ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 января 2012 года город Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-3/12 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Губарева Андрея Владимировича,
установил:
определением о передаче материала по подведомственности от 30.12.2011 г., вынесенным заместителем начальника – начальником отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области Паситовой О.А., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении индивидуального предпринимателя Губарева А.В., о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из представленного материала усматривается, что 06.12.2011 г. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан в чайхане «Изюм», принадлежащей индивидуальному предпринимателю Губареву А.В., по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.32, выявлен факт привлечения им к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина – гражданки Республики Узбекистан Шодмоновой Зиёдахон Буриевны, 05.07.1971 года рождения, в качестве уборщицы, при отсутствии у этой иностранной гражданки разрешения на работу, которое требуется в соответствии с федеральным законом. Работник Шодмонова З.Б. знает, что ее работодателем является индивидуальный предприниматель Губарев А.В. Таким образом, индивидуальный предприниматель Губарев А.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель отделения иммиграционного контроля Отдела УФМС России по Тульской области в г.Туле Лубенский Н.С. пояснил, что в действиях индивидуального предпринимателя Губарева А.В. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Пояснил, что индивидуальный предприниматель Губарев А.В. в чайхане «Изюм» по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.32, допустил к трудовой деятельности иностранную гражданку Шодмонова З.Б. без разрешения на работу, которая работала в качестве уборщицы. Просил признать индивидуального предпринимателя Губарева А.В. виновным и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности чайханы «Изюм» по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.32, на срок 80 суток.
Индивидуальный предприниматель Губарев А.В. в судебном заседании пояснил, что он проживает в г.Москве, в г.Туле бывает один раз в два месяца. О том, что на работу в чайхану «Изюм» были приняты иностранные граждане без разрешения на работу, он не знал, поскольку они были привлечены к трудовой деятельности в его отсутствие и сотрудники чайханы «Изюм» не поставили его в известность.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
Как усматривается из выписки из ЕГРИП, Губарев А.В. является индивидуальным предпринимателем с 23.10.2001 г.
Из свидетельства серии 71-АГ № 020655 следует, что Губарев А.В. является собственником нежилого помещения, общей площадью 455,3 кв.м., расположенного по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.32.
На основании распоряжения заместителя начальника-начальника отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А. № 216 от 06.12.2011 г. была проведена внеплановая выездная проверка ИП Губарева А.В. по адресу осуществления трудовой деятельности в чайхане «Изюм»: г.Тула, пр.Ленина, д.32.
Из протокола осмотра чайханы «Изюм», расположенной по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.32, от 06.12.2011 г., составленного инспектором ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Лубенским Н.С., усматривается, что на момент проверки в подсобном помещении на кухне осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, которые одеты в спецодежду, белые халаты, на голове белые шапки. Данные иностранные граждане осуществляют приготовление пищи, уборку помещения. Помещение чайханы представляет собой зал для посетителей, где расположены столы, стулья и барная стойка. За барной стойкой имеется вход в подсобное помещение «кухню», где осуществляют приготовление пищи иностранные граждане в качестве поваров Курбанов М., 29.08.1988 года рождения, Хашимахунов А.А., 22.06.1977 года рождения, Мамажонов Б.Б., 15.05.1983 года рождения, Касимов Ш., Сабинова Н.Д., 11.12.1965 года рождения и иностранные граждане республики Узбекистан, которые работают в качестве уборщиков Маманова Т.Р., Шодмонова З.Б., 05.07.1971 года рождения, Сайфутдинова Б.М.
Как следует из акта проверки № 216 от 06.12.2011 г., в ходе проверки чайханы «Изюм» ИП Губарева выявлены пять иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность без разрешения на работу, составлено пять административных протоколов по ст.18.10 КоАП РФ.
Определением от 09.12.2011 г., вынесенным заместителем начальника – начальником отдела иммиграционного контроля ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А., возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Губарева А.В. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и определено провести по нему административное расследование.
06.12.2011 г. инспектором ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Лубенским Н.С. на гражданку республики Узбекистан Шодмонову З.Б., 05.07.1971 года рождения, был составлен протокол об административном правонарушении №1307, из которого усматривается, что Шодмонова З.Б. осуществляла трудовую деятельность в кафе «Чайхана Изюм» ИП Губарев, расположенном по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.32. По указанному адресу Шодмонова З.Б. работала в качестве уборщицы, а именно, осуществляла уборку кухни без разрешения на работу.
Из копии паспорта № CL1070968 усматривается, что Шодмонова З.Б. является гражданкой республики Узбекистан.
Из объяснений гражданки республики Узбекистан Шодмоновой З.Б. от 06.12.2011 г. следует, что она приехала в Россию в мае 2011 года, стала на миграционный учет, получила патент. С июня 2011 года она работает уборщицей в чайхане «Изюм», которая принадлежит ИП Губареву. Каждый месяц она получает заработную плату в размере 11 000 рублей. О том, что с патентом нельзя работать в кафе, она не знала.
Постановлением № 1307 от 06.12.2011 г. заместителя начальника – начальника ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле Паситовой О.А. гражданка республики Узбекистан Шодмонова З.Б., 05.07.1971 года рождения, была привлечена к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Индивидуальный предприниматель Губарев А.В. неоднократно вызывался сотрудниками УФМС России по Тульской области для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммами, имеющимися в материалах дела, однако, он ни разу не явился в УФМС России по Тульской области, уважительных причин неявки не предоставил.
Согласно протоколу № 1383 от 29.12.2011 г. об административном правонарушении индивидуальный предприниматель Губарев А.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Судом установлено, что гражданка республики Узбекистан Шодмонова З.Б., была принята на работу в качестве уборщицы в кафе чайхана «Изюм» по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.32, вследствие чего, индивидуальный предприниматель Губарев А.В. допустил Шодмонову З.Б. к трудовой деятельности и между ними сложились трудовые отношения.
Суд находит несостоятельным довод индивидуального предпринимателя Губарева А.В. о том, что на момент проверки он отсутствовал в Тульской области и был не в курсе того, что в чайхане «Изюм» работали иностранные граждане без разрешения на работу, поскольку, как собственник и руководитель кафе он обязан следить за соблюдением законодательства, в том числе и миграционного, в помещении чайханы «Изюм».
Вместе с тем, согласно объяснениям индивидуального предпринимателя Губарева А.В., данным в ходе рассмотрения дела, он является единственным руководителем кафе чайхана «Изюм», расположенного по адресу: г.Тула, пр.Ленина, д.32, на время своего отсутствия на территории Тульской области полномочия руководителя кафе не были возложены ни на одного из сотрудников кафе, следовательно, ответственность за несоблюдение в помещении кафе чайхана «Изюм» правил миграционного законодательства лежит на индивидуальном предпринимателе Губареве А.В.
Принимая во внимание, что гражданка республики Узбекистан Шодмонова З.Б. была принята на работу к индивидуальному предпринимателю Губареву А.В. в чайхану «Изюм» в качестве уборщицы, судья считает установленным факт совершения индивидуальным предпринимателем Губаревым А.В. административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении №1383 от 29.12.2011 г.
Таким образом, факт совершение индивидуальным предпринимателем Губаревым А.В. административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, объяснениями инспектора ОИК ОУФМС России по Тульской области в г.Туле и не оспаривался индивидуальным предпринимателем Губаревым А.В.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя Губарева А.В.
Как следует из примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
При назначении наказания суд учитывает, что индивидуальным предпринимателем Губаревым А.В. совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, он впервые привлекается к административной ответственности за нарушение правил миграционного законодательства, угрозы жизни и здоровью людей в помещении кафе не создано, в связи с чем, судья полагает возможным назначить минимальное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
постановил:
индивидуального предпринимателя Губарева Андрея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Подвергнуть индивидуального предпринимателя Губарева Андрея Владимировича административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.