ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 мая 2012 года город Тула
Судья Советского районного суда г.Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-71/12 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Талисман»,
установил:
определением о передаче материала по подведомственности от 03 мая 2012 года, вынесенным исполняющей обязанности заместителя начальника – начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тульской области Свиридовой Е.К., для рассмотрения в Советский районный суд г.Тулы передан административный материал в отношении ООО «Талисман», о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Из представленного материала усматривается, что 19 марта 2012 года сотрудниками прокуратуры Советского района г.Тулы с привлечением сотрудников отдела иммиграционного контроля отделения УФМС России по Тульской области по г.Туле была проведена проверка в отношении ООО «Талисман» кафе «1000 и 1 ночь», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Революции, д.24. В ходе проверки был выявлен гражданин республики Азербайджан Талыбов Сейидага Алхади оглы, 30 января 1963 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность по указанному адресу в кафе «1000 и 1 ночь» в качестве повара при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на трудовую деятельность в РФ. Таким образом, ООО «Талисман» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тулы Глушков С.Н. пояснил, что в ходе проверки, проведенной 19 марта 2012 года совместно с сотрудниками прокуратуры Советского района г.Тулы, в кафе «1000 и 1 ночь» был установлен гражданин республики Азербайджан Талыбов С.А. оглы, осуществлявший трудовую деятельность в качестве повара без разрешения на работу. Талыбов С.А. находился в кафе в соответствующей рабочей одежде. Согласно объяснениям директора ООО «Талисман» и Талыбова С.А., иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в кафе. Разрешение на работу у Талыбова С.А. отсутствовало. Просил признать ООО «Талисман» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить обществу наказание в виде административного штрафа.
В судебном заседании представитель УФМС России по Тульской области Лубенский Н.С. пояснил, что в действиях ООО «Талисман» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку иностранный гражданин в кафе «1000 и 1 ночь» осуществлял трудовую деятельность без разрешения на работу. Указал, что в 2011 году в отношении ООО «Талисман» проводилась проверка, в ходе которой был также установлен иностранный гражданин, осуществлявший трудовую деятельность в качестве повара без разрешения на работу. К административной ответственности было привлечено должностное лицо – исполнительный директор ООО «Талисман» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Пояснил, что из-за технической ошибки в некоторых документах кафе, принадлежащее ООО «Талисман», указано как «1001 и 1 ночь», в то время, как правильное наименование «1000 и 1 ночь». Просил признать ООО «Талисман» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа.
Представитель ООО «Талисман» по ордеру Чумачев Р.Ю. пояснил, что в действиях ООО «Талисман» формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, согласился с привлечением общества к административной ответственности. При назначении наказания просил суд строго ООО «Талисман» не наказывать и учесть, что организация впервые привлекается к административной ответственности, действиями ООО «Талисман» не был нанесен реальный ущерб и вредные последствия не наступили. Как пояснял Талыбов С.А. и руководство ООО «Талисман» Талыбов С.А. проходил в кафе проверку на соответствие должности повара. Просил назначить минимальное наказание в виде административного штрафа.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности
Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
16 февраля 2012 года ФИО16 направил электронное обращение в прокуратуру Тульской области с просьбой проверить законность пребывания иностранных граждан, работающих в ресторане «1000 и 1 ночь» по адресу: г.Тула, ул.Революции, д.24.
Письмом № 712р-2012 от 24 февраля 2012 года обращение ФИО17 для рассмотрения было направлено в прокуратуру Советского района г.Тулы.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «Талисман» зарегистрировано <данные изъяты>.
Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ юридический адрес ООО «Талисман»: г.Тула, ул.Революции, д.24, директор организации – Раджабова Л.П.
Из устава ООО «Талисман» следует, что общество создано для осуществления следующих видов деятельности: деятельность ресторанов и кафе; производство общестроительных работ по возведению зданий; оптовая торговля непереработанными овощами, фруктами и орехами; сдача в наем собственного недвижимого имущества; предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде недвижимого имущества.
В письме № 89ж-12 от 13 марта 2012 года, адресованном начальнику УФМС России по Тульской области, прокурор Советского района г.Тулы Кузнецов В.В. просил выделить сотрудника УФМС России по Тульской области для проведения совместной проверки соблюдения законодательства о правовом положении иностранных граждан и правомерности их нахождения на территории РФ в ООО «Талисман» кафе «1000 и 1 ночь», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Революции, д.24.
Как усматривается из акта проверки от 19 марта 2012 года помощником прокурора Советского района г.Тулы Глушковым С.Н. совместно с инспекторами отдела иммиграционного отделения УФМС России по Тульской области в г.Туле Лубенским Н.С, Брагидировым Р.С. по обращению Тригубова Д.В. была проведена проверка соблюдения законодательства в РФ в ООО «Талисман», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Революции, д.24 в кафе «1000 и 1 ночь». На момент проверки на территории кухни кафе осуществлял трудовую деятельность гражданин неславянской внешности, он находился в рабочей одежде повара, представился гражданином республики Узбекистан Талыбоевым С.А. оглы, 30.01.1963 года рождения, при отсутствии у него разрешения на трудовую деятельность в РФ. Проверка проводилась с применением видеокамеры, на которую был зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности Талыбовым С.А. в качестве повара. Трудовой договор и разрешения на работу директором ООО «Талисман» предоставлены не были, ввиду их отсутствия.
Согласно паспорту № Талыбов Сейидага Алхади оглы, 30.01.1963 года рождения, является гражданином республики Азербайджан.
Согласно объяснениям Талыбова С.А. оглы от 19 марта 2012 года, его пригласили в кафе «1000 и 1 ночь» в качестве повара, посмотреть, как он работает. 19 марта 2012 года он работал только 2 часа, разрешение на работу не успели оформить.
Согласно объяснениям директора ООО «Талисман» Раджабовой Л.П. от 19 марта 2012 года она не смогла пояснить, по какой причине на кухню кафе «1000 и 1 ночь» был допущен гражданин республики Азербайджан Талыбов С.А. оглы, она данного распоряжения не давала. Со слов исполнительного директора ООО «Талисман» Мамедова Г.А. оглы Тылыбов С.А. был приглашен для решения вопроса о его работе в кафе качестве повара.
Постановлением прокурора Советского района г.Тулы Кузнецова В.В. от 19 марта 2012 года в отношении гражданина республики Азербайджан Талыбова С.А. оглы, 30.01.1963 года рождения, было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ.
Постановлением от 20 марта 2012 года прокурора Советского района г.Тулы Кузнецова В.В. в отношении ООО «Талисман» было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Постановление было объявлено и вручено директору ООО «Талисман» Реджабовой Л.П. 20 марта 2012 года и направлено для рассмотрения в отделение УФМС России по Тульской области в г.Туле.
Постановлением № 252 от 21 марта 2012 года Талыбов С.А. оглы был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Определением от 02 апреля 2012 года исполняющей обязанности заместителя начальника – начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Тульской области Свиридовой Е.К. в отношении ООО «Талисман» было возбуждено дело об административном правонарушении и определено провести по нему расследование.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 344 от 02 мая 2012 года ООО «Талисман» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В судебном заседании установлено, что гражданин республики Азербайджан Талыбов С.А. осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в ООО «Талисман» в кафе «1000 и 1 ночь» по адресу: г.Тула, ул.Революции, д.24, без разрешения на работу.
Факт совершение ООО «Талисман» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, объяснениями помощника прокурора Советского района г.Тулы, инспектора УФМС России по Тульской области и не оспаривалось представителем ООО «Талисман».
Принимая во внимание, что гражданин республики Азербайджан Талыбов С.А. оглы осуществлял трудовую деятельность в ООО «Талисман» в качестве повара без разрешения на работу, судья считает установленным факт совершения ООО «Талисман» административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении № 344 от 02 мая 2012 года.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ООО «Талисман».
При назначении наказания судья учитывает, что ООО «Талисман» совершено административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, угрозы жизни и здоровью людей действиями ООО «Талисман» не создано.
Вместе с тем, судья принимает во внимание, что это не первое нарушение требований миграционного законодательства со стороны ООО «Талисман». 06 мая 2011 года в отношении ООО «Талисман» была проведена проверка УФМС России по Тульской области, в ходе которой была установлена гражданка республики Узбекистан Сафарова Н.Х., осуществлявшая трудовую деятельность в качестве повара без разрешения на работу. 20 июля 2011 года к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ было привлечено должностное лицо исполнительный директор ООО «Талисман» Мамедов Г.А. оглы и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Таким образом, ООО «Талисман» повторно допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить ООО «Талисман» наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Талисман» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Подвергнуть общество с ограниченной ответственностью «Талисман», юридический адрес: г.Тула, ул.Революции, д.24, административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.