РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2010 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Величко М.Б.,
при секретаре Шелковкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Поручикова СА к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области об обязании включить в льготном исчислении стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ",
установил:
Поручиков СА обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области (далее – ГУ – УПФР в г. Томске ТО), просит удовлетворить следующие требования:
- обязать включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ",
- в стаж, подлежащий зачету в льготном исчислении - один год работы за 1 год 9 месяцев работы - период работы с 14.06.1991г. по 01.11.1992г. в должности врача-анестезиолога в ОТ,
- в стаж, подлежащий зачету в льготном исчислении - один год работы за 1 год 6 месяцев работы - периоды работы с 17.11.1992г. по 18.12.1993г., с 23.12.1993г. по 03.02.1996г. и с 07.04.1996г. по 02.07.1997г. в должности врача анестезиолога - реаниматолога службы реанимации в Медико-санитарной части НГД;
- в стаж, подлежащий зачету в льготном исчислении - один год работы за 1 год 9 месяцев работы - период работы с 27.10.1997г. по 08.02.1998г. в должности врача-анестезиолога отделения реанимации в ОТ.
В обоснование требований указано, что 31.08.2009г. он обратился в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (отдел ПФР Кировского района) с заявлением № 4058 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной работой по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.
27.11.2009г. решением ГУ Управление ПФ РФ г.Томск Томской области за № 6231 ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что, в частности:
- ответчиком для зачета в специальный стаж работы включен период работы с 14.06. 1991г. по 01.11.1992г. в должности врача-анестезиолога в Областной туберкулезной больнице, расположенной на территории сельской местности, из расчета один год работы за год и три месяца вместо одного года работы за один год и девять месяцев;
- ответчиком для зачета в специальный стаж работы не в льготном (один год работы за год и шесть месяцев), а в календарном исчислении включены периоды работы с 17.11.1992г. по 18.12.1993г., с 23.12.1993г. по 03.02.1996г. и с 07.04.1996г. по 02.07.1997г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога службы реанимации в Медико-санитарной части НГДУ «Мегионнефть»;
- ответчиком для зачета в специальный стаж работы включен период работы с 27.10.1997г. по 08.02.1998г. в должности врача-анестезиолога отделения реанимации в Областной туберкулезной больнице, расположенной на территории сельской местности, из расчета один год работы за год и три месяца вместо одного года работы за один год и девять месяцев.
С указанным решением не согласен, т.к. оно нарушает его право, предусмотренное действующим законодательством, на исчисление стажа работы для досрочного начисления пенсии по старости в льготном порядке.
Включение ответчиком в специальный стаж периода работы с 14.06.1991г. по 01.11.1992г. и Включение ответчиком в специальный стаж периода работы с 27.10.1997г. по 08.02.1998г в должности врача-анестезиолога в ОТ, расположенной на территории сельской местности, из расчета один год работы за год и три месяца вместо одного года работы за один год и девять месяцев произведено по мотиву того, что наименование должности по трудовой книжке (врач-анестезиолог) не совпадает с Правилами 1991г. (врачи-анестезиологи-реаниматоры (анестезиологи-реаниматологи) отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
Действия ответчика считает неправомерными, поскольку фактически он работал в структурном подразделении медицинского учреждения в сельской местности, которое оказывало населению анестезиологическую и реаниматологическую помощь в полном объеме. На тот момент в отделении работало 4 врача-анестезиолога-реаниматолога (1 из них заведовал отделением) и не менее 7 медсестер.
Включение ответчиком в специальный стаж периодов работы с 17.11.1992г. по 18.12.1993г., с 23.12.1993г. по 03.02.1996г. и с 07.04.1996г. по 02.07.1997г. в должности врача анестезиолога - реаниматолога службы реанимации в Медико-санитарной части НГД не в льготном (один год работы за год и шесть месяцев), а в календарном исчислении также произведено по мотиву того, что наименование структурного подразделения (служба) не совпадает с Правилами 1991 года (отделения (группы) анестезиологии - реанимации, отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии.
Действия ответчика считает неправомерными, поскольку:
Приказом Мегионского городского отдела здравоохранения № 93-а от 30.09.1983г. была создана именно группа анестезиологии реанимации (п.1 приказа). При этом считает, что одновременное упоминание в других пунктах приказа наименования «служба» является по отношению к «группе» родовым понятием (в приказе упоминается приказ Минздрава СССР № 605 от 19.08.1969г. «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране». Кроме того, приказом городского территориального медицинского управления г.Мегион № 29 от 03.02.1994г. служба реанимации была переименована в отделение анестезиологии и реанимации.
Приказом территориального медицинского управления г.Мегион № 70 от 20.03.1995г. в МГб было открыто отделение анестезиологии и реанимации.
Фактически в МСЧ НГД в указанные в его трудовой книжке периоды времени существовало структурное подразделение, которое оказывало анестезиологическую и реаниматологическую помощь в полном объеме. Это обстоятельство подтверждается штатными расписаниями. Согласно штатным расписаниям работников аппарата управления МСЧ НГД за 1992 - 1997 годы в этом подразделении было занято в 1992 году 32,5 штатных единицы, а затем - более 60 штатных единиц.
Считает, что во всех вышеперечисленных случаях формальное несовпадение наименования должности или структурного подразделения медицинского учреждения не служит обстоятельством, ограничивающим его право на исчисление специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, в льготном порядке, поэтому обратился в суд.
Истец Поручиков СА в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении.
Представитель ответчика - ГУ – УПФР в г. Томске ТО, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа, пояснил, что пенсионный орган не наделен полномочиями, по установлению соответствия характера осуществления трудовой деятельности и должности, указанной в льготном списке, если в трудовой книжке и иных приказах в отношении работника, указано иное наименование должности, а также структурного подразделения.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанных пенсий утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002г. могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно:
за период работы до 01.11.1999г. применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. Пункт 2 названного постановления регулирует правила исчисления выслуги лет. (далее - Список и Правила от 1991г.)
За период работы после 01.11.1999г. применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066. (далее – Список и правила от 1999 г.)
В соответствии с Правилами от 1991 г. право на льготное исчисление специального стажа - один год работы за один год и шесть месяцев имеют врачи хирурги всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров; врачи-анестезиологи-реаниматоры (анестезиологи – реаниматологи), средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии - реанимации отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
Поскольку в Постановлении № 464 не указан перечень отделений хирургического профиля, стационаров, при подсчете продолжительности специального стажа в соответствии с данными правилами подлежит применению перечень отделений хирургического профиля, утвержденный Министерством здравоохранения РФ, а именно п.3.3.5.1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999г. № 377 «Об утвержден положения об оплате труда работников здравоохранения».
В соответствии с Правилами от 22.09.1999г. право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности - один год работы за один год и шесть месяце имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований в отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений; врачи-анестезиологи-реаниматологи, медицинские сестры - анестезисты (врачи-анестезиологи-реаниматологи) отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологий - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
В соответствии с Правилами от 29.10.2002г. право на льготное исчислен» стажа лечебной деятельности - один год работы за один год и шесть месяце имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований в отделена хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений; врачи-анестезиодоги-реаниматологи, медицинские сестры анестезисты (врачи-анестезиологи-реаниматоры) отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Следовательн, в соответствии с Правилами от 1991г.. 1999г. и 2002г. предусмотрено льготное исчисление стажа медицинской деятельности лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и поселке городского типа, год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается как год и три месяца.
В соответствии с пунктом 5 "6» Правил от 2002г. периоды работы лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселках городского типа (рабочем поселке), засчитываются с применением льготного порядка исчисления - год работы как год и девять месяцев.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ». В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. В соответствии п. 5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Перечень иных видов деятельности подлежащих включению в специальный трудовой стаж полный и расширенному толкованию не подлежит.
Поручиков С.А. обратился в отдел ПФР Кировского района с заявлением № 4058 от 31.08.2009г. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.
Согласно записям в трудовой книжке АТ-II ............... от ...............г. и вкладыша в трудовую книжку ВТ............... от ...............г. (л.д. 175-177). истец в спорный период осуществлял трудовую деятельность:
- в ОТ с 21.08.1989г. принят в должности врача-эндоскописта, с 14.06.1991г. переведен врачом-анестезиологом, с 01.11.1992г. уволен с работы;
- в Городском территориальном медицинском управлении ............... с 17.11.1992г. принят в должности врача анестезиолога-реаниматолога службы реанимации МСЧ НГД, с 01.06.1995г. МСЧ НГД переименована в МЛПУ ГБ, с 02.07.1997г. уволен с работы;
- в Областной туберкулезной больнице с 27.10.1997г. по 09.02.1998 г. временно в должности врача-анестезиолога хирургического отделения.
Условия, характер работы, а также вид структурного подразделения в Областной туберкулезной больнице, подтверждаются следующими доказательствами:- справкой № 187 от 19.10.2009г.. л.д. 18) выданной ОГУЗ на основании книг приказов за 1989-1992гг. л.д. 21), лицевых счетов за 1989-1992гг. согласно которой подтверждается, что Поручиков С.А. работал ОТ с 21.08.1989г. в должности врача-эндоскописта с 14.06.1991г. в должности врача анестезиолога л.д. 23), с 01.11.1992 г. уволен с работы. Томская областная туберкулезная больница расположена на территории сельской местности по адресу: ............... ............... ..............., ............... ...............;
- справкой № 188 от 19.10.2009г.. выданную ОГУЗ на основании книг приказов за 1997-06.04.1996г., согласно которой истец находился в командировке для прохождения усовершенствования в г.Томске; также данной справкой на основании книг приказов за 1997- 1998гг., лицевых счетов за 1997-1998гг.лд 8-17). штатных расписаний за 1997-1998г.., подтверждается, что Поручиков СА работал в ОТ с 27.10.1997г. и 09.02.1998г. в должности врача анестезиолога отделения реанимации ТОГУз, расположена на территории сельской местное;
- лицевыми счетами за 1991,1992,1997,1998 г., согласно которым истцу начислялась заработная плата в Областной туберкулезной больнице;
- справкой ОГУЗ от 04.06.2010г., согласно которой занимаемая им должность врача, соответствовала должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации;
- должностной инструкцией врача анестезиолога - реаниматолога т 01.02.1997г и положением об отделении анестезиологии-реанимации от 01.01.1996г.;
- штатными расписаниями на 1997-1998гг. л.д. 25), в соответствии с которыми предусмотрено отделение реанимации на 6 коек (пр.841 от 11.06.1986г.) и врач-анестезиолог;
- приказом № 134 от 01.10.1991 г., л.д. 27) согласно которому в О/ГУз открыто с 01.01.1991г. отделение реанимации и анестезиологии, в которое был переведен Поручиков СА на 1,25 ставки врача-анестезиолога.
Согласно справки № 189 от 19.10.2009г. выданной ОГУЗ о том, что штатных расписаний за 1989-1992гг. в архиве организации не имеется, поэтому по донному вопросу судом принимаются во внимание свидетельские показания, Г Ф согласно которым в 1991 году было образовано отделение анестезиологии – реаниматологии, в состав которого входило около 4 врачей и медсестры, в том числе, истец, отдельно должности врач-анестезиолог не существовало.
Следовательно в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что занимая истцом должность, соответствует должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации, муниципального учреждения, расположенного в сельской местности, предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), а в соответствии с пунктом 5 "6» Правил от 2002г., период работы в данной должности в данном структурном подразделении должны засчитываться с применением льготного порядка исчисления – год работы как год и девять месяцев.
Условия, характер работы, а также вид структурного подразделения в МЛПУ «ГБ в спорный период работы истца подтверждается следующими доказательствами:- справкой № 166/к от 20.10.2009г., выданной МЛПУ ГБ на основании приказов m личному составу за 1992-1997гг., личной карточки Т-2, лицевых счетов за 1992-1997гг., устава учреждения от 27.01.1999г. per № 89, согласно которым Поручиков СА работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога службы реанимации в Медико-санитарной части НГД городского территориального управления с 17.11.1992г. по 02.07.1997г., данный период подлежит зачету в льготном порядке, поскольку работников службы реанимации считали работниками группы анестезиологии-реанимации с 30.09.1983г. и работниками отделения анестезиологии-реанимации с 26.12.1993г. (приказ №213 от 12.05.2004г.). В период с 19.12.1993г. по 22.12.1993г. предоставлялiicь оплачиваемые дни отдыха по донорской справке (4 раб. дня): с 04.02.1996г. по 1996г. по 06.04.1996г. находился в командировке для прохождения усовершенствования в г. Томске; л.д. 62)
- приказом № 93-А от 30.09.1983 по Мегионскому городскому отделу здравоохранения в соответствии с приказом по отделу здравоохранения Тюменского горисполкома № 440 от 31.08.1982г. "О создании группы анестезиологии реанимации" в дополнение к приказу облздравотдела от 11.03.1977г. с целью улучшения и оказания анестезиолого-реанимационной помощи больным, в соответствии с приказом Минздрава СССР № 605 от 19.08.1969г. "Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране», которым подтверждается создание группы анестезиологии реанимации без коек в МСЧ НГДУ "МН"; л.д. 61)
- приказом № 29 от 03.02.1994г. по Городскому территориальному медицинском) управлению "О переименовании службы реанимации в отделение реанимации", в соответствии с которым решено: переименовать службу реанимации в отделение реанимации с палатами интенсивной терапии с 26.12.1993г.; л.д. 59)
- приказом ............... от ...............г. по Городскому территориальному медицинскому управлению "Об организации отделения анестезиологии и реанимации в ГБ: в соответствии с которым решено открыть с ............... г. в ГБ отделение анестезиологии и реанимации на 11 коек; л.д. 58)
- приказом № 340 от 25.10.1996г. по МЛПУ "ГБ "О реорганизации отделения анестезиологии и реанимации и об образовании отделения анестезиологии и реанимации хирургического профиля и отделения реанимации и интенсивной терапии терапевтического профиля", в соответствии с которым : отделение анестезиологии и реанимации на 12 коек реорганизовано в отделение анестезиологии и реанимации (№1) хирургического профиля на 6 коек и отделение реанимации и интенсивной терапии соматических больных (№2) на 6 коек с разделением штата согласно штатного расписания; л.д. 45);
- приказом № 350 от 04.11. 1996г. по МЛПУ ГБ "О введении ставок", в соответствии с которым решено: в связи с реорганизацией отделения анестезиологии и реанимации на основании приказа № 340 от 25.10.1996г. ввести в штатное расписание отделения анестезиологии и реанимации № 2 - 1.0ст. заведующего службой; 4,25ст. врача-анестезиолога-реаниматолога; исключить 2.25ст. врача-реаниматолога ПИТ; л.д. 44)
- штатным расписанием по отделению реанимации и интенсивной терапии № 2 соматических больных (приложение № 2 к приказу № 340 от 25.10.1996г.). в котором предусмотрен реаниматолог-анестезиолог (4.25ст.); лд47)
- штатным расписанием по МСЧ НГД на 1992г., в котором предусмотрены: реанимационно-анестезиологическая служба и реаниматолог (1.5ct.); л.д. 28)
- штатным расписаниям по ГБ на 1993-1997г.. в которых предусмотрены: реанимационно-анестезиологическая служба и реаниматолог-анестезиолог (2,0 ст., 3.25 ст.; 4.5ст. В 1997г. кроме реанимационно-анестезиологической службы имеется отделение реанимации и интенсивной терапии № 2 и врач реаниматолог-анестезиолог (4.5ст.); л.д. 31-43, лд46), л.д. 48-57)
Таким образом, занимая истцом должность в спорный период работы в МЛПУ ГБ соответствует должности врача – анестезиолога-реаниматора отделения, группы, анестезиологии-реанимации, период работы должен засчитываться с применением льготного порядка исчисления – год работы как год и шесть месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Поручикова СА к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области включить Поручикову СА в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ",
- в стаж, подлежащий зачету в льготном исчислении - один год работы за 1 год 9 месяцев работы - период работы с 14.06.1991г. по 01.11.1992г. в должности врача-анестезиолога в О/ГУз,
- в стаж, подлежащий зачету в льготном исчислении - один год работы за 1 год 6 месяцев работы - периоды работы с 17.11.1992г. по 18.12.1993г., с 23.12.1993г. по 03.02.1996г. и с 07.04.1996г. по 02.07.1997г. в должности врача анестезиолога - реаниматолога службы реанимации в Медико-санитарной части НГД;
в стаж, подлежащий зачету в льготном исчислении - один год работы за 1 год 9 месяцев работы - период работы с 27.10.1997г. по 08.02.1998г. в должности врача-анестезиолога отделения реанимации в О/ГУз.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: