Дело № 2-263/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2011 г. Советский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Николаенко Е.С.
при секретаре Агафонкиной Ю.А.
при участии
истца Шарыповой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповой М.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Шарыпова М.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (далее – ГУ УПФ РФ в г. Томске) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении пенсии.
Определением Советского районного суда от 14.01.2011 произведена замена ненадлежащего ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Томске на надлежащего государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (далее – ГУ УПФ РФ в Томском районе).
В обоснование заявленных требований истец указала, что 28.04.2010 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Томской районе за назначением ей досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 28.06.2010 ей было отказано в назначении данной пенсии и в специальный стаж работы не были включены следующие периоды: с 18.02.1988 по 17.08.1989г. в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>, так как, наименования учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком от 06.09.1991 № 463 и списком от 29.10 2002 № 781, с 19.03.2003 г. по 28.03.2003 г., с 30.10.2006 по 11.11.2006, с 12.03.2010 по 22.03.2010 – периоды курсов повышения квалификации. С решением ГУ – УПФ РФ в Томском районе не согласна, считает, что детский комбинат являлся детским дошкольным учреждением, деятельность ее в указанные периоды была педагогической. Период нахождения ее на курсах повышения квалификации также должен быть зачтен в ее педагогический стаж, поскольку правила исчисления соответствующих периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не содержат запрета включать периоды повышения квалификации с сохранением заработной платы в специальный педагогический стаж. На время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд РФ.
Истец просит суд обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области включить в ее педагогический стаж периоды: с 18.02.1988 по 17.08.1989г. в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>; с 19.03.2003 г. по 28.03.2003 г., с 30.10.2006 по 11.11.2006, с 12.03.2010 по 22.03.2010 – периоды курсов повышения квалификации, назначить пенсию с даты обращения, т.е. с 28.04.2010 г.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ Томском районе Томской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. В письменном отзыве возражал против удовлетворения требований истца, в ввиду того, что наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено списками, а также Шарыповой М.В. не представлены сведения о реорганизации Детского комбината <данные изъяты> в ясли-сад <данные изъяты>. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец свои непосредственные должностные обязанности полный рабочий день не выполняла, педагогическую деятельность не осуществляла. Зачет указанных периодов не предусмотрен Разъяснениями Минтруда от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, профессий, должностей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (п. 5) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Шарыповой М.В. подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Статья 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2002 года, закрепляла, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
Аналогичная норма содержится и в п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии и на момент рассмотрения настоящего иска), где устанавливается, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Пункт 2 ст.27 указанного выше Федерального закона в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии и в настоящее время, устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
По смыслу указанных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.
В соответствии с решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области № от 28.06.2010 года Шарыповой М.В. в назначении пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из подсчета льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, исключены периоды: с 18.02.1988 по 17.08.1989г. в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты> т.к. не подтверждается работа в учреждении, поименованном в разделе «Наименование учреждений» Списков, а также Шарыповой М.В. не представлены сведения о реорганизации Детского комбината <данные изъяты> в ясли-сад <данные изъяты>.; с 19.03.2003 г. по 28.03.2003 г., с 30.10.2006 по 11.11.2006, с 12.03.2010 по 22.03.2010 – периоды курсов повышения квалификации в соответствии с п.5 Правил от 11.07.2002 г. № 516.
Суд не может согласиться с такими выводами ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области по следующим основаниям.
Факт работы истца в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты> подтверждается ее трудовой книжкой и сторонами не оспаривается.
Согласно архивной справке МДОУ «Детский сад <данные изъяты> от 03.06.2010 № детский комбинат <данные изъяты> являлся дошкольным образовательным учреждением, в 1992 году он был передан от <данные изъяты> на баланс ГУНО как ясли-сад <данные изъяты>.
Оттиск печати в трудовой книжке истца на записи № об увольнении свидетельствует о том, что юридически детский комбинат являлся ясли-садом. Кроме того, идентичность наименований «детский комбинат» и «ясли-сад» следует из того, что номерное обозначение № и наименование <данные изъяты> сохранялось и после передачи его в муниципальную собственность.
Согласно Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463), действовавших до 22 сентября 1999 года, работа в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) давала право работнику на льготную пенсию.
Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067), действовавших до 29 октября 2002 года, работа в дошкольных образовательных учреждениях (детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад (п.8) дает право работнику на льготную пенсию.
Таким образом, приведенные списки действительно не указывают в перечне наименований учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу в связи с педагогической деятельностью, детские комбинаты.
Однако, в перечне, утвержденном постановлением от 22 сентября 1999 года, есть такое наименование учреждения как детский сад комбинированного вида, а в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункт 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), в п.1.8 уже прямо говорится: детские сады всех наименований.
Следовательно, наименование дошкольного образовательного учреждения «Детский комбинат» не является нормативным. Бытовое выражение «Детский комбинат» использовалось в отношении ведомственных дошкольных образовательных учреждений, которые официально назывались «Ясли-сад» и в которых имелись группы детей в возрасте до 3 лет (ясельные группы) и в возрасте от 3 до 7 лет (дошкольные группы). На основании этого наименование дошкольного образовательного учреждения «Детский комбинат» фактически соответствует наименованию «ясли-сад».
Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников образовательных учреждений независимо от наименования последних.
Таким образом, то обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец в указанные периоды, не было поименовано в соответствии с нормативными требованиями, не может ущемлять ее права на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ, по сравнению с другими работниками, выполнявшими трудовые функции, аналогичные трудовым функциям истца, и проработавшим в учреждениях, поименованных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
В связи с изложенными выводами период работы истца в детском комбинате подлежит включению в ее специальный стаж.
Также ответчиком не были включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения Шарыповой М.В. на курсах повышения квалификации.
В соответствии с приказом по <данные изъяты> школе <данные изъяты> № от 21.03.2003 № истец как учитель начальных классов была направлена в центр <данные изъяты> на курсы повышения квалификации с 19.03.2003 по 28.03.2003, приказом этого же образовательного учреждения от 31.01.2006 № в соответствии с графиком проведения аттестации и курсов повышения квалификации Шарыпова М.В. направлена на курсы повышения квалификации <данные изъяты> как учитель начальных классов по теме «Изменение содержания начального образования и его управленческое сопровождение» с 30.10.2006 по 11.11.2006. Приказом от 12.03.2010 № во исполнение приказа Департамента образования Администрации г. Томска истец была направлена на курсы повышения квалификации по теме «Основы религиозных культур и светской этики» с 12.03.2010 по 22.03.2010.
Согласно справке <данные изъяты> школе с <данные изъяты> № от 16.09.2010 в указанные периоды Шарыповой М.В. в полном объеме начислялась заработная плата, начислялись и своевременно перечислялись страховые взносы на ОПС.
Из трудовой книжки истца следует, что в этот период она работала в <данные изъяты> школе <данные изъяты> № в должности учителя начальных классов.
Работа в данной должности и в данном учреждении согласно Спискам включается в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, этот период работы включен в специальный стаж истца при решении вопроса о назначении ей досрочной пенсии согласно решению от 28.06.2010 г.
Согласно п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж истца.
В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Поскольку на момент обращения в ПФ РФ истец имела необходимый для досрочного назначения пенсии по старости стаж с учетом включения спорных периодов, требования истца обязать ответчика назначить пенсию со дня ее обращения также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Шарыповой М.В. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Томском районе Томской области включить Шарыповой М.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", следующие периоды работы: с 18.02.1988 по 17.08.1989г. в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>; с 19.03.2003 г. по 28.03.2003 г., с 30.10.2006 по 11.11.2006, с 12.03.2010 по 22.03.2010 – периоды курсов повышения квалификации
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Томском районе Томской области назначить Шарыповой М.В. пенсию с 28.04.2010 г.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.