№ 2- 2532/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2010 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Черных О.Г.,
с участием:
истца Ракштель Л.В.,
представителя ответчика Драчевой СБ, действующей на основании доверенности № 2 от 11.01.2010 года, сроком по 31.12.2010 года,
при секретаре Закутинской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Ракштель Л.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о включении периода работы в стаж с льготным исчислением, назначении пенсии с 20.01.2010 года,
УСТАНОВИЛ:
Ракшель Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Томск Томской области об обязании включить период работы в Томской областной клинической больнице в качестве медицинской сестры офтальмо - хирургического отделения с 10.01.1993 года по 31.10.1999 года в стаж в льготном исчислении, назначить пенсию по старости досрочно с 20.01.2010 года.
В обосновании заявленных требований указала, что 20 января 2010 года обратилась к ответчику за назначением пенсии, решением от 19.04.2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Истец с данным решением не согласна, указывает, что спорные периоды работала в хирургическом отделении стационара, что дает ей право на льготное исчисление стажа. Просит обязать ответчика включить период работы в ............... в качестве медицинской сестры офтальмо - хирургического отделения с 10.01.1993 года по 31.10.1999 года в стаж с льготным исчислением, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости с льготным исчислением – один год работы за один год и шесть месяцев, назначить пенсию с 20.01.2010 года.
В судебном заседании истец Ракштель Л.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Томск ТО Драчева СБ в судебном заседании требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с п.5 Правил от 29.10.2002 года № 781 по общему правилу применяется календарный порядок подсчета, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Подпунктом «б» пункта 5 указанных правил такое исключение установлено при условии работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню исчисление стажа производится из расчета один год за один год шесть месяцев. За период до 01.11.1999 года согласно действовавшим на тот период Списка и Правил, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в льготном порядке засчитывается только работа в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров. Согласно Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377, имеется перечень хирургических отделений стационаров, «клиника глазных болезней» или «глазное» не поименована, есть «офтальмологическое». В Перечнях структурных подразделений утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, от 29.10.2002 года № 781 такого наименования как "глазное" также нет, есть только "офтальмологическое". Истцом не доказана работа в оспариваемый период в офтальмологическом отделении. Учитывая, что Пенсионному фонду не были представлены доказательства работы в отделении хирургического профиля стационара за оспариваемый период, то решение об отказе в назначении досрочной пенсии истцу было вынесено законно.
Выслушав мнение участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решением комиссии ГУ – УПФР в г. Томск Томской области от 19.04.2010 года № 1301 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, в том числе, потому что период работы истца был включен в его специальный стаж в календарном исчислении с 10.01.1993 года по 31.10.1999 года в должности палатной медсестры в отделении офтальмо-хирургии в ..............., поскольку оснований для льготного исчисления стажа (один год за один год и шесть месяцев) не имеется, так как работа протекала в структурном подразделении, не дающем право на льготный порядок исчисления.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно п. 20 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При этом ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
В судебном заседании установлено, что Ракштель Л.В. с 10.01.1993 года по 31.10.1999 года работала в должности палатной медсестры офтальмо-хирургического отделения в ..............., указанное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой Ракштель Л.В., приказом № 15-к от 10.01.1993 года о переводе Ракштель Л.В. в отделение офтальмо-хирургии на должность палатной медсестры, функциональными обязанностями палатной медсестры офтальмо-хирургического отделения ..............., с которыми 26.08.1997 года Ракштель Л.В. была ознакомлена, что не оспаривалось ответчиком.
Из уточняющей справки № 2475 от 28.06.2010 года Томской областной клинической больницы следует, что Ракштель Л.В. с 10.01.1993 года работала в должности палатной медсестры в отделении офтальмо-хирургии на 1.0 ставки.
В соответствии с дипломом серии ............... от ............... года Ракштель Л.В. по окончании Томского областного медицинского училища 28.06.1984 года решением Государственной квалификационной комиссии была присвоена квалификация медицинской сестры.
Согласно уточняющей справки по офтальмологическому отделению ............... с 1993 года по 2002 год в штатных расписаниях по ............... офтальмологическое отделение в произвольном порядке было переименовано в «офтальмо-хирургическое». За период произвольного переименования офтальмологического отделения профиль отделения, функциональные обязанности сотрудников не менялись. В обязанности медицинских сестер вменялась помощь врачу-офтальмологу в подготовке больного к операции и оказание помощи в послеоперационный период, ассистирование при проведении врачом лечебно-хирургических манипуляций и малых операций в стационарных условиях; медицинская сестра перевязочной выполняла лечебные процедуры в до и послеоперационный период; операционная медицинская сестра участвовала в хирургических операциях, проводила ранний послеоперационный уход за пациентом, профилактику послеоперационных осложнений; и т.д. Всем сотрудникам отделения устанавливалась надбавка к заработной плате в размере 15% за работу в хирургическом отделении согласно приказов МЗ РФ «Об оплате труда работников учреждений здравоохранения». В архиве ............... сохранены все истории болезней пациентов офтальмо-хирургического отделения за указанный период, а также журналы регистрации проведенных операций.
Приказом по ............... от 19.08.2002 года № 412-к наименования структурных подразделений были приведены в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения и с приказами Областного управления здравоохранения об открытии отделений. В том числе «офтальмо-хирургическое» отделение переименовано в «офтальмологическое», штатное расписание приведено в соответствие.
Согласно штатным расписаниям ............... за 1993 года, 1994 год, 1995 год отделение наименовалось, как «офтальмо-хирургическое», а в штатных расписаниях 1996 года, 1997 года, 1998 года, 1999 года отделение наименовалось, как «офтальмохирургия».
В соответствие с приказа Исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов Отдела здравоохранения № 465 от 1992 года главному врачу ............... приказано до ввода в действие блока ............... открыть взрослое глазное отделение на 40 коек с 20-тью детскими офтальмологическими койками на базу существующего детского отделения.
Согласно приказу ............... № 46-01 от 18.11.1992 года в штатное расписание медицинского персонала по ............... считать штатное расписание взрослого офтальмологического отделения на 40 коек, в том числе 20 детских со следующим количеством ставок – медсестра – 11,5.
Положением об отделении ..............., утвержденным 25.08.2002 года отделение именовано, как «офтальмологическое».
Согласно карточки-справки Ракштель Л.В. за 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 год была установлена 15% надбавка к заработной плате.
В силу ст. 55 ч. 1, ст. 56 ч. 2 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд полагает, что вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в данном случае показания свидетелей.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании подтвердила, что Ракштель Л.В., работала в должности палатной медсестры в офтальмо-хирургическом отделении, обязанности палатной медсестры в отделении «офтальмо-хирургическом» и «офтальмологическом» не отличались. Ей назначена пенсия досрочно и данный период включен в стаж решением Октябрьского районного суда, зачли год за год и шесть месяцев.
Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что работал в должности оперирующего врача – офтальмолога - дежуранта и в должности оперирующего врача-офтальмолога отделения офтальмо-хирургии в ................ Данный период зачтен ему в стаж, дающий право на досрочное назначение по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении.
Статья 2 Конституции РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права.
Согласно ч.1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация – социальное государство. В соответствии с п.2 ст.7 Конституции РФ гражданам устанавливаются государственные пенсии, пособия, и иные гарантии социальной защиты, т.е. статья определяет, те категории населения страны, которые не в состоянии самостоятельно за счет свободного использования своих способностей и имущества обеспечивать себе достойный уровень жизни. Такие группы принято именовать социально незащищенными слоями населения, это прежде всего инвалиды и пожилые граждане. Это связано с тем, что их социальная незащищенность очевидна.
В соответствии со ст. 18, ст. 19, ч. 2 ст. 39 Конституции РФ установлено равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан. Однако, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.
Свидетели в судебном заседании показали, что работали совместно с истцом в указанный период, в одинаковых условиях, в настоящее время им назначена досрочная трудовая пенсия, что подтверждается приложенными копиями трудовых книжек и пенсионных удостоверений. Не должно быть ущемление прав истца по сравнению с правами других лиц, работавших в данной же организации, на аналогичной работе и получивших право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 45 гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, из указанных выше доказательств следует, что в период работы в должности палатной медсестры истец полностью выполняла функции медсестры, а потому данное обстоятельство не может служить основанием для ограничения ее пенсионных прав и период работы Ракштель Л.В. в должности палатной медсестры в отделении офтальмо-хирургии ............... с 10.01.1993 года по 31.10.1999 года подлежит включению в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении.
Таким образом, основными критериями для признания права на льготную пенсию в таком исчислении, как вытекает из норм права, указанных выше, являются соответствие наименования должности, которую фактически занимал работник, а также наименования отделения, в котором он работал, наименованию по перечню.
Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании установлено, что в спорный период с 10.01.1993 года по 31.10.1999 года истец работала в должности палатной медсестры отделения офтальмо-хирургии в Томской областной клинической больнице, что подтверждается материалами дела.
Приказом №412-к от 19.08.2002 года, в целях приведения наименований структурных подразделений ............... в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения, отделение офтальмо-хирургии было переименовано в офтальмологическое отделение.
Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд находит их убедительными и с очевидностью свидетельствующими о том, что в указанные спорные периоды истец фактически работал в офтальмологическом отделении.
Данные доказательства безусловно подтверждают характер деятельности истца, а также соответствие его должности наименованию офтальмологического отделения, в котором она работала.
Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении, содержащегося в определении Конституционного суда РФ от 6 декабря 2001 года № 310-о, следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и медицинские работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников, выполнявших свои обязанности в медицинском учреждении в первую очередь в зависимости от специфики и характера выполняемой работы, а не только в зависимости от того, как фактически именовались отделения медицинского учреждения. При этом суд исходит из того, что руководством медицинских учреждений в силу различных причин структурным подразделениям могли быть присвоены названия, которые не точно отражают суть и характер деятельности подразделения, либо кадровыми работниками небрежно оформлялись первичные документы на своих работников.
Суд считает неправомерным и необоснованным отказывать истцу в удовлетворении его требований к ответчику, когда установлено, что характер его работы являлся аналогичным характеру работы медицинских работников, работа которых протекала в учреждениях, строго совпадающих с наименованием учреждений по списку, утвержденному Правительством РФ.
Таким образом, периоды работы Ракштель Л.В. с 10.01.1993 года по 31.10.1999 года в должности палатной медсестры отделения офтальмо-хирургии в ............... подлежат зачету в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении – один год за один год и шесть месяцев.
Следовательно, с учетом льготного исчисления подлежит включению период 3 года 4 месяца 20 дней, с учетом зачета данного периода в общий стаж получается более 30 лет.
В соответствие со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С учетом включения указанных периодов в специальный стаж истца в льготном исчислении, у Ракштель Л.В. на момент ее обращения 20.01.2010 года к ответчику за назначением досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности имелся стаж, необходимый для назначения данной пенсии на основании п.п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем, пенсия истцу должна быть назначена с 20.01.2010 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Ракштель Л.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области включить Ракштель Л.В. период работы с 10.01.1993 года по 31.10.1999 года в должности палатной медсестры отделения офтальмо-хирургии в ............... в стаж, дающий право на досрочное назначение по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Томске Томской области назначить Ракштель Л.В. пенсию по старости досрочно с 20.01.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд города Томска.
Судья:
Решение не вступило в законную силу
Опубликовать на сайте О.Г. Черных
Дата: