РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2010 года Советский районный суд города Томска в составе
председательствующего Величко М.Б.
при секретаре Шелковкиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по иску Коробейникова МВ к Управлению внутренних дел по Томской области о назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Коробейников М.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Томской области (далее-УВД по ТО) просит удовлетворить следующие требования:
- обязать назначить пенсию по пункту "б" части первой статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ............... года.
В обоснование заявленных требований указывает, что ответом УВД по ТО от 24.03.2010 г. ему отказано в назначении пенсии в соответствии с законодательством РФ, поскольку он был уволен не по основанию, указанному в п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Указанное в приказе УВД по ТО от ............... г. ............... л/с основание увольнения в перечне оснований увольнения, предусмотренных ст. 19 Закона «О милиции» отсутствует. В приказе МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в ст. 17.15 указано, что «… при увольнении сотрудника не допускается применение формулировок увольнения, отличающихся от приведенных в ст. 19 Закона РФ «О милиции». В постановлении от 17.03.2004 г. № 2 Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами РФ п. 2 ст. 8 указано «Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы…».
Истец считает, что у ответчика имеется основание для начисления ему пенсии, поскольку на день увольнения ему было 50 лет, общий трудовой стаж составлял 25 лет, из которых более 12 лет 6 месяцев составляет служба в органах внутренних дел.
В судебном заседание истец настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель УВД по Томской области исковые требования не признал, мотивируя тем, что истец ранее обращался в Советский районный суд г. Томска с исковым заявлением об изменении формулировки увольнения, указанной в приказе УВД по ТО ............... от ............... г. Решением Советского районного суда г. Томска от ...............г. в удовлетворении исковых требований Коробейникова М.В. об изменении формулировки увольнения отказано. Решение вступило в законную силу ............... г.
В п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрен закрытый перечень оснований увольнения, по которым возможно назначение пенсии при достижения возраста 50 лет, общего трудового стажа 25 лет, из которых более 12 лет 6 месяцев должна составлять служба в органах внутренних дел.
Не оспаривается, что у истца имеется необходимый для назначения пенсии стаж, однако пенсия по п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ............... г. ему назначена быть не может, в связи с основанием его увольнения.
Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Пенсия за выслугу лет по нормам Закона от 12.02.1993 г. назначается лицам, уволенным с военной службы либо со службы в правоохранительных органах, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более (п. "а" ч. 1 ст. 13), независимо от их возраста
В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, не имеющим на день увольнения полной выслуги лет, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба и (или) служба в правоохранительных органах.
При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения 45-летнего возраста, а также увольнение со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями (п. "б" ч. 1 ст. 13).
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 г.) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Такое правовое регулирование устанавливает льготный порядок назначения пенсии за выслугу лет при отсутствии полной выслуги и не может рассматриваться как умаляющее, в частности, право на социальное обеспечение, закрепленное в ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, ст. 13 Закона от 12/02/1993 г. установлены два основания назначения пенсии за выслугу лет.
В первом случае (п. "а" ст. 13) необходимо наличие одновременно двух условий:
1) факт увольнения с военной или правоохранительной службы;
2) наличие на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 г. N 11-П выражена правовая позиция, согласно которой права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности; пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей, что предопределяет содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. Из этого следует, что гражданам, проходившим военную или правоохранительную службу, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет подлежит назначению независимо от основания увольнения со службы, за исключением увольнения в связи с лишением воинского (специального) звания по приговору суда (при условии, если приговор вступил в законную силу до назначения данному лицу пенсии).
Во втором случае (п. "б" ст. 13) законодатель установил более строгие условия назначения пенсии. Для приобретения права на пенсию за выслугу лет гражданин должен отвечать одновременно трем условиям:
1) увольнение с военной или правоохранительной службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями;
2) достижение на день увольнения возраста 45 лет;
3) наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная и правоохранительная служба.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий лишает лицо, уволенное с военной (правоохранительной) службы, права на пенсию за выслугу лет.
Вопрос о соотношении двух различных оснований назначения пенсии за выслугу лет был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 22 мая 1996 г. N 72-О, от 4 июня 1998 г. N 80-О, от 26 октября 1999 г. N 139-О и от 14 декабря 1999 г. N 206-О., от 16 июля 2009 г. N 960-О-О.
В первом случае пенсия за выслугу лет назначается лишь за специфическую деятельность, каковой является служба, предопределяющая специальный правовой статус военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, то во втором случае она назначается на льготных условиях, поскольку в выслугу лет военной службы допускается включение периодов любой иной работы.
Подобная дифференциация в зависимости от возраста и причин увольнения со службы не может рассматриваться как нарушающая конституционный принцип равенства перед законом, гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации, и затрагивающая право на пенсионное обеспечение (статья 39 Конституции Российской Федерации).
Тем самым законодатель предоставил преимущественное право военнослужащим, которые увольняются по обстоятельствам, не зависящим от их воли.
Коробейников М.В. был уволен с занимаемой должности старшего участкового уполномоченного милиции Богашовского ПОМ отдела внутренних дел Томского района приказом УВД ............... л/с от ...............г. в связи с грубым нарушением служебной дисциплины по п. «л» ч.7 ст.19 Закона «О милиции».
Решением Советского районного суда г.Томска от ...............г. Коробейникову М.В. в отмене указанного приказа и восстановлении на работе было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ...............г. Коробейников М.В. был восстановлен на службе в занимаемой должности.
На основании данного определения Коробейников М.В. приказом ............... л/с от ...............г. был назначен на должность старшего участкового уполномоченного милиции.
Постановлением Президиума Томского областного суда от ...............г. данное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда было отменено, а решение Советского районного суда г.Томска от ...............г. было оставлено в силе.
Постановлением Президиума Томского областного суда от ...............г. была подтверждена законность увольнения Коробейникова М.В. приказом ............... л/с от ...............г. с должности старшего участкового уполномоченного милиции Богашовского ПОМ отдела внутренних дел Томского района за грубое нарушение служебной дисциплины.
На основании данного Постановления был издан приказ УВД от ...............г. ............... л/с, в соответствии с которым был отменен пункт приказа УВД от ...............г. ............... л/с в части назначения майора милиции Коробейникова М.В. на должность старшего участкового уполномоченного милиции Богашовского ПОМ отдела внутренних дел Томского района.
Указанный приказ был оспорен Коробейниковым М.В. и решением Советского районного суда г.Томска от ............... г. в удовлетворении искового требования о признании приказа ............... л\с не законным - было отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ............... г. резолютивная часть решения дополнена содержанием об изменении формулировки увольнения Коробейникова М.В. и его следует считать уволенным с ............... г. в соответствии с п.11 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ в связи с отменой решения суда о восстановлении на работе.
Во исполнение указанного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ............... г. УВД по Томской области ............... г. издан приказ ............... л\с об изменении приказа от ............... г. ............... л\с и данный приказ дополнен предложением следующего содержания: «Коробейникова МВ считать с ............... г. уволенным в соответствии с п.11 ч.1 ст.83 Трудового кодекса РФ в связи с отменой решения суда о его восстановлении».
Решением Советского районного суда г. Томска от ............... г. Коробейникову М.В. отказано в удовлетворении исковых требований об изменении формулировки увольнения, указанной в приказе УВД по Томской области от ............... г. ............... л\с. Данным решением установлено, что определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ............... г. об изменении формулировки приказа ............... л\с от ............... г. является достаточным для издания приказа ............... л\с от ............... г. и указанный приказ с формулировкой об основании прекращения трудовых отношений является законным.
Этим же решением от ...............г., установлено, что поскольку постановлением Президиума Томского областного суда от ............... г. решение суда об отказе в удовлетворении искового требования о восстановлении на работе оставлено без изменения, определение о восстановлении Коробейникова М.В. на работе не повлекло последствий в виде сохранения стажа на период с ............... г. по ............... г. Таким образом, с момента увольнения ............... г. стаж работы в качестве участкового уполномоченного милиции был прерван.
Решение Советского районного суда г. Томска от ............... г. вступило в законную силу 04/12/2009г. и имеет для настоящего спора преюдициальное значение.
Ответчиком признается, что Коробейников М.В. достиг на день увольнения 45-летнего возраста, имел общий трудовой стаж более 25 календарных лет, из которых более 12 лет шести месяцев составляет служба в органах внутренних дел, подтверждается выпиской из приказа ............... л/с от ............... г., согласно которой выслуга лет Коробейникова М.В. в календарном исчислении составляет 15 лет 10 месяцев 25 дней, в льготном исчислении – 18 лет 00 месяцев 25 дней.
Однако, в связи с тем, что истец был уволен не по основанию, указанному в п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I Коробейникову М.В. пенсия за выслугу лет не может быть назначена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Коробейникова МВ к Управлению внутренних дел по ............... о назначении пенсии по пункту "б" части первой статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение 10 дней.
Председательствующий:
ь