ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 февраля 2011 года г. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-21/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ магазина «ИП Гончаров А.В.», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13, принадлежащего ИП Гончарову А.В.,
установил:
в Советский районный суд г. Тулы поступил административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ магазина «ИП Гончаров А.В.», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13, принадлежащего ИП Гончарову А.В.
Из представленного материала усматривается, что отделом надзорной деятельности Советского района г.Тулы 10 февраля 2011 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности помещения магазина «ИП Гончаров А.В.», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13.
В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
1. Допущена установка металлической решетки на путях эвакуации.
2. Не выполнен замер сопротивления изоляции электропроводки в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
3. Помещение магазина не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
4. Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.
5. Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму.
Таким образом «ИП Гончаров А.В.», расположенным по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13 при осуществлении своей деятельности допускаются нарушения требований ст.ст. 83, 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п.п. 3, 53, 57 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям от 18 июня 2003 г. № 313, п.36 приложения к приказу МЧС России от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».
При данных обстоятельствах в действиях ИП Гончарова А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании государственные инспектора ОНД Советского района г.Тулы Лыков С.М. пояснил, что 10 февраля 2011 г. в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности магазина «ИП Гончаров А.В.», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13, принадлежащего ИП Гончарову А.В., были установлены грубейшие нарушения правил пожарной безопасности, что было зафиксировано в протоколе об административном нарушении требований пожарной безопасности №50, в настоящее время выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены, имеется угроза жизни и здоровью людей, находящихся в помещении магазина «ИП Гончаров А.В.», а также проживающих в д.13 по ул. Дм. Ульянова г.Тулы. Полагал, что имеются основания для приостановления деятельности «ИП Гончаров А.В.».
ИП Гончаров А.В. в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении имеют место, однако в кратчайшие сроки будут устранены. Просил суд не применять административное приостановление деятельности в отношении магазина «ИП Гончаров А.В.», указал, что нарушения, зафиксированные в помещении, расположенном по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13, будут устранены в полном объеме.
Свидетель Гончаров А.В. пояснил, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в области пожарной безопасности в настоящее время устраняются. Пояснил, что между ИП Гончаровым А.В. и ОАО «Туласпецстрой» заключен договор на разработку и установку автоматической противопожарной сигнализации
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации установлены СП 5.13130.2009.
В силу ч.1 ст.84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:
1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;
2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости
эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности
на путях эвакуации в течение нормативного времени;
4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;
5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;
6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами
оповещения людей о пожаре;
7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях установлены СП 3.13130.2009.
Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в РФ наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п.53 Правил пожарной безопасности в РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.
В силу п.57 Правил пожарной безопасности в РФ проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Как следует из п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам безопасности работников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
В соответствии со ст. 38 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, Гончаров А.В. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11 мая 2005 г.
Согласно договору аренды № 2 от 01 декабря 2010 г. ООО «Строительный Торговый Дом» в лице директора Шорохова В.Н. и ИП Гончаров А.В. заключили договор аренды помещения, расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13 для использования его под торговлю мультимедийной продукцией.
В силу п. 2.2.2. договора аренды №2 от 01 декабря 2010 г. арендатор обязан содержать недвижимое имущество в полной исправности и соответствующем санитарном и противопожарном состоянии.
Из акта приемки-передачи от 01 декабря 2010 г. усматривается, что согласно договору аренды ООО «Строительный Торговый Дом» в лице директора Шорохова В.Н. передал, а ИП Гончаров А.В. принял во временное владение и пользование часть нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13.
Согласно распоряжению № 99 от 20 января 2011 г. исполняющий обязанности начальника УНД Главного управления МЧС России по Тульской области Барматин Е.В. обязал инспектора ОНД Советского района г.Тулы Лыкова С.М. и инспектора ОНД Привокзального района г.Тулы Гензе А.В. провести проверку в отношении ИП Гончарова А.В.
10 февраля 2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору г.Тулы по Советскому району, инспектором ОНД Советского района г.Тулы Лыковым С.М. была осуществлена проверка помещения магазина «ИП Гончаров А.В.», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13, принадлежащего ИП Гончарову А.В., в ходе которой был организован выход на место. По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 50 в отношении магазина «ИП Гончарова А.В.», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13, согласно которому выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
1. Допущена установка металлической решетки на путях эвакуации.
2. Не выполнен замер сопротивления изоляции электропроводки в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
3. Помещение магазина не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
4. Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.
5. Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности магазина «ИП Гончаров А.В.», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13, принадлежащего ИП Гончарову А.В.
При определении вида и размера наказания суд исходит из характера правонарушения и степени его общественной опасности, учитывает, что магазин «ИП Гончаров А.В.» допустил ряд существенных нарушений требований противопожарной безопасности, которые могут угрожать жизни и здоровью находящихся в помещении людей, а также людей, находящихся в жилом д.13 по ул. Дм. Ульянова г.Тулы, препятствовать пожарным подразделениям проведению полноценных аварийно-спасательных работ.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки объекта, не устранены в полном объеме, а потому могут привести к неблагоприятным последствиям, создают угрозы жизни и здоровью людей, а также, учитывая мнение государственного инспектора отдела пожарного надзора Советского района г.Тулы, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности магазина «ИП Гончаров А.В.», судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности общества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
ИП Гончарова А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности магазина «ИП Гончаров А.В.», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Дм. Ульянова, д.13, принадлежащего ИП Гончарову А.В, сроком на 80 (восемьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ИП Гончарову А.В. о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 15.02.2011 года.
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.