РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19.08.2010 г. суд Советского района г.Томска в составе:
председательствующего Величко МБ,
при секретаре Шелковкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Заяц ОА к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр), обязании проставить в удостоверении и в реестре дату выдачи удостоверения, обязании выдать удостоверение установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) просит удовлетворить следующие требования:
- признать Заяц О.А. пострадавшей от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр);
- возложить обязанность на Департамент социальной защиты населения администрации Томской области проставить в удостоверении и в реестре учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) дату,
- возложить обязанность на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение установленного образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований истец, указал, что в период с 30.01.1961 года по 03.06.1980 года проживая в г. Рубцовске, Алтайского края получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв., вследствие испытаний ядерного оружия, проводившегося на Семипалатинском полигоне в период с 1949-1963 годы.
В судебное заседание истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик Департамент социальной защиты населения Томской области, Ответчик – МЧС России, своих представителей в суд не направили, будучи уведомленными о месте и времени судебного заседания.
В отзыве на исковое заявление ответчик Департамент социальной защиты населения Томской области указал, что при доказанности факта получения соответствующей дозы облучения, истец имеет право на получение удостоверения установленного образца. В соответствии с методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. № определяются суммарные (накопительные) эффективные дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В п. 1.2 МУ сказано, что вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается. Поскольку истец проживала в населенном пункте включенном в Перечень, утвержденный Правительством РФ, при обращении истца в Департамент социальной защиты населения Томской области, она была включена в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, таким образом, ответчиком выполнены обязанности, возложенные на него законом.
Ответчик МЧС России в отзыве с исковыми требованиями не согласился, указал следующее.
Истцом не доказан факт получения радиационного воздействия в суммарно накопленной эффективной дозе свыше 5 сЗв (бэр) Данный вывод ответчик делает исходя из того, что истцом не представлено доказательств получения указанной дозы облучения, которые предусмотрены в методических указаниях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом России. Кроме того, не могут быть удовлетворены требования истца и потому, что он проживал в г. Рубцовске с 1661 года, то есть спустя 12 лет после проведения ядерных испытаний, а потому не может быть установлен факт воздействия на Заяц О.А. короткоживущими радионуклидами, которые выпадали на местность при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просил в удовлетворении требований Заяц О.А. отказать.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, истца на основании ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 1,2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом и предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а получившим дозу облучения в 25сЗв (бэр) и иные меры социальной поддержки.
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения данного иска, и требующими доказывания являются:
установление факта проживание истца в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
получение в период проживания суммарной дозы облучения;
объем полученной дозы облучения;
наличие гражданства РФ.
Факт проживания истца на территории г. Рубцовска, Алтайского края в период 30.01.1961 года по 03.06.1980 год ответчиками не оспаривается и подтверждается следующими доказательствами:
- свидетельством о рождении II-БЮ № 094490, согласно которому Пикалова ОА родилась в г. Рубцовске 30.01.1961г.;
- свидетельством о заключении брака I-ОМ № 406580, согласно которому, Пикаловой О.А. после вступления в брак 28.11.1981г. присвоена фамилия «Заяц».
- выпиской из домовой книги № 822 ..............., согласно которой Пикалова О.А., 30.01.1961 года рождения зарегистрирована по указанному адресу с 03.03.1961 г. по 03.06.1980 г.с убытием в г. Томск.
г. Рубцовск, Алтайского края относится к населенным пунктам, включенным в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (Распоряжение Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р.).
Наличие суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр) подтверждено хромосомным анализом Лаборатории геномной медицины Биофизического научного центра г.Северска Федерального медико-биологического агентства от 03.06.2010 г.
Согласно п. 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5) "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Вместе с тем, орган, уполномоченный выдавать официальные заключения относительно размера дозы облучения граждан в соответствии с названными методическими указаниями, до настоящего времени в установленном порядке не определен.
Суд принимает представленный истцом анализ-заключение в качестве доказательства, подтверждающего факт получения истцом суммарной дозы радиации свыше 5 с3в (бэр), поскольку орган, на который возложены обязанности по выдаче официальных заключений о дозах облучения, до настоящего времени в установленном порядке не определен.
Данное заключение, представленное истцом, в силу с. 71 ГПК РФ является письменным доказательством, не вызывает у суда сомнений, поскольку не опровергнуто стороной ответчика, дано медицинским учреждением, имеющим соответствующую лицензию.
Копией трудовой книжки истца серии АТ-I № 7627155 от 01.09.1978 г. подтверждается, что трудовая деятельность истца не была связана с радиационным излучением.
Так, согласно последовательным записям в указанной трудовой книжке, истец работал, уборщицей, помощником воспитателя детского сада, контролером станочных и слесарных работ, инструктором-маляром, экономистом, штукатуром-маляром, экономистом по финансовой работе, продавцом-консультантом, менеджером по работе с клиентами, экономистом, бухгалтером, учетчиком отдела сбыта, бухгалтером.
Учитывая, что истец проживал в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, непосредственно на момент испытаний 7 августа 1962 г., и до 1980 года, последующее проживание истца и род его деятельности не связаны с радиационным воздействием суд полагает, что доказана причинная связь между наличием суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне. Доказательств тому, что указанная истцом доза радиации получена им при других обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, ответчиками не представлено.
Доводы ответчика МЧС России о том, что необходимо устанавливать факт проживания граждан именно в момент проведения ядерных испытаний в указанных населенных пунктах в 1949 или в 1962 годах противоречит в целом позиции Конституционного суда РФ, который неоднократно указывал: из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, обусловливает возникновение конституционно - правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (такая правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19.06.2002 г. № 11-П).
При этом закон не ставит в зависимость возможность признания данного гражданина подвергшимся радиационному воздействию от момента проживания гражданина в зоне радиационного воздействия, поскольку указание в законе периода, а именно: с 1949 по 1962 годы, само по себе подтверждает факт признания государством своих социальных обязательств перед гражданами, которые в силу определенных обстоятельств, были вынуждены находится в указанный период на территории, которая подвергалась радиационному излучению.
Таким образом, суд приходит к выводу, что все обстоятельства, требующие доказывания по заявленным истцом требованиям, нашли свое подтверждение, при этом правовые последствия связаны с установлением дозы облучения свыше 5 бэр но не более 25 бэр.
Удовлетворение требования истца об установлением дозы облучения свыше 5, но не более 25 бэр повлечет правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 г.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 и Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ вносит сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а удостоверения единого образца выдает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Поскольку согласно письму от 10.06.2008 г. № 82576 Департамента социальной защиты населения Томской области сведения об истце не внесены в установленном порядке в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверение Заяц О.А. не выдано до настоящего времени, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца о возложении обязанности на Департамент социальной защиты населения администрации Томской области внести сведения об истце в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и возложении обязанности на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, однако с соблюдением установленной процедуры, предусмотренной Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540.
Требование к Департаменту социальной защиты населения администрации Томской области о проставлении даты в реестре и в удостоверении, суд принимает как требование о включении в реестр, поскольку указанным ответом Департамента, фактически отказано во включении гражданина в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данный вывод суд делает в связи с тем, что фактически, указанным ответом в совокупности с ответом из МЧС России от 30.05.2008г. № 26-3-1026, истец лишен права на получение социальных мер поддержки, предусмотренных законом, вместе с тем, порядок получения указанных мер, предусматривает, в первую очередь, включение гражданина в указанный реестр.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Заяц ОА к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) удовлетворить.
Признать Заяц ОА пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Департамент социальной защиты населения администрации Томской области внести сведения об Заяц ОА в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Заяц ОА удостоверение установленного образца для получения мер социальной поддержки в соответствии с процедурой, установленной Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 октября 2009 г. N 14969).
На решение может быть подана кассационная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись)
Копия верна
Судья: М.Б. Величко
Секретарь: Е.В. Шелковкина
Решение вступило в законную силу «____» _______________ 20__года.
Судья: