ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 сентября 2011 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Лефарова П.К.
при секретаре Шлипкиной А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № 5-241/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная организация «Стройальянс», юридический адрес: г.Тула, ул.Демонстрации, д.141, строение II,
установил:
определением о передаче материала по подведомственности от 19.09.2011 г., вынесенным заместителем начальника отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении ООО «ПСО «Стройальянс», юридический адрес: г.Тула, ул.Демонстрации, д.141, строение II, о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из представленного материала усматривается, что 25.08.2011 г. сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Тульской области в г.Туле совместно с сотрудниками прокуратуры Привокзального района г.Тулы и участковым уполномоченным Привокзального отдела полиции в г.Туле проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства на объекте, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Макаренко, строительный объект между домами 11 и 13, кор.2. В ходе проверки по указанному адресу в 11 часов 30 минут было выявлено административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО «ПСО «Стройальянс», выразившееся в незаконном привлечении к трудовой деятельности без разрешения на работу в качестве плотника гражданина республики Кыргызстан Борбодоева Союзбека, 16.10.1985 года рождения. Таким образом ООО «ПСО «Стройальянс» нарушено требование п.4, 4.5 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании инспектор отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Гришина О.Ю. пояснила, что ООО «ПСО «Стройальянс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, так как привлекло к трудовой деятельности гражданина республики Кыргызстан Борбодоева С. без разрешения на работу. Просила приостановить деятельность общества сроком на тридцать суток.
Представитель ООО «ПСО «Стройальянс» по доверенности Прозоров С.Ю. подтвердил факт совершения организацией административного правонарушения. Пояснил, что всего в ООО «ПСО «Стройальянс» работало 5 иностранных граждан без разрешения на работу, документы по их оформлению на момент проверки были в процессе подготовки. В настоящее время трое иностранных граждан получили разрешение на работу. Указал, что вина ООО «ПСО «Стройальянс» заключается в том, что организация привлекла к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения. Граждане республики Кыргызстан Кучконбаев А. и Борбодоев С. являются высококвалифицированными плотниками, к основной работе на объекте они не допускались, осуществляли лишь постройку будки для охраны. Указал, что осенний период является финальной стадией сдачи объектов строительства, найти квалифицированных специалистов непросто, в связи с чем пришлось привлечь к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения. Приостановление деятельности на длительный срок повлечет за собой убытки для организации. Просил суд учесть, что ООО «ПСО «Стройальянс» признает свою вину, ранее к административной ответственности не привлекалось, просил назначить минимальное наказание.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
Из устава ООО «ПСО «Стройальянс» усматривается, что основной целью деятельности общества является получение прибыли.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «ПСО «Стройальянс» является Борчхадзе Р.Б.
На основании распоряжения заместителя начальника отделения ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А. № 177 от 25.08.2011 г. была проведена внеплановая выездная совместная проверка строительного объекта между д.11 и д.13 к.2 по ул.Макаренко г.Тулы, принадлежащего ООО «ПСО «Стройальянс».
Как следует из протокола осмотра строительного объекта между д.11 и д.13 к.2 по ул.Макаренко г.Тулы, составленного инспектором отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Тульской области в г.Туле Гусевым А.В. 25.08.2011 г., при осмотре левой части строительной площадки выявлены 2 гражданина Республики Кыргызстан, осуществляющие постройку КПП из дерева для охраны.
Из акта проверки юридического лица № 177 от 05.08.2011 г. следует, что в ходе проверки были выявлены два административных правонарушения по ст.18.10 КоАП РФ, совершенные гражданами республики Кыргызстан.
Согласно копии паспорта № АС1647283 Борбодоев Союзбек, 16.10.1985 года рождения, является гражданином республики Кыргызстан.
Из объяснений Борбоева Союзбека от 25.08.2011 г. усматривается, что в конце июля 2011 г. он приехал в г.Тулу, с середины августа 2011 г. он занимается трудовой деятельностью на территории строительной площадки ООО «ПСО «Стройальянс», а именно, осуществляет строительство строительных будок для охраны. Разрешение на занятие трудовой деятельностью на территории РФ он не успел оформить.
Постановлением Привокзального районного суда г.Тулы от 25 августа 2011 г. Борбодоев Союзбек, 16.10.1985 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с выдворением за пределы РФ
Определением от 30.08.2011 г., вынесенным заместителем начальника – начальником отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПСО «Стройальянс» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и определено провести по нему административное расследование.
Из объяснений представителя ООО «ПСО «Стройальянс» Прозорова С.Ю. от 19.09.2011 г. усматривается, что Кучконбаев А. и Борбодоев С. являются высококвалифицированными специалистами, а именно плотниками, и документы на разрешение их трудовой деятельности находились в процессе оформления и должны были быть выданы в конце сентября. Однако в связи с нехваткой специалистов, организация вынуждена была привлечь их к трудовой деятельности.
Из договора генерального подряда № 02/05-11 от 23.05.2011 г. на выполнение комплекса работ по строительству, заключенному между ООО «Стройимидж» и ООО «ПСО «Стройальянс», усматривается, что ООО «ПСО «Стройальянс» приняло на себя обязательство по строительству торгово-административного назначения по ул.Макаренко в Привокзальном районе г.Тулы
На основании п.п. 7.1, 7.4 указанного договора генеральный подрядчик – ООО «ПСО «Стройальянс» самостоятельно организует производство работ на объекте и в соответствии с графиком производства работ и прочими условиями договора с использованием необходимых строительных машин и механизмов, оборудования, сооружений и рабочей силы. Для физического выполнения работ по данному договору генеральный подрядчик использует таких специалистов, квалификация и опыт работы которых являются достаточными для надлежащего и своевременного выполнения работ.
Таким образом, ООО «ПСО «Стройальянс» приняло на себя обязательство не только по строительству объекта, но и по подбору рабочей силы для осуществления данного строительства.
Согласно протоколу № 1029 от 19.09.2011 г. об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ООО «ПСО «Стройальянс», юридический адрес: г.Тула, ул.Демонстрации, д.141, помещение II, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Судом установлено, что гражданин республики Кыргызстан Борбодоев Союзбек был принят на работу в качестве плотника, а именно осуществлял сборку КПП – деревянной будки для охраны на строительном объекте, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Макаренко, строительный объект между домами 11 и 13, кор.2, вследствие чего, ООО «ПСО «Стройальянс» допустило Борбодоева Союзбека к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.
Принимая во внимание, что гражданин республики Кыргызстан Борбодоев Союзбек был принят на работу в ООО «ПСО «Стройальянс» плотником, судья считает установленным факт совершения ООО «ПСО «Стройальянс» административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № 1029 от 19.09.2011 г.
Таким образом, факт совершения ООО «ПСО «Стройальянс» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, объяснениями инспектора отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле и не оспаривался представителем ООО «ПСО «Стройальянс».
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, учитывая мнение инспектора отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле, полагавшей, что имеются основания для приостановления деятельности общества, судья приходит в выводу о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности ООО «ПСО «Стройальянс», юридический адрес: г.Тула, ул.Демонстрации, д.141, помещение II, в виде административного приостановления деятельности организации.
При выборе срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, что ООО «ПСО «Стройальянс» совершило административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, организация впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в связи с чем, полагает возможным приостановить деятельность общества на срок 70 суток.
Судья не может принять во внимание довод представителя ООО «ПСО «Стройальянс» о том, что приостановление деятельности на длительный срок приведет к материальным потерям организации, поскольку в соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Приостановление деятельности ООО «ПСО «Стройальянс» на менее длительный срок не обеспечит достижение целей административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная организация «Стройальянс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ПСО «Стройальянс», юридический адрес: г.Тула, ул.Демонстрации, д.141, строение II, сроком на 70 (семьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная организация «Стройальянс» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 29.09.2011 года
Судья подпись П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.