ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 апреля 2011 годаг. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-96/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ магазина цветов «Ирис», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ф.Энгельса, д.143, принадлежащего ИП Басовой Ларисе Львовне,
установил:
в Советский районный суд г. Тулы поступил административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ магазина цветов «Ирис», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ф.Энгельса, д.143, принадлежащего ИП Басовой Л.Л.
Из представленного материала усматривается, что ОНД Советского района г.Тулы 12 апреля 2011 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности помещения магазина цветов «Ирис», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ф.Энгельса, д.143, принадлежащего ИП Басовой Л.Л.
В ходе указанной проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
Распорядительными документами не определены и не оборудованы места для курения.
Не разработан план эвакуации.
Не приведена в исправное состояние автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре.
Глухие металлические решетки на окнах не выполнены распашными или легкосъемными.
Вторая дверь эвакуационного выхода выполнена не по ходу эвакуации.
Не обеспечено содержание светового табло «Выход» в постоянно включенном состоянии.
Не нанесен на каждый огнетушитель порядковый номер белой краской.
Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума.
Дверь складского помещения не выполнена с пределом огнестойкости EI 30
В несущей конструкции покрытия встроено-пристроенной части не выполнен предел огнестойкости не менее R 45 и класс пожарной опасности КО. Утеплитель в покрытии козырька не выполнен негорючим.
Таким образом, ИП Басовой Л.Л. при осуществлении своей деятельности допускаются нарушения требований п.3, 15, 16, 34, 40, 52, 61, 98, п.16 приложения №3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», ст. 4,87 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 6.8.19 СП 2.13130.2009 г. «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 1.82 СПиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», п. 7.1.15 СПиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».
При данных обстоятельствах в действиях ИП Басовой Л.Л. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании государственный инспектор ОНД Советского района г.Тулы Карманов А.В. пояснил, что 12 апреля 2011 г. в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности магазина «Ирис», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ф.Энгельса, д.143, принадлежащего ИП Басовой Л.Л., были установлены грубейшие нарушения правил пожарной безопасности, что было зафиксировано в протоколе об административном нарушении требований пожарной безопасности №120, в настоящее время выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены, имеется угроза жизни и здоровью людей, а потому полагал, что имеются основания для приостановления деятельности общества.
ИП Басова Л.Л. в судебном заседании пояснила, что нарушения, указанные в протоколе проверки от 12 апреля 2011 г., имели место, указала, что в настоящее время некоторые нарушения устранены, а именно: распорядительными документами определены и оборудованы места для курения, демонтирована металлическая решетка с окна, демонтирована вторая дверь эвакуационного выхода, выполненная не по ходу эвакуации, нанесены на огнетушители порядковые номера белой краской. Пояснила, что привести сигнализацию в исправное состояние не представляется возможным, поскольку технический работник, обслуживающий магазин, проходит лечение в больнице. Просила не приостанавливать деятельность магазина ввиду того, что через месяц планирует закрывать магазин и в настоящее время производит распродажу товара.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 87 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков), а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий не нормируются, за исключением заполнения проемов в противопожарных преградах. На незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R15 класса пожарной опасности К0. Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков должен устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону. Пожарная опасность заполнения проемов в ограждающих конструкциях зданий, сооружений, строений (дверей, ворот, окон и люков) не нормируется, за исключением проемов в противопожарных преградах. Для зданий, сооружений и строений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности К0. Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности. Пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу п.15 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313, в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
На основании п.16 Правил пожарной безопасности РФ в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
Согласно п.34 Правил пожарной безопасности РФ противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
В силу п. 40 Правил пожарной безопасности РФ В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:
- хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;
- использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
- размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.;
- устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;
- снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;
- загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;
- проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;
- оставлять неубранным промасленный обтирочный материал;
- устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;
- остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;
- устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов;
- устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир;
- устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.
Согласно п.52 Правил пожарной безопасности РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
Согласно п. 61 Правил пожарной безопасности РФ объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. В зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах они могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
На основании п.98 Правил пожарной безопасности установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах.
Как следует из п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам безопасностиработников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
Из материалов административного дела усматривается, что ИП Басова Л.Л. зарегистрирована в реестре индивидуальных предпринимателей 17.01.2005 г. за основным государственным номером 305710601700314
На основании распоряжения от № 86 от 01 апреля 2011 г. начальника ОНД Советского района г. Тулы Черенкова С.В., 12 апреля 2011 г. В 12 часов 00 минут государственным инспектором по пожарному надзору г.Тулы по Советскому району Кармановым А.В. была осуществлена проверка помещения магазина цветов «Ирис», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ф.Энгельса, д.143, принадлежащего ИП Басовой Л.Л.
По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 120 в отношении ИП Басовой Л.Л., согласно которому выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
Распорядительными документами не определены и не оборудованы места для курения.
Не разработан план эвакуации.
Не приведена в исправное состояние автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре.
Глухие металлические решетки на окнах не выполнены распашными или легкосъемными.
Вторая дверь эвакуационного выхода выполнена не по ходу эвакуации.
Не обеспечено содержание светового табло «Выход» в постоянно включенном состоянии.
Не нанесен на каждый огнетушитель порядковый номер белой краской.
Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму.
Дверь складского помещения не выполнена с пределом огнестойкости EI30
В несущей конструкции покрытия встроено-пристроенной части не выполнен предел огнестойкости не менее R 45 и класс пожарной опасности КО. Утеплитель в покрытии козырька не выполнен негорючим.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ИП Басовой Л.Л.
При определении вида и размера наказания суд исходит из характера правонарушения и степени его общественной опасности, учитывает, что ИП Басова Л.Л. допустило ряд существенных нарушений требований пожарной безопасности, которые могут угрожать жизни и здоровью находящихся в помещении людей, препятствовать пожарным подразделениям проведению полноценных аварийно-спасательных работ.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки объекта, не устранены в полном объеме, а потому могут привести к неблагоприятным последствиям, создают угрозы жизни и здоровью сотрудников и посетителей магазина, а также, учитывая мнение государственного инспектора по пожарному надзору ОНД Советского района г.Тулы, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности магазина цветов «Ирис», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ф.Энгельса, д.143, принадлежащего ИП Басовой Л.Л., судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности магазина.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
индивидуального предпринимателя Басову Ларису Львовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности магазина цветов «Ирис», расположенного по адресу: г.Тула, ул. Ф.Энгельса, д.143, принадлежащего ИП Басовой Л.Л., сроком на 50 (пятьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ИП Басовой Л.Л. о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 18.04.2011 года.
Судья П.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.