ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 ноября 2011 года г. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № 5-294/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Стройэкспертиза-Билд»,
установил:
определением о передаче материала по подведомственности от 21.10.2011 г., вынесенным заместителем начальника - начальником отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении ООО «Стройэкспертиза-Билд», о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из представленного материала усматривается, что 15.09.2011 г. в 15 часов 20 минут была проведена плановая выездная проверка соблюдения миграционного законодательства на объекте, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Пирогова, строительный объект напротив д.30. В ходе проверки было выявлено административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО «Стройэкспертиза-Билд», выразившееся в допущении к трудовой деятельности без разрешения на работу в качестве подсобного рабочего гражданина республики Узбекистан Кудратова Жасура Шукуруллаевича, 15.08.1989 года рождения, осуществлявшего разрытие котлована под заливку фундамента. Таким образом, ООО «Стройэкспертиза-Билд» нарушено требование п.4, 4.5 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании инспектор отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Лубенский Н.С. пояснил, что в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Стройэкспертиза-Билд» было установлено, что ЗАО «Тульский Центральный рынок» и ООО «Стройэкспертиза-Билд» заключили договор подряда на производство строительных работ павильонов, а именно, на устройство фундаментов и подземных коммуникаций – инженерных сетей к павильонам. В соответствии указанным договором подряда ООО «Стройэкспертиза-Билд» обязался выполнить работы, как собственными, так и привлеченными силами (субподрядными организациями). В нарушение договора подряда ООО «Стройэкспертиза-Билд» 05.09.2011 г. заключило договор субподряда с физическим лицом Кузнецовым Н.Н., по условиям которого Кузнецов Н.Н. обязался выполнить объем работ, порученный ООО «Стройэкспертиза-Билд». Договор между ООО «Стройэкспертиза-Билд» и Кузнецовым Н.Н. номера не имеет и, следовательно, нигде не зарегистрирован. Кроме того, в своих объяснениях Кузнецов Н.Н. показал, что работает охранником в ЧОП «Арсенал-Т» и до заключения договора с ООО «Стройэкспертиза-Билд», не имел отношения к строительству. В ходе проведения проверки на объекте находился прораб ООО «Стройэкспертиза-Билд», следовательно, ООО «Стройэкспертиза-Билд» не могло не знать, что на объекте осуществляют строительство иностранные граждане без соответствующего разрешения на работу. ООО «Стройэкспертиза-Билд» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или несовершения ими юридически значимых действий. ООО «Стройэкспертиза-Билд» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Юридическим лицом ООО «Стройэкспертиза-Билд» не были приняты достаточные меры во избежание допуска к работе иностранных граждан с нарушением требований миграционного законодательства. Просил признать ООО «Стройэкспертиза-Билд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.
В судебном заседании инспектор отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Бригадиров Р.С. просил признать ООО «Стройэкспертиза-Билд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Генеральный директор ООО «Стройэкспертиза-Билд» Трусков М.Н. в судебном заседании пояснил, что договор субподряда, заключенный между ООО «Стройэкспертиза-Билд» и Кузнецовым Н.Н., отвечает требованиям законодательства, поскольку заключен в простой письменной форме. Наличие сметы не требуется, поскольку в договоре указан объем и стоимость работ. Отсутствие номера в договоре не является основанием для признания его незаконным, поскольку законодательно не предусмотрена нумерация в договоре подряда. В договоре указано, что Кузнецов Н.Н. несет ответственность за привлечение членов бригады, и соответствие их документов требованиям миграционного законодательства. Указал, что некорректно рассматривать материал о привлечении к ответственности только ООО «Стройэкспертиза-Билд», поскольку ответственным на объекте был Кузнецов Н.Н. Указал, что контроль за работой на объекте осуществляют прорабы и бригадиры, которые проверяют документы у подсобных рабочих, при этом в протоколе об административном правонарушении не указано, что прорабы и бригадиры осуществляют контроль за членами бригады. Учитывая, что на объекте была допущена халатность, невнимательность при привлечении к работе иностранных граждан без разрешения на работу, организация после проверки заменила всех иностранных граждан на граждан РФ. Ранее организация не привлекалась к административной ответственности. Полагал, что ответственность должен нести Кузнецов Н.Н. Просил назначить минимальное наказание, указал, что даже минимальный штраф будет разорителен для предприятия, что создаст условия для банкротства.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
Из устава ООО «Стройэкспертиза-Билд» усматривается, что основной целью деятельности общества является получение прибыли. Основными видами деятельности являются строительство промышленных и гражданских объектов, производство строительных материалов, строительное проектирование и конструирование, оптово-розничная торговля, проектирование инженерных сетей и систем.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, копии протокола ООО «Стройэкспертиза-Билд» от 18.02.2009 г. генеральным директором ООО «Стройэкспертиза-Билд» является Трусков М.Н.
На основании распоряжения заместителя начальника – начальника отдела ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А. № 182 от 15.09.2011 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: г.Тула, ул.Пирогова, строительный объект напротив д.30. С указанным распоряжением прораб ООО «Стройэкспертиза-Билд» Подлигаев А.В. был ознакомлен под роспись 15.09.2011 г.
Как следует из протокола осмотра территории от 15.09.2011 г., проведенного инспектором ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Гусевым А.В. в присутствии прораба ООО «Стройэкспертиза-Билд» Подлигаева А.В., в ходе осмотра строительного объекта, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Пирогова, напротив д.30, у металло-кирпичного забора, на всем его протяжении взрыт котлован, шириной около 15 метров. В котловане выявлены 16 граждан неславянской внешности, осуществлявшие работы по разрытию котлованов под заливку фундамента. При проверке документов указанных граждан было установлено, что из них 14 граждан республики Узбекистан и 2 гражданина республики Армения.
Из акта проверки юридического лица № 182 от 15.09.2011 г., составленного инспекторами ОИК ОУФМС России по Тульской области Лубенским Н.С., Гусевым А.В., Гришиной О.Ю., Бригадировым Р.С., усматривается, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований миграционного законодательства, в части осуществления трудовой деятельности иностранных граждан без разрешения на работу. По результатам проверки составлены 16 протоколов об административных правонарушениях по ст.18.10 КоАП РФ, личные данные иностранных граждан указаны в протоколе осмотра. С актом проверки был ознакомлен генеральный директор ООО «Стройэкспертиза-Билд» Трусков М.Н.
Как следует из рапорта инспектора ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Бригадирова Р.С. заместителю начальника – начальнику ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., в ходе проверки, проведенной по адресу: г.Тула, ул.Пирогова, строительный объект напротив д.30, были выявлены 14 граждан республики Узбекистан и 2 гражданина республики Армения, которые осуществляли трудовую деятельность без соответствующего разрешения на работу. Проведенной проверкой было установлено, что строительные работы осуществляет ООО «Стройэкспертиза-Билд». Просил рассмотреть вопрос о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Определением от 21.09.2011 г. заместителя начальника – начальника ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Стройэкспертиза-Билд» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и определено провести по нему административное расследование.
Распоряжениями от 21.09.2011 г. заместитель начальника – начальник ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситова О.А. обязала инспекторов ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Бригадирова Р.С. и Гришину О.Ю. принять к своему производству для проведения административного расследования дело об административном правонарушении в отношении ООО «Стройэкспертиза-Билд».
Как следует из договора подряда № 43 от 25.08.2011 г. ЗАО «Тульский Центральный рынок» и ООО «Стройэкспертиза-Билд» заключили договор по строительству павильонов № 5 и № 9 в части комплекса работ по устройству фундаментов и подземных коммуникаций – инженерных сетей к павильонам по адресу: г.Тула, ул.Хлебная площадь, д.8.
Согласно п.4.1.2, 4.1.3 указанного договора ООО «Стройэкспертиза-Билд» взяло на себя выполнить работы по строительству как собственными силами, так и привлеченными силами (субподрядными организациями) в соответствии с условиями настоящего договора и проектной документацией. В случае ненадлежащего исполнения обязательств субподрядными организациями ответственность перед ЗАО «Тульский Центральный рынок» по указанному договору несет ООО «Стройэкспертиза-Билд».
Таким образом, ООО «Стройэкспертиза-Билд» приняло на себя обязательства по выполнению работ по строительству павильонов, а также по подбору персонала для выполнения указанных работ.
Как следует из договора субподряда на выполнение работ по устройству фундаментов от 05.09.2011 г., заключенному между ООО «Стройэкспертиза-Билд» и Кузнецовым Н.Н., ООО «Стройэкспертиза-Билд» поручило Кузнецову Н.Н. выполнить строительные работы на объекте, расположенном по адресу: г.Тула, Хлебная площадь, д.8.
Согласно п.6.4 указанного договора субподряда Кузнецов В.В. несет ответственность за соответствие своей деятельности законодательству РФ, в том числе, выполнение условий по привлечению работников – не граждан РФ.
Довод инспектора ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Лубенского Н.С. о том, что договор подряда, заключенный между ООО «Стройэкспертиза-Билд» и Кузнецовым Н.Н. противоречит нормам закона, поскольку не содержит номера и сметы работ суд находит несостоятельным, поскольку данные положения законодательно не предусмотрены в качестве неотъемлемых частей договора подряда.
Вместе с тем, как усматривается из договора подряда № 43 от 25.08.2011 г., заказчик ЗАО «Тульский Центральный рынок» разрешило ООО «Стройэкспертиза-Билд» для выполнения строительных работ на объекте привлекать субподрядные организации, однако, в договоре не указано, что организация может привлекать к работе физических лиц.
На основании ч.1, 3 ст.706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
Согласно ст.403 ГК РФ должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, из договора подряда № 43 от 25.08.2011 г. не усматривается согласия ЗАО «Тульский Центральный рынок» на заключение договоров подряда с физическими лицами, а также не предусмотрена ответственность субподрядчиков за ненадлежащее исполнение строительных работ на объекте, расположенном по адресу: г.Тула, Хлебная площадь, д.8.
Таким образом, довод генерального директора ООО «Стройэкспертиза-Билд» Трускова М.Н. о том, что ответственность за набор рабочих на объекте несет бригадир Кузнецов Н.Н., с которым заключен договор субподряда, суд находит несостоятельным и не имеющим правового значения.
Из материалов дела усматривается, что гражданин Республики Узбекистан Кудратов Ж.Ш. осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Пирогова, напротив д.30.
В судебном заседании установлено, что строительный объект, расположенный по адресу: г.Тула, Хлебная площадь, д.8, и строительный объект, расположенный по адресу: г.Тула, ул.Пирогова, напротив д.30 являются одним и тем же строительным объектом.
Из объяснений Кудратова Ж.Ш. от 15.09.2011 г. усматривается, что по приезду в РФ он встал на миграционный учет в г.Туле, работает подсобным рабочим на строительном объекте по адресу: г.Тула, ул.Пирогова, напротив д.30.
Постановлением ОИК ОУФМС России по Тульской области № 1023 от 15.09.2011 г. Кудратов Ж.Ш. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Из объяснений Кузнецова Н.Н. усматривается, что он работает в ЧОП «Арсенал-Т», до заключения договора подряда с ООО «Стройэкспертиза-Билд» строительными работами не занимался. Иностранных граждан на объект привел неустановленный иностранный гражданин Рашид.
Как следует из объяснений генерального директора ООО «Стройэкспертиза-Билд» Трускова М.Н., 16 иностранных граждан работали в составе бригады Кузнецова Н., с которым был заключен договор субподряда гражданско-правового характера. Кузнецов Н. формирует бригаду самостоятельно и несет ответственность за соблюдение норм законодательства о привлечении иностранных граждан. Считает, что в случае нарушения законодательства в этой части ответственность лежит на Кузнецове Н.
Согласно протоколу № 1150 от 19.10.2011 г. об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ООО «Стройэкспертиза-Билд» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. В объяснениях в протоколе генеральный директор ООО «Стройэкспертиза-Билд» Трусков М.Н. не согласился с указанным протоколом. Указал, что иностранный гражданин работал в составе бригады Кузнецова Н., с которым заключен гражданско-правовой договор субподряда.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Судья полагает, что ООО «Стройэкспертиза-Билд» было уведомлено, что на строительном объекте напротив д.30 по ул.Пирогова г.Тулы, осуществляли трудовую деятельность иностранные граждане, поскольку за ходом работ следят как бригадиры, так и прорабы. Кроме того, генеральным директором ООО «Стройэкспертиза-Билд» не отрицалось, что организация наняла на работу Кузнецова Н.Н., который привлек к трудовой деятельности иностранных граждан.
В ходе рассмотрения дела установлено, что гражданин республики Узбекистан Кудратов Ж.Ш., был принят на работу в качестве подсобного рабочего, а именно, осуществлял разрытие котлована под заливку фундамента на строительном объекте, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Пирогова, напротив д.30, вследствие чего, ООО «Стройэкспертиза-Билд» допустило к трудовой деятельности Янгибоева Ш.Ч. и между ними сложились трудовые отношения.
Таким образом, факт совершения ООО «Стройэкспертиза-Билд» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела, объяснениями инспекторов ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле.
Принимая во внимание, что гражданин республики Узбекистан Кудратов Ж.Ш., был принят на работу в ООО «Стройэкспертиза-Билд» подсобным рабочим, ответственность за подбор работников в соответствии с договором подряда №43 от 25.08.2011 г. лежит на ООО «Стройэкспертиза-Билд», судья полагает установленным факт совершения ООО «Стройэкспертиза-Билд» административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №1150 от 19.10.2011г., поскольку ООО «Стройэкспертиза-Билд» не был обеспечен должным образом контроль за привлечением работников на строительном объекте.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При данных обстоятельствах, судья полагает, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, и приходит в выводу о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности ООО «Стройэкспертиза-Билд», юридический адрес: г.Тула, ул.М.Тореза, д.18, в виде административного приостановления деятельности организации. Назначение более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания поскольку, в соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При выборе срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, что ООО «Стройэкспертиза-Билд» совершило административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, организация впервые привлекается к административной ответственности,, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в связи с чем, полагает возможным приостановить деятельность общества на срок 70 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Стройэкспертиза-Билд», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стройэкспертиза-Билд», юридический адрес: г.Тула, ул.М.Тореза, д.18, сроком на 70 (семьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Стройэкспертиза-Билд» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 08.11.2011 года
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.