п. 2 постановления главы администрации города Тулы от 26.03.2008 № 1039, согласно которому ООО «Капитал-Недвижимость» для приобретения права на строительство объекта в установленном порядке надлежит возместить стоимость незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке, определенную в результате его рыночной оценки, произведенной независимым оценщиком, после чего осуществить демонтаж незавершенного строительством объекта.
В судебном заседании помощник прокурора г.Тулы Болтнева О.А. поддержала заявленные требования указала, что 13.04.2011 г. в связи с многочисленными обращениями граждан была проведена проверка законности строительства, проводимого ООО «Капитал-Недвижимость», на месте недостроенного кукольного театра по ул.Советской г.Тулы. В ходе проверки было установлено, что ООО «Капитал-Недвижимость» проводятся работы по демонтажу кровли незавершенного строительством объекта – здания кукольного театра, в соответствии с проектом демонтажа здания недостроенного кукольного театра, разработанного в августе 2008 года. Указала, что данные работы выполняются без разрешения на проведение демонтажа. Разрешение на строительство ООО «Капитал-Недвижимость» до настоящего времени не получено. Просила привлечь генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
Генеральный директор ООО «Капитал-Недвижимость» Веневцев А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном ходатайстве просит суд рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя адвоката Шишкова С.В.
Представитель Веневцева А.А. по ордеру адвокат Шишков С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора г.Тулы. В обоснование пояснил, что полагает, что ООО «Капитал-Недвижимость» выполняло подготовительный этап реализации инвестиционного проекта в рамках норм, предусмотренных действующим законодательством РФ. Постановление главы администрации города Тулы № 4425 содержит прямое указание на снос аварийного объекта незавершенного строительства без получения каких-либо дополнительных согласований и разрешений. ООО «Капитал-Недвижимость» не осуществляет ни строительства, ни реконструкции, а сносит аварийный объект, препятствующий новому строительству и проведению проектно-изыскательных работ. Получение разрешение на строительство возможно после завершения проектно-изыскательных работ и прохождения государственной вневедомственной экспертизы. Согласно ст. 9.5 КоАП РФ ответственность предусмотрена за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность получения как самостоятельного документа разрешения на снос объекта. Проведение инженерных изысканий для завершения проектных работ и получения разрешения на строительство, без сноса незавершенного строительством объекта, не возможно. Для реализации муниципального контракта и завершения строительства необходимо осуществить снос незавершенного строительством объекта и провести геологические исследования. Полагает, что вывод об установлении факта правонарушения не соответствует материалам и фактическим обстоятельствам дела, не имеется оснований для привлечения, генерального директора к административной ответственности, поскольку разрешение на снос объекта в данном случае законом не предусмотрено.
Из объяснений представителя инспекции Тульской области по государственному строительному надзору Зубченко С.А., данных в судебном заседании от 29.06.2011 г., усматривается, что совместно с прокуратурой г.Тулы на проверку выходил сотрудник инспекции Тульской области по государственному строительному надзору. Указала, что градостроительными нормами не предусмотрено отдельного разрешения на демонтаж здания, однако, в связи с тем, что на данном земельном участке планируется проведения строительства, необходима проектная документация, разрешение на строительство. Пояснила, что демонтаж является видом строительства. Согласно п.7 ч.12 ст.48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей, в связи с чем, демонтаж должен проводиться после получения разрешения на строительство, так как входит в состав разработки строительства нового объекта.
Как следует из объяснений руководителя отдела инженерной геологии ЗАО «ТулаТИСИЗ» Удаловой Р.И., данных в судебном заседании от 30.06.2011 г., между ЗАО «ТулаТИСИЗ» и ООО «Капитал-Недвижимость» заключен договор на выполнение инженерно-геологических изысканий по адресу: г.Тула, ул.Советская, аванс был выплачен и их организация преступила к работе. Указала, что на объекте, расположенном по ул.Советской г.Тула, невозможно закончить проведение инженерно-геологических изысканий без демонтажа здания, разрешение на которое не требуется, так как здание недостроенного кукольного театра занимает большую площадь. Пояснила, что если не будет закончен комплекс работ инженерно-геологических изысканий, то разрешение на строительство организация не получит, так как Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы укажет замечание относительно незаконченности инженерно-геологических работ.
Заместитель начальника отдела застройки Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы Козлова Т.Е. в судебном заседании пояснила, что согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешения на демонтаж здания не требуется. Указав, что в состав проектной документации может быть включен проект на демонтаж здания, однако разрешения на демонтаж законодательно не предусмотрено. Пояснила, что демонтаж не входит в понятие строительства, он является подготовительным этапом строительства, застройщик может согласовать проект демонтажа с Управление градостроительства и архитектуры, если сочтет это необходимым.
Выслушав объяснения сторон, заслушав мнение специалистов, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
На основании протокола № 1 совещания по вопросу незавершенного строительством здания театра кукол в г.Туле от 18.10.2007 г. усматривается, что, учитывая длительное строительство здания театра кукол и состояние строительных конструкций, было принято решение о необходимости вовлечения его в хозяйственный оборот.
Постановлением главы администрации г.Тулы от 06.12.2007 г. № 4425 было предварительно согласовано ООО «Капитал-Недвижимость» место размещения здания многофункционального центра по ул.Советской г.Тулы.
Из акта о выборе земельного участка, являющегося приложением к постановлению главы администрации от 06.12.2007 г. № 4425, следует, что использование земельного участка, расположенного по ул.Советской г.Тулы, для размещения здания многофункционального центра допустимо. Указанный акт согласован с Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы 29.11.2007 г., с УГИБДД УВД Тульской области 30.11.2007 г.
Во исполнение требований постановления главы администрации города Тулы №4425 ООО «Капитал-Недвижимость» было произведено межевание земельного участка, площадью 10730 кв.м, по адресу: г. Тула, ул. Советская, земельный участок поставлен на кадастровый учет с К № 71:30:04 01 12:0078, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 04.03.2008 г. № 302/08-04-2495.
Из п.2.2 инвестиционного контракта № 190 от 27.12.2007 г. на строительство здания многофункционального центра по ул.Советской г.Тулы, заключенного между администрацией г.Тулы и ООО «Капитал-Недвижимость», усматривается, что в рамках реализации инвестиционного проекта заказчик-застройщик обязуется за счет собственных средств и (или) привлеченных средств произвести строительство инвестиционного объекта – здания многофункционального торгового центра со встроенными торговыми помещениями, предприятиями бытового обслуживания и общественного питания, административными и офисными помещениями, кинозалами по ул.Советской г.Тулы.
Постановлением главы администрации г.Тулы от 26.03.2008 г. № 1039 ООО «Капитал-Недвижимость» был предоставлен земельный участок, площадью 10 730 кв.м., расположенный по ул.Советской г.Тулы для строительства здания многофункционального центра.
На основании соглашения от 05.05.2008 г. № 60-к-1/906, заключенного между Администрацией Тульской области и Администрацией г.Тулы, администрация г.Тулы обязалась обеспечить выполнение работ по сносу (демонтажу) объекта и вывозу конструкций с площадки сносимого объекта за счет собственных средств.
Согласно акту приема-передачи затрат незавершенного строительством объекта «Театр кукол в г.Туле», расположенного по ул.Советской г.Тулы, от 01.06.2008 г. ООО «Капитал-Недвижимость» приняло на себя затраты незавершенного строительством объекта «Театр кукол в г.Туле», расположенного по ул.Советской г.Тулы, балансовой стоимостью 40 802 431 руб. 05 коп.
Из административного материала усматривается, что 10.06.2008 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области письмом № 5176 ООО «Капитал-Недвижимость» согласовано размещение многофункционального комплекса.
Постановлением главы администрации г.Тулы Иванцова М.Е. от 16.12.2009 г. №10724к ООО «Капитал-Недвижимость» был предоставлен земельный участок К № 71:30:04 01 12:0078, площадью 10 730 кв.м., расположенный по ул.Советская в аренду на 5 лет для строительства здания многофункционального центра со встроенными торговыми помещениями, предприятиями бытового обслуживания и общественного питания, административными и офисными помещениями, кинозалами.
На основании договора аренды № 08С1870 от 30.12.2008г., заключенного между комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы и ООО «Капитал-Недвижимость», ООО «Капитал-Недвижимость» был предоставлен в аренду сроком на 5 лет для строительства здания многофункционального центра земельный участок, площадью 10 730 кв.м., расположенный по адресу: г.Тула, ул.Советская.
Как следует из справки от 13.04.2011 г. помощником прокурора г.Тулы Болтневой О.А. совместно с начальником отдела Инспекции Тульской области по государственному строительному надзору Лыковой Е.М. в присутствии мастера строительного участка Мосина К.В. выходом на место по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.1 была проведена проверка по вопросу нарушения градостроительного законодательства. В ходе проверки было установлено, что с 30.03.2011 г. застройщиком ООО «Капитал-Недвижимость» ведутся работы по демонтажу здания кукольного театра, расположенного на пересечении ул.Советской и Красноармейского пр. г.Тулы. Разрешения на строительство на объекте отсутствует.
Приказом № 1 от 04.10.2007 г. Веневцев А.А. вступил в должность генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость».
Из объяснений генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость» Веневцева А.А. от 14.04.2011 г. усматривается, что в течении 2010 г. ООО «Капитал-Недвижимость» были проведены основные проектно-изыскательные работы для разработки архитектурно-строительного проекта. В настоящее время на указанном земельном участке ООО «Капитал-Недвижимость» проводятся работы по демонтажу кровли здания кукольного театра в соответствии с проектом демонтажа здания недостроенного кукольного театра, разработанного в августе 2008 г. Работы по демонтажу кровли проводятся ООО «ОСНА», которое имеет допуск на осуществление данных работ.
По результатам проверки 25.05.2011 г. прокурором г.Тулы было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость» Веневцева А.А. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании п. «ж» ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.
Согласно п.4.3.1 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» разборку зданий необходимо осуществлять на основе решений, предусмотренных в организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.). Указанные решения должны быть разработаны после проведения обследования общего состояния здания (сооружения), а также фундаментов, стен, колонн, сводов и прочих конструкций. По результатам обследования составляется акт, на основании которого осуществляется решение следующих вопросов: выбор метода проведения разборки, установление последовательности выполнения работ, установление опасных зон и применение при необходимости защитных ограждений, временное или постоянное закрепление или усиление конструкций разбираемого здания с целью предотвращения случайного обрушения конструкций, мероприятия по пылеподавлению, меры безопасности при работе на высоте, схемы строповки при демонтаже конструкций и оборудования.
Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утверждена форма разрешения на строительство объекта.
Довод прокурора г.Тулы о том, что разборка зданий и сооружений при их реконструкции или сносе относится к строительному производству не может быть принят судом по следующим основаниям
На основании п.3.3. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций.
Из объяснений заместителя начальника отдела застройки Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы Козловой Т.Е. также усматривается, что демонтаж является подготовительным этапом строительства.
Как следует из копии журнала общих работ, исследованного в судебном заседании, ООО «Капитал-Недвижимость» с 30 марта 2011 г. по 12 апреля 2011 г. проводились работы по разборке и демонтажу, строительные работы организацией не выполнялись.
Ссылка прокурора г.Тулы на п.2 Постановления главы администрации г.Тулы от 26.03.2008 г. № 1039 согласно которому для приобретения права на строительство объекта ООО «Капитал-Недвижимость» в установленном порядке надлежит получить в администрации г.Тулы разрешение на строительство объекта не является основанием для привлечения генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, поскольку ООО «Капитал-Недвижимость» не приступило к строительству объекта.
Принимая во внимание изложенное, судьей установлено, что отдельного разрешение на демонтаж здания законодательно не предусмотрено.
Ссылка помощника прокурора г.Тулы Болтневой О.А. на п.4.2 инвестиционного контракта на строительство здания многофункционального торгового центра по ул.Советская г.Тулы, согласно которому началом второго этапа работ – производства строительных и иных работ, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию, является дата получения разрешения на строительство объекта, не является доказательством в обоснование требований прокурора г.Тулы, поскольку демонтаж является подготовительным этапом строительных работ, и не относится к строительным работам и иным работам, необходимым для ввода объекта в эксплуатацию.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Принимая во внимание, что ООО «Капитал-Недвижимость» в настоящее время не проводит работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на объекте, расположенном на месте незаконченного строительством кукольного театра по ул.Советская г.Тулы, организацией осуществляются работы по демонтажу здания недостроенного кукольного театра, на проведение которого законодательно не предусмотрено получения отдельного разрешения, суд полагает возможным прекратить административное производство в отношении генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость» Веневцева А.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
прекратить административное производство в отношении генерального директора ООО «Капитал-Недвижимость» Веневцева Андрея Анатольевича в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На определение суда может быть подана частная жалоба в течение 10 дней в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы.
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.