ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 февраля 2012 года город Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал № 5-1/12 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Резерв Плюс»,
установил:
определением о передаче материала по подведомственности от 26.12.2011 г., вынесенным заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тульской области Балашовым Д.Г., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении ООО «Резерв Плюс», о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Из представленного материала усматривается, что 26.08.2011 г. при осуществлении выездной внеплановой проверки по адресу: г.Тула, ул. Арсенальная, д. 1-в, был установлен иностранный гражданин - гражданин республики Узбекистан Мамажонов Бахридин Абдумахаматович, 27.10.1982 года, рождения, являющийся сотрудником ООО «Резерв Плюс», осуществлявший трудовую деятельность в магазине ООО «СПАР Тула». В ходе административного расследования установлено, что ООО «Резерв Плюс» и ООО «СПАР Тула» заключили договор на выполнение подсобных работ на объектах заказчика ООО «СПАР Тула». На момент проверки гражданин республики Узбекистан Мамажонов Б.А., 27.10.1982 года рождения, фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на объекте ООО «СПАР Тула». У гражданина Мамажонова Б.А. имеется разрешение на работу в качестве подсобного рабочего, выданное 21.07.2011 года, сроком действия до 17.05.2012 года. В данном разрешении на работу указан работодатель ООО «Резерв Плюс». Между гражданином республики Узбекистан Мамажоновым Б.А. и ООО «Резерв Плюс» 12.07.2011 г. был заключен срочный трудовой договор о том, что работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей по профессии – подсобный рабочий. Работа по договору является для работника основной работой и местом работы работника является сеть магазинов ООО «СПАР Тула». ООО «СПАР Тула» имеет ОКВЭД 52.11 – розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями. Осуществляя экономическую деятельность в соответствии с указанным ОКВЭД по розничной торговле пищевыми продуктами, включая напитки, ООО «СПАР Тула» получает лицензию на розничную продажу алкогольных напитков, вид лицензируемой деятельности: розничная продажа алкогольной продукции, лицензируемая субъектами РФ или органами местного самоуправления в соответствии с предоставленными законом полномочиями. На основании полученной лицензии в проверяемом магазине ведется торговля алкогольными напитками. Привлекая к трудовой деятельности иностранных работников в магазине ООО «Резерв Плюс» допустило несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно: нарушило требования п. 5 ст. 18.1 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г., согласно которого Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ и п. «а» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации», которым установлено, что допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а именно хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, составляет 0% общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Своими действиями ООО «Резерв Плюс» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
В судебном заседании заместитель начальника – начальник отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситова О.А. пояснила, что в действиях ООО «Резерв плюс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.17 КоАП РФ.
В судебном заседании инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тульской области Денисов А.И. указал, что в действиях ООО «Резерв плюс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ и просил привлечь ООО «Резерв плюс» к административной ответственности и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации.
Директор ООО «Резерв плюс» Пикалин А.А. в судебном заседании возражал против привлечения организации к административной ответственности, поскольку в действиях ООО «Резерв плюс» отсутствует состав административного правонарушения.
Представитель ООО «Резерв плюс» по ордеру Трибой И.М. пояснил, что в действиях ООО «Резерв плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ. Пояснил, что ООО «СПАР Тула» осуществляет розничную продажу алкогольной продукцией на основании лицензии, при государственной регистрации в качестве видов экономической деятельности ООО «СПАР Тула» указало виды деятельности, имеющие код по ОКВЭД 52.11, 51.3, 70.2. Розничная продажа алкогольной продукции – ОКВЭД 52.25.1, не была заявлена организацией как вид осуществляемой деятельности. Указал, что законодательно не предусмотрены конкретные запреты на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан в магазинах, в которых осуществляется розничная торговля алкогольной продукцией на основании лицензии, в связи с чем, ООО «Резерв плюс» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина. Также пояснил, что иностранный гражданин не продавал алкогольную продукцию, а выполнял функции подсобного рабочего, как и было заявлено при заключении ООО «Резерв плюс» с ним трудового договора. Просил прекратить производство по делу.
Свидетель Котова Л.Н. пояснила, что является юристом ООО «СПАР Тула». Пояснила, что административные дела, возбужденные в отношении ООО «СПАР Тула» по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ были прекращены за отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что ООО «СПАР Тула» не имеет код ОКВЭД 52.25.1 – розничная продажа алкогольной продукции, поскольку количество алкогольной продукции в магазинах общества составляет менее 30 %, организация не осуществляет специализированную торговлю алкогольной продукцией.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Статья 18.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.п. 1, 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
На основании ч.5 ст. 18.1 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно п. «г» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 года № 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ», на 2011 год установлена допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности – розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, (код 52.25.1) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
На основании распоряжения исполняющей обязанности заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тульской области Свиридовой Е.К. № 97 от 26 августа 2011 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СПАР Тула» по фактическим адресам осуществления деятельности магазинов: г.Тула, ул.Пузакова, д.13, г.Тула, ул.Октябрьская, д.205, г.Тула, ул.М.Горького, д.7-а, г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в. Внеплановая проверка была назначена с целью выявления фактов возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), обязательных требований миграционного законодательства.
Как усматривается из протокола осмотра помещения, принадлежащее ООО «СПАР Тула», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в, от 26.08.2011г., в торговом зале имеются охлаждающие камеры и холодильники, в которых расположены продукты питания и спиртная продукция. Также в зале имеются стеллажи, на которых расположены продукты питания и спиртная продукция. В ходе осмотра в помещении торгового зала были установлены два гражданина республики Узбекистан Кобулов Пахлавон Нематжонович, 14.08.1981 года рождения, который выставлял алкогольную продукцию, а именно, пиво в холодильники в торговом зале, и Мамажонов Бахридин Абдумахаматович, 27.10.1982 года рождения, который разгружал товар с лифта, расположенного в подсобном помещении, на тележку и развозил товар по стеллажам и холодильникам. С правой стороны от входа установлен гражданин республики Узбекистан Маматкодиров Дадахон Юсупханович, 11.06.1989 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в подсобном помещении на первом этаже здания.
Согласно акту проверки юридического лица № 97 от 01.09.2011 г., составленному инспекторами отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тульской области, в магазине «СПАР-34», расположенном по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в, осуществляют трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих трое граждан республики Узбекистан Кобулов Пахлавон Нематжонович, 14.08.1981 года рождения, Мамажонов Бахридин Абдумахаматович, 27.10.1982 года рождения, Маматкодиров Дадахон Юсупханович, 11.06.1989 года рождения.
Определением от 01.09.2011 г. заместителя начальника ОИК УФМС России по Тульской области Свиридовой Е.К. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «СПАР Тула» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ и определено провести по нему административное расследование.
Согласно договору аренды помещения № 34/01 от 24.02.2011 г., заключенному между ООО «Торговый Дом «Триада» и ООО «СПАР Тула», последний получил во временное пользование за плату нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Тула, Зареченский район, ул.Арсенальная, д.1-в, общей площадью 1 369,15 кв.м.
В декларации о розничной продаже алкогольной продукции на территории Тульской области за 2 квартал 2011 г. имеются сведения о закупке и продаже алкогольной продукции ООО «СПАР Тула»
Как усматривается из выписки из единого государственного реестра юридических лиц, ООО «СПАР Тула», юридический адрес: г.Тула, ул.Маршала Жукова, д.5, заявила следующие сведения о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо:
- основной вид экономической деятельности код по ОКВЭД 52.11 – розничная торговля в неспециализированных магазинах, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями;
- дополнительный вид экономической деятельности код по ОКВЭД 51.3 – оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями;
- дополнительный вид экономической деятельности код по ОКВЭД 70.2 – сдача внаем собственного недвижимого имущества.
Кроме того, из выписки из единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что ООО «СПАР Тула» при государственной регистрации заявило вид лицензируемой деятельности – розничная продажа алкогольной продукции, лицензируемая субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с предоставленными законом полномочиями.
Из лицензии № А 448279, переоформленной на основании приказа от 20.12.2010 г. № 810, усматривается, что ООО «СПАР Тула» получило разрешение на осуществление деятельности «розничная продажа алкогольной продукции. Магазин «СПАР», расположенный по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в, входит в состав объектов ООО «СПАР Тула» под номером 36.
Между ООО «СПАР Тула» и ООО «Резерв плюс» был заключен договор №187/11/2 от 01.07.2011 г. на выполнение работ.
На основании п.1.1 договора № 187/11/2 от 01.07.2011 г., заключенного между ООО «СПАР Тула» и ООО «Резерв плюс», последний обязуется своими силами и за свой счет выполнять работы: подсобные работы, сборка, складирование коробок, разборка упаковочной тары, пакование тары, сбор мусора, перемещение товара на склады, в производственные, торговые и иные помещения, погрузо-разгрузочные работы, работы по приведению обслуживаемой территории в надлежащее санитарное состояние, а также иные работы на объектах ООО «СПАР Тула», согласно поданным заявкам.
Согласно п.2.1.3, 2.1.4 договора № 187/11/2 от 01.07.2011 г., заключенного между ООО «СПАР Тула» и ООО «Резерв плюс», последний обязан при выполнении работ обеспечивать и контролировать у работников, непосредственно выполняющих работы, наличие медицинских книжек, оформленных должным образом разрешений на работы (для иностранных работников) установленного образца, и иных документов, регламентирующих трудовую деятельность на территории РФ: все работы по договору выполнять в строгом соответствии с действующим законодательством РФ с соблюдением правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно п.5.3.3 договора № 187/11/2 от 01.07.2011 г., заключенного между ООО «СПАР Тула» и ООО «Резерв плюс», последний несет ответственность, в том числе, административную, за соблюдение Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов, регулирующих пребывание (проживание) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Таким образом, ООО «Резерв плюс» приняло на себя обязательства по подбору работников для ООО «СПАР Тула» и по соблюдению требований законодательства РФ при привлечении граждан, в том числе, иностранных граждан, к трудовой деятельности.
Из акта о выполненных работах (оказанных услугах) по договору от 06.09.2011 г. усматривается, что ООО «Резерв плюс» и ООО «СПАР Тула» составили акт о том, что в соответствии с договором № 187/11/2 от 01.08.2011 г. ООО «Резерв плюс» выполнил весь комплекс работ (услуг) за период с 01.08.2011 г. по 31.08.2011 г. по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в.
Таким образом, указанный акт свидетельствует о том, что ООО «Резерв плюс» фактически приступило к исполнению взятых на себя обязательств перед ООО «СПАР Тула».
Из материалов дела усматривается, что ООО «Резерв плюс» приняло на работу в качестве подсобного рабочего Мамажонова Бахридина Абдумахаматовича, 27.10.1982 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в магазине «СПАР», расположенном по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная 1-в.
Между ООО «Резерв плюс» и Мамажоновым Б.А. был заключен срочный трудовой договор № 39/11 от 12.07.2011 г., согласно п.п.2.1, 2.3 которого ООО «Резерв плюс» поручило Мамажонову Б.А. выполнение трудовых обязанностей по профессии – подсобный рабочий в сети магазинов «СПАР Тула».
На основании дополнительного соглашения № 1 от 28.07.2011 г. к трудовому договору № 39/11 от 12.07.2011 г. были внесены изменения в трудовой договор, согласно п.2.3 местом работы для работника является место производства работ ООО «Резерв плюс».
Как усматривается из должностной инструкции подсобного рабочего № 6 от 01.04.2011 г., главной задачей подсобного рабочего является сборка, складирование коробок, пакованной тары, сбор крупного мусора, перенос товара на склады, проведение погрузочно-разгрузочных работ на обслуживаемом объекте. Работник назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом генерального директора ООО «Резерв плюс».
Согласно копии паспорта серии CL № 2253857 Мамажонов Бахридин Абдумахаматович, 27.10.1982 года рождения, является гражданином республики Узбекистан.
У Мамажонова Б.А. имеется разрешение на работу в качестве подсобного рабочего в ООО «Резерв плюс», срок действия разрешения – до 17.05.2012 г.
Из объяснений Мамажонов Б.А. от 26.08.2011 г. усматривается, что он приехал в Россию с целью осуществления трудовой деятельности, 12.08.2011 г. он встал на миграционный учет, 21.07.2011 г. получил разрешение на работу. В разрешении на работу в качестве работодателя указан ООО «Резерв плюс». Примерно два месяца он работает в ООО «СПАР» в магазине, расположенном по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в. Он работал в качестве подсобного рабочего, за работу получал заработную плату в размере 11 000- 12 000 рублей.
Согласно протоколу № 724 об административном правонарушении от 27.08.2011г., Мамажонов Б.А., 27.10.1982 года рождения, нарушил режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ, фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности, а именно: осуществлял трудовую деятельность, согласно сведениям СПО «Мигарнт-1» заявленная цель – частная. Своими действия Мамажонов Б.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена чт.18.8 КоАП РФ.
Постановлением исполняющей обязанности заместителя начальника ОИК ОУФМС России по Тульской области Свиридовой Е.К. от 27.08.2011 г. Мамажонов Бахридин Абдумахаматович, 27.10.1982 года рождения, был привлечен к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Как усматривается из письма с разъяснениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 23-4/10/1-7044 от 08.11.2011 г., в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйствующий субъект, осуществляющий виды экономической деятельности, по которым установлена нулевая доля на привлечение иностранных работников, вправе заключать договор гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг) с другими организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. При этом, организация, заключившая договор на выполнение работ (оказание услуг) с другой организацией, привлекающей, в том числе, иностранных граждан, не имеет ни трудовых, ни гражданско-правовых отношений с этими иностранными гражданами, следовательно, не является для этих иностранных граждан ни работодателем., ни заказчиком работ (услуг). Следовательно, организации являются заказчиками работ (услуг), не для иностранных граждан, а для организаций, с которыми заключили гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).
Определением от 28.11.2011 г. заместителя начальника ОИК УФМС России по Тульской области Балашова Д.Г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Резерв плюс» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ и определено провести по нему административное расследование.
На основании решения № 1 от 03.02.2011 г. учреждено ООО «Резерв плюс», определено место нахождения общества по адресу: г.Тула, ул.Л.Толстого, д.88, утвержден устав общества.
На основании приказа № 1 от 03.02.2011 г. Пикалин А.А. назначен директором ООО «Резерв плюс».
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «Резерв плюс» зарегистрировано 10 февраля 2011 года.
Из Устава ООО «Резерв плюс», утвержденного 03.02.2011 г., следует, что общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели предпринимательской деятельности извлечение прибыли.
Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что основной вид деятельности ООО «Резерв плюс» – найм рабочей силы и подбор персонала (код по ОКВЭД 74.5), дополнительный вид экономической деятельности – предоставление различных видов услуг.
Согласно протоколам о рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ООО «СПАР Тула», действия должностного лица генерального директора ООО «СПАР Тула» переквалифицированы с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Постановлениями по делам об административных правонарушениях №1182, №1183 от 22.11.2011 г., генеральный директор ООО «СПАР Тула» признан виновным в совершении административных правонарушений по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей за каждое правонарушение.
Согласно протоколу № 898 от 22.12.2011 г. об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, ООО «Резерв плюс», юридический адрес: г.Тула, ул.Л.Толстого, д.88, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.17 КоАП РФ. Директор ООО «Резерв плюс» Пикалин А.А. в объяснениях в протоколе указал, что с содержанием протокола не согласен, так как общество не совершало указанное деяние. Предоставил письменные объяснения.
В письменных объяснениях от 22.12.2011 г. директор ООО «Резерв плюс» Пикалин А.А. указал, что с привлечением к административной ответственности полностью не согласен, поскольку считает, что в действиях ООО «Резерв плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
Как усматривается из письма с разъяснениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 23-4/90 от 20.01.2012 г. хозяйствующие субъекты, заявившие при государственной регистрации виды экономической деятельности, перечисленные в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2010 года № 947 (52.25.1, 52.31, 52.62, 52.63), не вправе привлекать и использовать иностранных работников независимо от их профессии.
Таким образом, судьей установлено, что ООО «СПАР Тула» на основании лицензии занимается розничной продажей алкогольной продукции, ООО «Резерв плюс» было в курсе того, что «СПАР Тула» занимается продажей алкогольной продукции. На основании договора от 01.07.2011 г. ООО «Резерв плюс» обязалось выполнять подсобные работы для ООО «СПАР Тула», в качестве работника в ООО «Резерв плюс» был принят гражданин республики Узбекистан Мамажонов Б.А. для осуществления трудовой деятельности в сети магазинов «СПАР» в качестве подсобного рабочего. Мамажонов Б.А. осуществлял трудовую деятельность в магазине «СПАР», расположенном по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в, вследствие чего, ООО «Резерв плюс» допустило Мамажонова Б.А. к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Довод представителя ООО «Резерв плюс» о том, что в действиях ООО «Резерв плюс» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку законодательно не предусмотрены запрет на привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан в магазинах, в которых осуществляется розничная торговля алкогольной продукцией на основании лицензии, суд находит несостоятельным.
ООО «СПАР Тула» фактически осуществляло торговлю алкогольной продукцией, что подтверждается материалами дела, лицензией на продажу алкогольной продукции, объяснениями лиц, участвующих в деле, показаниями свидетеля Котовой Л.Н. ООО «Резерв плюс» было уведомлено о том, что в магазине «СПАР», расположенном по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в, осуществляется торговля алкогольной продукцией, однако, в нарушение установленных ограничений на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией привлекло к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан Мамажонова Б.А.
Оценивая довод представителя ООО «Резерв плюс» о том, что иностранный гражданин не продавал алкогольную продукцию, а выполнял функции подсобного рабочего, суд находит несостоятельным, поскольку согласно разъяснению Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 23-4/90 от 20.01.2012г., хозяйствующие субъекты, заявившие при государственной регистрации виды экономической деятельности, перечисленные в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2010 года № 947, не вправе привлекать и использовать иностранных работников независимо от их профессии.
Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Резерв плюс», который за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Таким образом, факт совершение ООО «Резерв Плюс» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, объяснениями инспекторов ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание, что гражданин республики Узбекистан Мамажонов Б.А., был принят на работу в ООО «Резерв плюс» подсобным рабочим и направлен ООО «Резерв плюс» для осуществления трудовой деятельности в магазин ООО «СПАР Тула», расположенный по адресу: г.Тула, ул.Арсенальная, д.1-в, в котором осуществляется розничная торговля алкогольными напитками, судья полагает установленным факт совершения ООО «Резерв плюс» административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №898 от 22.12.2011 г., поскольку ООО «Резерв плюс» не были соблюдены установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление трудовой деятельности.
ООО «Резерв плюс» не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации привлечения иностранных работников, и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ст.18.17 КоАП РФ.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ООО «Резерв Плюс».
В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания суд учитывает, что ООО «Резерв плюс» совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, общество впервые привлекается к административной ответственности за нарушение правил миграционного законодательства, угрозы жизни и здоровью людей действиями ООО «Резерв плюс» не создано, в связи с чем, судья полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.17, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Резерв Плюс», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Подвергнуть общество с ограниченной ответственностью «Резерв Плюс», юридический адрес: г.Тула ул.Л.Толстого, д.88, административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.