ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 октября 2011 года г. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № 5-260/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Автор», юридический адрес: г.Тула, ул.Халтурина, д.13,
установил:
определением о передаче материала по подведомственности от 26.09.2011 г., вынесенным заместителем начальника - начальником отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении ООО ПКФ «Автор», юридический адрес: г.Тула, ул.Халтурина, д.13, о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из представленного материала усматривается, что 01.08.2011 г. в 09-00 часов была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства на объекте, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11. В ходе проверки было выявлено событие административного правонарушения, совершенного юридическим лицом ООО «ПКФ «Автор», выразившееся в допущении к трудовой деятельности без разрешения на работу в качестве подсобного рабочего гражданина республики Узбекистан Сафарова Сардора Улфатжоновича, 22.01.1991 года рождения, осуществлявшего возведение стены из гипсокартона. Таким образом ООО ПКФ «Автор» нарушено требование п.4, 4.5 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании заместитель начальника – начальник отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситова О.А. пояснила, что в ходе проведения проверки было установлено, что 4 иностранных гражданина осуществляли трудовую деятельность в ООО ПКФ «Автор» без разрешения на работу, которое требуется в соответствии с действующим миграционным законодательством РФ. Указала, что в ходе проведенного административного расследования ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле, оценив все собранные доказательства по делу об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, пришло к выводу о наличии в действиях ООО ПКФ «Автор» состава вменяемого административного правонарушения, а именно – ООО ПКФ Автор совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в допущении к трудовой деятельности без разрешения на работу в качестве подсобного рабочего гражданина республики Узбекистан Сафарова С.У. Просила назначить ООО ПКФ «Автор» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в сумме 250 000 рублей за совершенное административное правонарушение.
Представитель ООО ПКФ «Автор» по ордеру адвокат Коновалова И.В. пояснила, что 01.07.2011 г. ООО ПКФ «Автор» (подрядчиком) и Управлением Росреестра по Тульской области (заказчиком) заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений по адресу: г. Тула, ул. Фрунзе, д.11. Данным контрактом не предусмотрено, что определенный им объем работ должен быть выполнен исключительно силами подрядчика, в связи с чем, с целью соблюдения сроков принятых на себя по контракту обязательств, 01.07.2011 г. ООО ПКФ «Автор» заключило договор возмездного оказания услуг с гражданином РФ Норалиевым Д.Н., который принял на себя обязательства лично выполнять поименованные в данном договоре работы. Указала, что по сообщению Хрущева Ю.А. через несколько дней после подписания договора возмездного оказания услуг, к нему подходил Норгалиев Д.Н., пояснял, что для соблюдения сроков выполнения работ на объекте хочет привлечь своих знакомых. Хрущев Ю.А. разъяснил ему, что привлечение третьих лиц к производству строительных работ возможно только в рамках договора строительного подряда и только после того, как Хрущев Ю.А. удостовериться в том, что у них имеются все необходимые для работы документы. Норгалиев Д.Н. попросил Хрущева Ю.А. внести необходимые изменения в заключенный с ним договор и обещал привести своих знакомых с документами к Хрущеву Ю.А. Директор общества согласился и 08.07.2011 г. между ООО ПКФ «Автор» и Норалиевым Д.Н. было заключено дополнительное соглашение к договору возмездного оказания услуг, которым договор был изложен в новой редакции и предусматривал возможность Норалиеву Д.Н. привлекать третьих лиц, но с соблюдением норм законодательства. Указала, что Норалиев Д.Н. никого не привел к Хрущеву Ю.А., о нахождении посторонних лиц, директору общества известно не было вплоть до 01.08.2011 г. – даты проведения проверки сотрудниками УФМС по Тульской области. Ключи от объекта были переданы Норалиеву Д.Н. и находились у него до 01.08.2011 г., территория объекта не охранялась. Необходимые материалы для производства работ Норалиеву Д.Н. на объект доставлял начальник участка ООО ПКФ «Автор» Антюфеев А.Г., в обязанности которого входила проверка соблюдения сроков и качества работ, выполняемых Норалиевым Д.Н. и который не докладывал директору общества о наличии на объекте посторонних лиц вплоть до 01.08.2011 г. Пояснила, что из акта документарной проверки от 07.09.2011 г. усматривается, что контрольные мероприятия проводились сотрудником УФМС по Тульской области 07.09.2011 г. без указания должности, фамилии, имени, отчества и в отсутствие законного представителя общества. Доказательств его извещения о времени и месте проведения проверки, либо уведомления о необходимости участия в контрольном мероприятии не представлено. Пояснила, что в материалах дела не представлен рапорт, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ПКФ «Автор», на определении отсутствует подпись представителя ООО «ПКФ «Автор». Также отсутствует план проверок, в котором был бы указан адрес: г. Тула, ул. Фрунзе, д. 11. Указала, что на распоряжении о проведении проверки имеется запись, выполненная от имени начальника участка ООО ПКФ «Автор» Антюфеева А.Г. об ознакомлении с данным распоряжением, хотя ООО ПКФ «Автор» в качестве объекта проверки в распоряжении не упоминается. Даты ознакомления не зафиксировано. Пояснила, что из протокола осмотра, составленного 01.08.2011 г. следует, что он проведен в период с 9 час. 15 мин. до 9 час. 45 мин. в отсутствие представителя юридического лица; в протоколе не указано, что осмотр проводился в помещении, находящемся в пользовании ООО ПКФ «Автор», в нем не указан законный представитель юридического лица, протокол от имени ООО ПКФ «Автор» никем не подписан, копия протокола не вручена законному представителю юридического лица или иному его представителю. Распоряжение от 07.08.2011 г. № 170 о проведении документарной проверки ООО ПКФ «Автор» не содержит подписи законного представителя проверяемого юридического лица об ознакомлении с распоряжением. Пояснила, что протокол об административном правонарушении и распоряжение о проведении проверки составлены разными должностными лицами. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Директор ООО ПКФ «Автор» в судебном заседании от 11.10.2011 г. пояснил, что контракт на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11, был заключен с Управлением Росреестра по Тульской области 01.07.2011 г., однако фактически к работам организация приступила со значительным опозданием. Указал, что он не знал о нахождении на объекте иностранных граждан, работающих без разрешения на работу. Пояснил, что иностранные граждане появились на объекте в 9-00 часов 01.08.2011 г., до этого времени они на объекте не работали, он регулярно появляется на объекте и ранее их там не видел.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
Из устава ООО ПКФ «Автор» усматривается, что основной целью деятельности общества является извлечение прибыли.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО ПКФ «Автор» является Хрущев Ю.А., который вступил в должность с 16.11.2009 г. на основании приказа ООО ПКФ «Автор» № 117-к(а) от 16.11.2009 г.
На основании распоряжения временно исполняющей обязанности заместителя начальника – начальника отдела ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Гришиной О.Ю. № 167 от 01.08.2011 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11. С указанным распоряжением начальник участка ООО ПКФ «Автор» Антюфеев А.Г. был ознакомлен.
Как следует из протокола осмотра от 01.08.2011 г., проведенного по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11, в ходе осмотра прилегающей территории были установлены 2 гражданина неславянской внешности, осуществлявшие разрытие траншеи. При проверке документов оказалось, что они являются гражданами республики Узбекистан Мингниязовым А.Т., 13.05.1982 года рождения, и Саминовым Э.О., 05.11.1973 года рождения. Осмотром первого этажа нежилого помещения, состоящего из двух комнат, установлено, что в одной из комнат 2 граждан неславянской внешности осуществляли возведение стены из гипсокартона. При проверке документов выяснилось, что они являются гражданами республики Узбекистан Жураевым Ф.И.угли, 18.07.19991 года рождения, и Сафаровым С.У., 22.01.1991 года рождения. Указанные иностранные граждане осуществляли трудовую деятельность без разрешения на работу.
Из акта проверки места пребывания № 167 от 01.08.2011 г., составленного инспекторами ОИК ОУФМС России по Тульской области Лубенским Н.С., Стрельцовым Э.Ю., Гусевым А.В., усматривается, что в ходе проверки выявлены нарушения миграционного законодательства в части осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, а также привлечения иностранной рабочей силы работодателями. По результатам составлены 4 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ., личные данные иностранных граждан указаны в протоколе осмотра. С актом проверки был ознакомлен начальник участка ООО ПКФ «Автор» Антюфеев А.Г.
По результатам проведенной проверки временно исполняющей обязанности заместителя начальника – начальником отдела ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Гришиной О.Ю. 07.08.2011 г. было вынесено распоряжение № 170 о проведении документарной проверки в отношении ООО ПКФ «Автор», юридический адрес: г.Тула, ул.Халтурина, д.13. Распоряжением установлено, что проверка проводилась с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства.
Как следует из акта документарной проверки юридического лица № 170 от 07.08.2011 г., составленного инспекторами ОИК ОУФМС России по Тульской области Лубенским Н.С., Стрельцовым Э.Ю., Гусевым А.В., в ходе проверки выявлен факт привлечения к трудовой деятельности 4 иностранных граждан без разрешения на работу.
Письмом № 910 от 16.08.2011 г. временно исполняющая обязанности заместителя начальника – начальник отдела ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Гришина О.Ю. уведомила генерального директора ООО «Автор» Хрущева Ю.А. о проведении проверки, просила предоставить документы для проведения проверки. Также в письме уведомила о том, что директору либо представителю ООО ПКФ «Автор» необходимо явиться в УФМС России по Тульской области в 10-00 часов 19.08.2011 г. по адресу: г.Тула, ул.Демонстрации, д.27, корп.1, каб.2 для дачи объяснений.
Из материалов дела усматривается, что запрашиваемые УФМС России по Тульской области документы были предоставлены, однако, объяснения директором Хрущевым Ю.А. даны не были.
Определением от 07.09.2011 г. заместителя начальника – начальника ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО ПКФ «Автор» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и определено провести по нему административное расследование.
Распоряжением от 07.09.2011 г. заместитель начальника – начальника ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А. обязала инспектора ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Гусева А.В. принять к своему производству для проведения административного расследования дело об административном правонарушении в отношении ООО ПКФ «Автор».
Из материалов дела усматривается, что 01.06.2011 г. между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (заказчик) и ООО ПКФ «Автор» (подрядчик) был заключен контракт № 71 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11.
Согласно п.1.1 указанного контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11, с использованием материалов подрядчика.
В силу п.5.4.5, 5.4.6 указанного контракта подрядчик обязан работы проводить в соответствии с нормами действующего законодательства РФ с обязательным выполнением норм и правил охраны труда, пожарной безопасности, производственной санитарии и техники безопасности. Для выполнения своих работ по контракту подрядчик обязан использовать на месте выполнения работ таких специалистов, квалификация, опыт и компетенция которых позволяет выполнить обязанности подрядчика по выполнению работ в полном соответствии с настоящим контрактом и в установленный срок.
Таким образом, ООО ПКФ «Автор» приняло на себя обязательства не только по выполнению работ по капитальному ремонту нежилых помещений, но и по подбору персонала для выполнения указанных работ.
Как следует из договора возмездного оказания услуг от 01.07.2011 г., ООО ПКФ «Автор» (заказчик) и Норалиевым Д.Н. (исполнитель) заключили договор, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту нежилых помещений по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11, с использованием материалов заказчика, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Из материалов административного дела усматривается, что 08.07.2011 г. между ООО ПКФ «Автор» (заказчик) и Норалиевым Д.Н. (подрядчик) было заключено дополнительное соглашение к договору возмездного оказания услуг с физическим лицом от 01.07.2011г.
Согласно п.2.1.1 указанного дополнительного соглашения подрядчик для соблюдения сроков выполнения работ вправе привлекать третьих лиц.
Однако, несмотря на то, что ООО ПКФ «Автор» разрешило Норалиеву Д.Н. привлекать к работе третьих лиц, ответственность Норалиева Д.Н. за несоблюдение указанными работниками требований законодательства РФ, в том числе, требований миграционного законодательства, в дополнительном соглашении к договору о возмездном оказании услуг предусмотрена не была, в связи с чем, ООО ПКФ «Автор» на основании контракта, заключенного с Управлением Росреестра по Тульской области, остался ответственным за соблюдение требований законодательства РФ, в том числе, миграционного законодательства, на объекте, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11.
Из материалов дела усматривается, что Сафаров С.У. осуществлял трудовую деятельность по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11.
Согласно копии досье иностранного гражданина Сафаров Сардор Улфатжонович, 22.01.1991 года рождения, является гражданином республики Узбекистан.
Из объяснений Сафарова С.У. угли от 02.08.2011 г. усматривается, что он приехал в Россию на заработки, встал на миграционный учет по адресу: г.Тула, ул.Союзная, д.5, кв.18. Подал документы на получение патента, который в настоящее время еще не получил, работает на строительном объекте по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11, занимался отделочными работами, а именно, осуществлял возведением стены из гипсокартона.
Постановлением по делу об административном правонарушении № 842 от 03.08.2011 г. Сафаров С.У., 22.01.1991 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Из объяснений Норалиева Д.Н. от 30.08.2011 г. усматривается, что в последнее время он работал на стройке нежилого помещения в жилом здании по ул.Фрунзе г.Тулы, точный адрес ему не известен. Он заключил договор о строительной работе, согласно которому он должен был произвести отделочные работы. Материал предоставил заказчик. С требованиями по строительству, капитальному ремонту, ГОСТам, требованиям САнПИНа он не знаком, строительное образование не получал. В фирму ООО ПКФ «Автор» он пришел по знакомству, его привел знакомый. В день проверки, проведенной УФМС России по Тульской области его на объекте не было. За работу ему не заплатили, так как работу не приняли. Все замечания по качеству были сделаны устно, акта не составлялось, замеры отклонений не производились, устно было сказано, что количество замеров не соответствует нормам. Указал, что строительными навыками не обладает, в связи с чем, не понял претензий организации по качеству работ. Первое письмо с претензиями по качеству работ он получил 05.08.2011 г. Директора ООО ПКФ «Автор» он знает около 2 месяцев, в конце июня он пришел в организацию на ул.Халтурина по вопросу трудоустройства в качестве строителя, документов об образовании у него не спросили. В тот же день он сказал Хрущеву Ю.А. о том, что сам он ничего не может делать, но у него есть друзья, которые могут осуществлять строительные работы. С ним заключили договор, условия которого ему не понятны, после 01.08.2011 г. он на объекте не появлялся, после проверки УФМС России по Тульской области ему позвонили и стали предъявлять претензии по качеству работ, а 05.08.2011 г. вызвали в офис и вручили копию письма о том, что у ООО ПКФ «Автор» имеются претензии по качеству работы и за выполненную работу нам не заплатят. Имен тех, кто работал на объекте, кроме двоих своих друзей, он не знает, указал, что их к нему в бригаду привели его друзья.
Из письма ООО ПКФ «Автор» Норалиеву Д.Н. № 7-8/136-1 от 05.08.2011 г. усматривается, что организация предупредила Норалиева Д.Н. о том, что в процессе работы по устройству перегородок из ЛГК и обшивке стен гипсокартонными листами был допущен брак, который необходимо было устранить в 5-дневный срок. В случае неустранения брака ООО ПКФ «Автор» отказывалось подписывать акт сдачи-приемки выполненных работ до момента устранения брака.
Согласно протоколу № 1053 от 22.09.2011 г. об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ООО ПКФ «Автор», юридический адрес: г.Тула, ул.Халтурина, д.13, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Директор ООО ПКФ «Автор» Хрущев Ю.А. в объяснениях в протоколе указал, что с протоколом не согласен, просил рассмотреть его ходатайство.
В материалах дела имеется письменное ходатайство, подписанное от имени директора ООО ПКФ «Автор» Хрущева Ю.А. 22.09.2011 г., однако суд не может принять во внимание указанный документ, поскольку он не соответствует принципам относимости и допустимости доказательств: в нем не указано кем именно подписано данное ходатайство, не указана организация, в которую направлено ходатайство.
Судом установлено, что гражданин республики Узбекистан Сафаров С.У., 22.01.1991 года рождения, был принят на работу в качестве подсобного рабочего, а именно, осуществлял возведение стены из гипсокартона на первом этаже нежилого помещения в жилом доме по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11, вследствие чего, ООО ПКФ «Автор» допустило Сафаров С.У. к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.
Принимая во внимание, что гражданин республики Узбекистан Сафаров С.У., был принят на работу в ООО ПКФ «Автор» подсобным рабочим, ответственность за подбор работников в соответствии с контрактом на выполнение работ от 01.06.2011 г. лежит на ООО ПКФ «Автор», судья считает установленным факт совершения ООО ПКФ «Автор» административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № 1053 от 22.09.2011 г., поскольку ООО ПКФ «Автор» не был обеспечен должным образом контроль за работниками на строительном объекте.
Таким образом, факт совершения ООО ПКФ «Автор» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, объяснениями инспектора отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Довод представителя ООО ПКФ «Автор» по ордеру адвоката Коноваловой И.В. о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Жураевым Ф.И. угли работ на строительном объекте по приглашению Норалиева Д.Н. и с ведома ООО ПКФ «Автор» суд находит несостоятельным, поскольку согласно п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ привлечение к работе – это допуск в какой-либо форме к выполнению работ иностранного гражданина. В судебном заседании установлено, что Сафаров С.У. осуществлял работу на строительном объекте, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11, который по контракту № 71 от 01.06.2011 г. был закреплен за ООО ПКФ «Автор».
Ссылка представителя ООО ПКФ «Автор» по ордеру адвоката Коноваловой И.В. на то, что акт документарной проверки был составлен без указания должности, фамилии, имени, отчества сотрудников УФМС России по Тульской области, а также в отсутствие законного представителя ООО ПКФ «Автор» не может быть принята во внимание по следующим основаниям, поскольку из акта документарной проверки №170 от 07.08.2011 г. усматривается, что проверку проводили инспектора ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Лубенский Н.С., Гусев А.В., Стрельцов Э.Ю., о чем в акте сделана соответствующая запись.
Довод представителя ООО ПКФ «Автор» по ордеру адвоката Коноваловой И.В. о том, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2011 г. не была получена ООО ПКФ «Автор» не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку из материалов дела усматривается, что копия указанного определения была направлена ООО ПКФ «Автор» почтовым отправлением.
В распоряжении о проведении проверки от 01.08.2011 г. № 167 указано, что проверка является плановой, отсутствие в материалах дела плана проверок для УФМС России по Тульской области на 2011 г., не дает суду оснований сомневаться в законности проведенной проверки.
Довод представителя ООО ПКФ «Автор» по ордеру адвоката Коноваловой И.В. о том, что протокол осмотра составлен с нарушением требований законодательства, а именно, в отсутствие представителя ООО ПКФ «Автор», суд находит несостоятельным, поскольку осмотр проводился по адресу: г.Тула, ул.Фрунзе, д.11, не в отношении ООО ПКФ «Автор», а в отношении места пребывания иностранных граждан. Кроме того, довод представителя ООО ПКФ «Автор» по ордеру адвоката Коноваловой И.В. о том, что КоАП РФ не предусмотрено проведение осмотра места совершения административного правонарушения не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку КоАП РФ не запрещает составлять протоколы осмотра в случаях, не предусмотренных ст.12.24 КоАП РФ и ч.2 ст.12.30 КоАП РФ.
Довод представителя ООО ПКФ «Автор» по ордеру адвоката Коноваловой И.В. о том, что ООО ПКФ «Автор» не было ознакомлено с распоряжением о проведении документарной проверки не нашел подтверждения в судебном заседании, поскольку из материалов административного дела усматривается, что 16.08.2011 г. директор ООО ПКФ «Автор» Хрущев Ю.А. наручно получил запрос УФМС России по Тульской области об истребовании документов, необходимых для проведения проверки, в том же день он был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки.
Оценивая довод представителя ООО ПКФ «Автор» по ордеру адвоката Коноваловой И.В. о том, что протокол об административном правонарушении и распоряжение о проведении проверки составлены разными сотрудниками УФМС России по Тульской области суд исходит из следующего. Распоряжение о проведении проверки вынесено временно исполняющей обязанности заместителя начальника – начальником отдела ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Гришиной О.Ю., распоряжением заместителя начальника – начальника ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А. дело об административном правонарушении в отношении ООО ПКФ «Автор» передано инспектору Гусеву А.В., на основании чего им был составлен протокол об административном правонарушении № 1055.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, судья приходит в выводу о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности ООО ПКФ «Автор», юридический адрес: г.Тула, ул.Халтурина, д.13, в виде административного приостановления деятельности организации. Назначение более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания поскольку, в соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При выборе срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, что ООО ПКФ «Автор» совершило административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, организация впервые привлекается к административной ответственности, характеризуется положительно, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в связи с чем, полагает возможным приостановить деятельность общества на срок 30 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Автор», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Автор», юридический адрес: г.Тула, ул.Халтурина, д.13, сроком на 30 (тридцать) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Автор» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 12.10.2011 года
Судья П.К. Лефаров
Постановление вступило в законную силу 24.10.2011 г.