№ 2-2033/10
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
10 июня 2010г. г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе председательствующего Черемисина Е.В. при секретаре Кочергиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дибирова Исмаила Гадир оглы о признании незаконным постановления мэра г. Томска,У С Т А Н О В И Л:
Дибиров И.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Томска от 26.01.2010г. № 134-з «Об отмене постановления мэра г. Томска от 06.06.2006г. № 1608-з».
В обоснование заявленных требований Дибиров И.Г. указал, что 15.02.2010г. из письма мэра г. Томска от 12.02.2010г. он узнал о наличии обжалуемого постановления. Этим постановлением отменен п. 3 Постановления мэра г. Томска № 1608-3 от 06.06.2006г. о предварительном согласовании места размещения административно-торгового комплекса по пер. _______ Номер обезличен и на этом земельном участке выделена часть земельного участка площадью 4563,22 кв.м, находящаяся в габаритах красных линий. При этом, постановление от 06.06.2006г. в прежней редакции устанавливало, что в габаритах красных линий находится часть участка площадью 147,71 кв.м. Правильность установления красных линий по постановлению от 06.06.2006г. неоднократно проверялась департаментом архитектуры и градостроительства. В этой связи, заявитель ставит под сомнение наличие технической ошибки в части определения границ красных линий. Данное постановление создает препятствия в реализации права заявителя на получение земельного участка в аренду для строительства; принято с нарушением ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ.
Дибиров И.Г. в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.
Представитель заявителя _______ в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель администрации г. Томска _______ с заявлением не согласилась и пояснила, что при подготовке постановления мэра г. Томска от 06.06.2006г. имела место ошибка в прочтении выкипировки и определении габарита красных линий специалистом ДАИГ, который готовил постановление. Исправление допущенной ошибки в порядке самоконтроля соответствует ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из положений статей 34, 46 Устава города Томска следует, что Мэр города Томска издает в пределах своей компетенции правовые акты; муниципальные правовые акты принимаются единолично Мэром города Томска, иными должностными лицами местного самоуправления в порядке, установленном указанными органами и должностными лицами в соответствии с действующим законодательством.
В ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Постановлением мэра г. Томска № 1608-3 от 06.06.2006г. о предварительном согласовании Дибирову И.Г. места размещения административно-торгового комплекса по пер. _______, Номер обезличен утвержден акт выбора земельного участка Номер обезличен от 13.04.2004г. о строительстве административно-торгового комплекса по пер. _______, Номер обезличен. Пунктом 3 указанного постановления выделена в составе земельного участка 4641,12 кв.м, часть земельного участка площадью 147,71 кв.м (поз. 1), находящаяся в габаритах красных линий с ограниченным режимом использования в соответствии с градостроительным регламентом, площадью 824,96 кв.м (поз. 2), находящейся в охранной зоне ливневой канализации, с ограниченным режимом использования, в соответствии с которым землепользователю запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, препятствующая эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных коммуникаций.
Постановлением мэра г. Томска от 26.01.2010г. № 134-з отменен пункт 3 Постановления мэра г. Томска от 06.06.2006г. Выделена на ранее образованном земельном участке по адресу: г. Томск, пер. _______, Номер обезличен часть земельного участка (поз. 1), площадью 4563,22 кв.м, находящаяся в габаритах красных линий вне границ территориальных зон; часть земельного участка (поз. 2) площадью 77,90 кв.м, находящаяся не в габаритах красных линий, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами); часть земельного участка (поз. 3), площадью 824,96 кв.м, находящаяся в охранной зоне ливневой канализации, с ограниченным режимом использования, в соответствии с которым землепользователю запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, препятствующая эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных коммуникаций.
В постановлении от 26.01.2010г. № 134-з указано, что оно издано в целях устранения ошибки, допущенной при образовании земельного участка по адресу: г. Томск, пер. _______, Номер обезличен в части отображения красных линий на основании проекта детальной планировки центральной части города Томска, утвержденного решением Исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов от 15.04.1991г. № 307р.
В п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Наличие у мэра г. Томска полномочий по указанию сведений о наличии красных линий при вынесении постановления об образовании земельного участка обусловлено вышеприведенными положениями Устава г. Томска и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления …», а также требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Правомочность внесения сведений о красных линиях в постановление мэра г. Томска заявителем не оспаривалась.
Возможность отмены и (или) внесения изменений в ранее принятое постановление мэра г. Томска также предусмотрена Уставом г. Томска и ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления…»
В этой связи, обстоятельством, подлежащим установлению по делу, является правильность отражения в оспариваемом постановлении мэра г. Томска сведений о наличии красных линий на образованном земельном участке по адресу: г. Томск, пер. _______, Номер обезличен.
Анализ представленных доказательств приводит суд к выводу о том, что в постановлении мэра г. Томска от 06.06.2006г. при определении границ земельного участка, находящегося в красных линиях, была допущена ошибка, которая исправлена оспариваемым постановлением.
Данный вывод подтверждается следующими доказательствами по делу.
Администрацией г. Томска в материалы дела представлена копия Проекта детальной планировки центральной части г. Томска, утвержденного решением Исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов от 15.04.1991 N 407р.
Согласно представленному фрагменту экспликации из данного Проекта детальной планировки в ней указан как план существующей застройки, так и план красных линий масштабом 1:2000.
Исходя из расположения земельного участка по пер. _______, Номер обезличен, выполненного на копии ПДП, его большая часть находится в габаритах красных линий.
В судебном заседании обозревались подлинники материалов Проекта детальной планировки, представлялись для обозрения представителю заявителя. Судом были заверены копии части ПДП, которые приобщены к материалам дела.
Довод представителя заявителя о том, что неизвестно, какой именно Проект детальной планировки был утвержден решением Исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов от 15.04.1991 N 407р, суд находит несостоятельным.
Как следует из решения от 15.04.1991г. № 407р, им утвержден проект детальной планировки центральной части города Томска как основа для дальнейшего градостроительного проектирования. Представителем администрации г. Томска в суд для обозрения представлен планшет, содержащий Проект детальной планировки центральной части г. Томска, что было установлено в судебном заседании. Исходя из ответа ОГУ «ГАТО» от 06.09.2004г. № 1244, иных решений Томского горисполкома об утверждении ПДП Центральной части г. Томска выявлено не было.
Представленный проект детальной планировки содержит условные обозначения красных линий, что позволяет проверить обоснованность доводов администрации о расположении части испрашиваемого участка площадью 4563,22 кв.м в габаритах красных линий.
Схема расположения земельного участка, являющаяся приложением к постановлению администрации г. Томска от 26.01.2010г. № 134з, содержит подробное описание земельного участка с отображением на нем красных линий, которые соответствуют красным линиям на ПДП Центральной части г. Томска.
В то время как схема расположения земельного участка, являющаяся приложением к постановлению мэра г. Томска от 06.06.2006г. № 1608з, не включает описание красной линии, проходящей вдоль улицы _______, которая отражена на ПДП Центральной части г. Томска и в приложении от 26.01.2010г. № 134-з.
Таким образом, красные линии, отраженные на схеме к постановлению мэра г. Томска от 26.01.2010г. № 134-з в полной мере соответствуют ПДП Центральной части г. Томска.
Правомерность внесения сведений о красных линиях в ПДП Центральной части г. Томска обусловлена существовавшей правоприменительной практикой, согласно которой в документах по планировке территорий отражались красные линии, вводящие определенные ограничения в использовании земельных участков.
В этой связи, доводы представителя заявителя о несоответствии оспариваемого постановления Градостроительному кодексу РФ и Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ являются несостоятельными, поскольку данное постановление только воспроизвело информацию, имеющуюся в ПДП Центральной части г. Томска и не изменяло существующую схему планировки территории, в том числе и не вводило каких-либо новых красных линий.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление мэра г. Томска является законным и обоснованным, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:В удовлетворении заявления Дибирова Исмаила Гадира оглы о признании незаконным Постановления администрации г. Томска от 26.01.2010г. № 134-з «Об отмене постановления Мэра г. Томска от 06.06.2006г. № 1608-з» отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Копия верна. Судья: Е.В. Черемисин
Секретарь: Н.В. Кочергина
Решение вступило в законную силу «____»_______________200_ г.
Судья:
Секретарь: