ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 апреля 2011 годаг. Тула
Судья Советского районного суда г. Тулы Лефаров П.К., рассмотрев административный материал № 5-101/11 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Новиковой Оксаны Вячеславовны,
установил:
в Советский районный суд г. Тулы поступил административный материал о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ИП Новиковой О.В.
Из представленного материала усматривается, что ОНД Советского района г.Тулы 19 апреля 2011 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности помещений, расположенных по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.3, принадлежащих ИП Новиковой О.В.
В ходе указанной проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
Распорядительными документами не определены и не оборудованы места для курения.
Не разработан план эвакуации.
Глухие металлические решетки на окнах не выполнены распашными или легкосъемными.
Дверь эвакуационного выхода выполнена не по ходу эвакуации.
Не выполнен замер сопротивления изоляции электропроводки в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике.
Электроосветительные приборы не закрыты защитными плафонами.
Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума.
Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.
Таким образом, ИП Новиковой О.В. при осуществлении деятельности по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.3 допускаются нарушения требований п.3, 15, 16, 40, 52, 57, 60 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», ст. 83, 84 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п.36 приложения к приказу МЧС России от 12 декабря 2007 г. №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», СП 5.13130.2009, п.38 приложения А таблицы А3 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», таблица 2 СП 3.13130.2009.
При данных обстоятельствах в действиях ИП Новиковой О.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании государственный инспектор ОНД Советского района г.Тулы Карманов А.В. пояснил, что 19 апреля 2011 г. в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности помещения, принадлежащего ИП Новиковой О.В., расположенного по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.3, были установлены грубейшие нарушения правил пожарной безопасности, что было зафиксировано в протоколе об административном нарушении требований пожарной безопасности № 132, в настоящее время выявленные нарушения правил пожарной безопасности не устранены, имеется угроза жизни и здоровью людей, а потому полагал, что имеются основания для приостановления деятельности общества.
Представитель Новиковой О.В. по доверенности Касаткина А.Н. в судебном заседании пояснила, что нарушения, указанные в протоколе проверки, имеют место, однако в настоящее время ведутся работы по их устранению. Указала, что в течение месяца нарушения будут полностью устранены.
Свидетель Еремина С.Е. пояснила, что она является директором Тульского творческо-производственного комбината ХФ СХ РФ, после пожара, произошедшего в 2010 году в офисе, расположенном по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.3, принадлежим ИП Новиковой О.В., была полностью заменена электропроводка. В настоящее время проводятся работы по установке сигнализации.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В силу п.15 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 313, в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
На основании п.16 Правил пожарной безопасности РФ в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.
Положениями п. 40 Правил пожарной безопасности РФ определен перечень действий, запрещенных в зданиях и сооружениях организаций.
Согласно п.52 Правил пожарной безопасности РФ при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг.
На основании п.57 Правил пожарной безопасности РФ проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
В соответствии с п.60 Правил пожарной безопасности РФ При эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией, пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями, обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара, применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания, размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
Согласно ч.1 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации установлены СП 5.13130.2009.
В силу ст.84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей, трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре, размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени, включение эвакуационного (аварийного) освещения, дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов, обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре, иные способы, обеспечивающие эвакуацию. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий, сооружений и строений планах эвакуации людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. При разделении здания, сооружения или строения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания, сооружения или строения. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения, строения. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения, строения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания, сооружения и строения. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Как следует из п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам безопасностиработников организаций» обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности, работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа, руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны, руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков, работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы, водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений, иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
Из материалов административного дела усматривается, что ИП Новикова О.В. зарегистрирована в реестре индивидуальных предпринимателей, что подтверждается свидетельством серии 50 № 011284667.
Согласно договору аренды нежилого помещения № 2 от 20.12.2010 г., Тульский творческо-производственный комбинат ХФ СХ РФ и ИП Новикова О.В. заключили договор аренды помещения, расположенного по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.3 для размещения офиса и торговой точки.
В силу положения п. 3.3.3. договора аренды арендатор обязуется выполнять требования «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, в том числе при необходимости согласовывать условия противопожарной безопасности с ОГПН Советского района г.Тулы.
Из акта приема-передачи нежилого помещения от 01.01.2011 г. усматривается, что нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.3 было передано ИП Новиковой О.В.
На основании распоряжения от № 89 от 04 апреля 2011 г. начальника ОНД Советского района г. Тулы Черенкова С.В., 19 апреля 2011 г. в 12 часов 00 минут государственным инспектором по пожарному надзору г.Тулы по Советскому району Кармановым А.В. была осуществлена проверка помещений, расположенных по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.3, принадлежащих ИП Новиковой О.В.
По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 132 в отношении Касаткиной А.Б., работающей директором в ИП Новикова О.В., согласно которому выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, содержащего требования пожарной безопасности, а именно:
Распорядительными документами не определены и не оборудованы места для курения.
Не разработан план эвакуации.
Глухие металлические решетки на окнах не выполнены распашными или легкосъемными.
Дверь эвакуационного выхода выполнена не по ходу эвакуации.
Не выполнен замер сопротивления изоляции электропроводки в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике.
Электроосветительные приборы не закрыты защитными плафонами.
Руководящие работники и лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума.
Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре.
При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ИП Новиковой О.В.
При определении вида и размера наказания суд исходит из характера правонарушения и степени его общественной опасности, учитывает, что ИП Новикова О.В. допустила ряд существенных нарушений требований пожарной безопасности, которые могут угрожать жизни и здоровью находящихся в помещении людей, препятствовать пожарным подразделениям проведению полноценных аварийно-спасательных работ.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что нарушения противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки объекта, не устранены в полном объеме, а потому могут привести к неблагоприятным последствиям, создают угрозу жизни и здоровью сотрудников и посетителей магазина, а также, учитывая мнение государственного инспектора по пожарному надзору ОНД Советского района г.Тулы, полагавшего, что имеются основания для приостановления деятельности магазина, расположенного по адресу: г.Тула, Красноармейский пр., д.3, принадлежащего ИП Новиковой О.В., судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности организации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
индивидуального предпринимателя Новикову Оксану Вячеславовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности организации, расположенной по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.3, принадлежащей ИП Новиковой О.В., сроком на 50 (пятьдесят) суток с момента вынесения настоящего постановления.
Разъяснить ИП Новиковой О.В. о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление выдано 26.04.2011 года.
СудьяП.К. Лефаров
Постановление не вступило в законную силу.