ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 ноября 2011 года г. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-321/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «СтройЛидер»,
установил:
определением о передаче материала по подведомственности от 10.11.2011 г., вынесенным заместителем начальника – начальником отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении ООО «СтройЛидер», юридический адрес: Тульская область, Киреевский район, п.Октябрьский, ул.Кирова, д.14, корп. А, кв.2, о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из представленного материала усматривается, что 29.09.2011 г. в 10 часов 00 минут была проведена плановая выездная проверка соблюдения миграционного законодательства на объекте, расположенном на прилегающей территории по адресу: г.Тула, ул.Советская/Красноармейский пр., д.8/2. В ходе проверки по указанному адресу было выявлено административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ООО «СтройЛидер», выразившееся в незаконном привлечении к трудовой деятельности без разрешения на работу в качестве дорожного рабочего гражданина республики Таджикистан Мамасаидова Голибжона Олимжоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявшего демонтаж старого дорожного покрытия и укладку нового по вышеуказанному адресу. Таким образом, ООО «СтройЛидер» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Лубенский Н.С. просил приостановить деятельность ООО «СтройЛидер», поскольку организацией было совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Директор ООО «СтройЛидер» Мхоян А.К. вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил, что в действиях ООО «СтройЛидер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП. Указал, что в организации работает 4 человека, которые являются гражданами РФ, иностранных граждан на работу не принимал. Работы по ремонту дорожного покрытия были выполнены в срок и закончены 15.09.2011 года, тогда как Мамасаидова Г.О. задержали 29.09.2011 года. Также акцентировал внимание, что все работы выполнялись при помощи специальной техники, которую данная организация нанимала на срок проведения работ и в случае ее отсутствия работы выполнены быть не могут. На момент задержания иностранных граждан на территории, где проводились работы ООО «СтройЛидер» техники и работников данной организации не было.
Представитель ООО «СтройЛидер» по доверенности Канатчикова И.В., просила суд признать протокол и постановление об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП в отношении ООО «СтройЛидер» незаконным, мотивируя это тем, что отсутствует факт привлечения ООО «СтройЛидер» для осуществления трудовой деятельности граждан Мамасаидова Г.О. и Ахмедова Х.О. Согласно объяснениям указанных лиц, они не назвали имен и фамилий лиц, принимавших их на работу. Работы по ремонту дорожного покрытия ООО «СтройЛидер» выполнило 15.09.2011 г, что подтверждается договором субподряда № от 18.08.2011 г. На момент задержания указанных граждан техника и работники ООО «СтройЛидер» на территории, где осуществлялись работы отсутствовали. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО «СтройЛидер» нарушило миграционное законодательство, сотрудниками УФМС по Тульской области не установлено.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
Из устава ООО «СтройЛидер» усматривается, что основной целью деятельности общества является извлечение прибыли.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «СтройЛидер» является Мхоян А.К.
На основании распоряжения заместителя начальника – начальника отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., № от 20.09.2011 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: г.Тула, ул.Советская/Красноармейский пр., д.8/2.
Согласно протоколу осмотра от 29.09.2011 г., составленного инспектором ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Стрельцовым Э.Ю., на территории дворовой территории по адресу: г.Тула, ул.Советская/Красноармейский пр., д.8/2, которая является стоянкой для автомобилей осуществляли трудовую деятельность трои граждан азиатской внешности, у двоих из них были лопаты, у третьего – метла.
Из материалов дела усматривается, что Мамасаидов Г.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином республики Таджикистан.
Из объяснений Мамасаидова Г.О., 15.12.1988 года рождения, от 29.09.2011 г. следует, что по адресу: г.Тула, ул.Советская/Красноармейский пр., д.8/2, он осуществлял снятие старого асфальта, патент на работу у него просрочен.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от 30.09.2011 г. Мамасаидов Г.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Определением от 12.10.2011 г., вынесенным заместителем начальника – начальником отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «СтройЛидер» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.
Согласно договора подряда по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов от 18.08.2011 г., ООО «УС-1 Интердорстрой» и ООО «Стройинвест» заключили договор по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов Советского района г.Тулы.
Из графика выполнения работ по договору подряда от 18.08.2011 г. усматривается, что ООО «Стройинвест» взяло на себя обязательство по выполнению ремонтных работ по адресу: г.Тула, ул.Советская/Красноармейский пр., д.8/2 в срок до 15.09.2011 г.
Согласно договору субподряда на выполнение работ по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов от 18.08.2011 г., ООО «Стройинвест» и ООО «СтройЛидер» заключили договор по проведению капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов Советского района г.Тулы.
Из графика выполнения работ по договору подряда от 18.08.2011 г. усматривается, что ООО «СтройЛидер» взяло на себя обязательство по выполнению ремонтных работ по адресу: г.Тула, ул.Советская/Красноармейский пр., д.8/2 в срок до 15.09.2011 г.
Таким образом, ООО «СтройЛидер» приняло на себя обязательство по строительству объекта, а также по подбору рабочей силы для осуществления данного строительства.
Согласно протоколу № от 07.11.2011г. об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ООО «СтройЛидер», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что гражданин республики Таджикистан Мамасаидов Г.О. был принят на работу в качестве дорожного рабочего, а именно осуществлял демонтаж старого дорожного покрытия и укладку нового по адресу: г.Тула, ул.Советская/Красноармейский пр., д.8/2, вследствие чего, вследствие чего, ООО «СтройЛидер» допустило Мамасаидова Г.О. к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.
Принимая во внимание, что гражданин республики Таджикистан Мамасаидов Г.О. был принят на работу в ООО «СтройЛидер» в качестве дорожного рабочего, судья считает установленным факт совершения ООО «СтройЛидер» административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № от 07.11.2011 г.
Таким образом, факт совершения ООО «СтройЛидер» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, объяснениями инспектора ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле. Факт совершения ООО «СтройЛидер» административного правонарушения оспаривался директором ООО «СтройЛидер» и представителем по доверенности.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, учитывая мнение инспектора отдела УФМС России по Тульской области в г.Туле, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности общества, судья приходит в выводу о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности ООО «СтройЛидер», юридический адрес: Тульская область, Киреевский район, п.Октябрьский, ул.Кирова, д.14, корп. А, кв.2, в виде административного приостановления деятельности организации.
При выборе срока административного приостановления деятельности судья исходит из того, что ООО «СтройЛидер» совершило административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, организация впервые привлекается к административной ответственности, директор организации вину в совершении административного правонарушения не признал, не раскаялся в содеянном, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в связи с чем, полагает возможным приостановить деятельность общества на срок 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «СтройЛидер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «СтройЛидер», юридический адрес: Тульская область, Киреевский район, п.Октябрьский, ул.Кирова, д.14, корп. А, кв.2, сроком на 90 (девяносто) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ООО «СтройЛидер» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 29.11.2011 года
Судья П.К. Лефаров