ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 января 2011 годаг. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-7/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ОАО «Интурист Магазин Путешествий», юридический адрес: г. Москва, Проспект Мира, д.150, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.16,
установил:
в Советский районный суд г. Тулы поступил административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФОАО «Интурист Магазин Путешествий», юридический адрес: г. Москва, Проспект Мира, д.150, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.16.
Из представленного материала усматривается, что ОГПН Советского района г.Тулы 20 января 2011 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности помещений ОАО «Интурист Магазин Путешествий», расположенных по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.16.
В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
Не разработана и не вывешена на видных местах инструкция о мерах пожарной безопасности.
Не проведен противопожарный инструктаж с персоналом в журнале под роспись.
Отсутствует приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность.
Двери на путях эвакуации выполнены не по ходу эвакуации (вторые двери).
Допущена установка металлической решетки на путях эвакуации.
Не выполнен замер сопротивления изоляции электропроводки в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Не разработан годовой план-график и не проведено техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и не проведены работы по обслуживанию.
Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.
Допущено применение сгораемой отделки на путях эвакуации (линолеум, панели).
Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму.
Таким образом ОАО «Интурист Магазин Путешествий», расположенным по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.16 при осуществлении своей деятельности допускаются нарушения требований ст.ст. 83, 84, 134 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п.п. 6, 7, 15, 52, 53, 57, 96 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям от 18 июня 2003 г. № 313, п.36 приложения к приказу МЧС России от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
При данных обстоятельствах в действиях ОАО «Интурист Магазин Путешествий» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании государственные инспектора ОГПН Советского района г.Тулы Карманов А.В., Тищенков А.В. пояснили, что 20 января 2011 г. в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности ОАО «Интурист Магазин Путешествий», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Советская, д.16, были установлены грубейшие нарушения правил пожарной безопасности, что было зафиксировано в протоколе об административном нарушении требований пожарной безопасности №19, в настоящее время выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены, имеется угроза жизни и здоровью людей, а потому полагал, что имеются основания для приостановления деятельности общества.
Представитель ОАО «Интурист Магазин Путешествий» по доверенности Якунчихина О.П. в судебном заседании пояснила, что нарушения, указанные в акте проверки от 20 января 2011 г. имеют место, однако указала, что не все нарушения допущены ОАО «Интурист Магазин Путешествий». Пояснила, что входная дверь, которая согласно акту проверки выполнена не по ходу эвакуации, находится в собственности иной организации, вследствие чего, не согласилась предъявлением данного нарушения к ОАО «Интурист Магазин Путешествий». Кроме того, указала, что она отказалась подписывать протокол, составленный по результатам проверки ввиду того, что она является руководителем обособленного подразделения, и не имеет право подписи указанного документа, данными полномочиями обладает генеральный директор ОАО «Интурист Магазин Путешествий» Толчин С.Н. Просила суд не применять административное приостановление деятельности в отношении ОАО «Интурист Магазин Путешествий», указала, что нарушения, зафиксированные в помещениях, расположенных по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.16, будут устранены в кратчайшие сроки.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации установлены СП 5.13130.2009.
В силу ч.1 ст.84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:
1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;
2)трансляция специально разработанных текстов о необходимостиэвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасностина путях эвакуации в течение нормативного времени;
включение эвакуационного (аварийного) освещения;
дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;
6)обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонамиоповещения людей о пожаре;
7)иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях установлены СП 3.13130.2009.
В силу п.7 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313, все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
На основании п.15 Правил пожарной безопасности в РФ в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
Согласно п.52 Правил пожарной безопасности РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
В соответствии с п.53 Правил пожарной безопасности в РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.
В силу п.57 Правил пожарной безопасности в РФ проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Согласно п.96 Правил пожарной безопасности в РФ регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.
Как следует из п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам безопасностиработников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
В соответствии со ст. 38 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов административного дела усматривается, что целью создания ОАО «Интурист Магазин Путешествий» является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности, которая заключается в организации и осуществлении туристической деятельности.
ОАО «Интурист Магазин Путешествий» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве 06 сентября 2006 г., за основным государственным номером 5067746457092.
Из договора аренды недвижимого муниципального имущества № С-10083 от09 марта 2010 г. следует, что МУП «Квартал» и ОАО «Интурист Магазин Путешествий» заключили договор аренды помещения, расположенного по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.16 для использования его под офис.
Из п. 6.1.4. договора аренды следует, что арендатор обязан обеспечить сохранность и эксплуатацию в соответствии с установленными техническими требованиями инженерных сетей, оборудования, коммуникаций, расположенных в арендуемом помещении. Соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные нормы при использовании имущества.
Согласно распоряжению от № 7 от 11 января 2011 г. начальника ОГПН Советского района г. Тулы Черенкова С.В. 20 января 2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору г.Тулы по Советскому району Кармановым А.В. была осуществлена проверка помещений ОАО «Интурист Магазин Путешествий», расположенных по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.16, в ходе которой был организован выход на место. По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 19 в отношении ОАО «Интурист Магазин Путешествий», расположенного по адресу: г.Тула, ул.Советская, д.16, согласно которому выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
Не разработана и не вывешена на видных местах инструкция о мерах пожарной безопасности.
Не проведен противопожарный инструктаж с персоналом в журнале под роспись.
Отсутствует приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность.
Двери на путях эвакуации выполнены не по ходу эвакуации (вторые двери).
Допущена установка металлической решетки на путях эвакуации.
Не выполнен замер сопротивления изоляции электропроводки в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Не разработан годовой план-график и не проведено техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и не проведены работы по обслуживанию.
Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.
Допущено применение сгораемой отделки на путях эвакуации (линолеум, панели).
Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ОАО «Интурист Магазин Путешествий», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Советская, д.16.
При определении вида и размера наказания суд исходит из характера правонарушения и степени его общественной опасности, учитывает, чтоОАО «Интурист Магазин Путешествий» допустило ряд существенных нарушений противопожарной безопасности, которые могут угрожать жизни и здоровью находящихся в помещении людей, препятствовать пожарным подразделениям проведению полноценных аварийно-спасательных работ.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки объекта, не устранены в полном объеме, а потому могут привести к неблагоприятным последствиям, создают угрозы жизни и здоровью людей, а также, учитывая мнение государственного инспектора по пожарному надзору ОГПН Советского района г.Тулы, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности ОАО «Интурист Магазин Путешествий», судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности общества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
ОАО «Интурист Магазин Путешествий» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности ОАО «Интурист Магазин Путешествий», расположенного по адресу: г. Тула, ул. Советская, д.16, сроком на 75 (семьдесят пять) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ОАО «Интурист Магазин Путешествий» о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 24.01.2011 года.
СудьяП.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.