РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2010 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Величко М.Б.,
при секретаре Аплиной А.Р.,
с участием истца Климовой С.В.. представителя истца – Исакова Д.Б., действующего на основании ордера ............... от ...............г., представителя ответчика – Мамаева А.Е.. действующего на основании доверенности ............... от ...............г., сроком до ...............г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Климовой СВ к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области об обязании включить в специальный трудовой стаж период работы, обязании включить в стаж работы в льготном исчислении, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", назначении трудовой пенсии по старости,
установил:
Климова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области (далее – ГУ – УПФР в г. Томске ТО), просит удовлетворить следующие требования:обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ г.Томска Томской области :
- включить в стаж, подлежащий зачету в льготном исчислении - один год работы за 1 год 3 месяца работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии период: с ...............г. по ...............г., с ...............г. по ...............г. в должности заведующего МФП;
- включить в специальный трудовой стаж периоды: с ...............г. по ...............г. нахождения в отпуске по беременности и родам и уходу за ребенком; с ...............г. по ...............г. в должности заведующей здравпунктом ЗАО
- досрочно назначить трудовую пенсию как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет с ...............г.
Также, просит взыскать оплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей.
В обоснование требований указано, что ...............г. она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной работой по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.
...............г. решением ГУ Управление ПФ РФ г.Томск Томской области за ............... ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.
По мнению ответчика не подлежат включению в специальный трудовой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды:
- с ...............г. по ...............г. включая отпуска по беременности и родам ребенка ...............г.р. и по уходу за ним с ............... по ...............г. в качестве
заведующего МФП, медпункта, т.к
документально не подтверждено, что названная должность относится к среднему медицинскому персоналу. Продолжительность периода - 5 лет 3 месяца 4 дня;
- с ............... по ............... в должности заведующей здравпунктом ЗАО (ранее АО НПО), так как работа протекала в учреждении, не включенном в раздел «Наименование учреждений» Списков, и в должности, не включенной в раздел "Наименование должностей". Списками от 1999 и от ............... предусмотрен заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом-
фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом-медицинская сестра (фельдшер). Применить п. 1 Правил от 1999г., п. 6 Правил от ............... не представляется возможным, поскольку работа протекала в должности, не предусмотренной Списками от 1999 и от ...............г., и в структурном подразделении, не включенном в перечень наименований структурных подразделений организаций, указанный в Правилах. Продолжительность периода 18 лет 3 месяца 2 дня.
- как в специальный так и в общий трудовой стаж не подлежат включению 5 дней 2003 года и 1 день 2008 года – отпуска без сохранения заработной платы в соответствии с пунктами 4, 5 Правил от ...............г., суммарная продолжительность – 6 дней. По представленным документам отсутствует специальный стаж в связи с лечебной деятельностью необходимой продолжительности.
С указанным решением истец не согласен, т.к. оно нарушает его право, предусмотренное действующим законодательством, на исчисление стажа работы для досрочного начисления пенсии по старости в льготном порядке.
Невключение ответчиком периодов работы истца в специальный трудовой стаж (медицинский) как в льготном, так и в календарном исчислении обусловлено отсутствием правильного, в соответствии с указанным Списком наименований подразделений, в которых протекала работа и фактически отсутствием в наименованиях слова «здравпункт» - по месту работы МФП, добавление в наименование слова «фельдшерский» - по месту работы здравпункт ЗАО, по мнению истца является неправомерным, так как право на назначение пенсии лицу не может ставиться в зависимость от наименования структурного подразделения и зависит прежде всего от характера работы лица по оказанию лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Действия ответчика считает неправомерными, поскольку фактически она принята на работу фельдшером МФП, находящегося в сельской местности, а именно на территории ............... ................ В дальнейшем осуществляла работу в указанном подразделении в течение полного рабочего дня в качестве заведующей.
Работа в качестве заведующей здравпунктом ЗАО направлена на оказание лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Так, в соответствии с положением о здравпункте ЗАО целью здравпункта является качественное обеспечение работников предприятия амбулаторной, неотложной медицинской помощью, оказание физиотерапевтических услуг. Представленными письменными доказательствами, а именно лицензией от ...............г. ЗАО должностной инструкцией заведующего здравпунктом, положением о здравпункте ЗАО подтверждается выполнение истцом работы, направленной на оказание лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также характер работы здравпункта, фельдшерского пункта как учреждений, где осуществляется такая деятельность.
Также то обстоятельство, что истцом, как медицинским работником, неукоснительно соблюдается положения ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ...............г. ..............., что подтверждено соответствующими доказательствами, свидетельствует о неправомерности действий ответчика, по мнению истца.
Истец Климова С.В., ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, дала пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении.Дополнительно пояснили, что согласны с тем, что не подлежит включению в специальный стаж из указанного в иске периода - 6 дней, нахождения в отпуске без сохранения зарплаты.
Представитель ответчика - ГУ – УПФР в г. Томске ТО, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа, пояснил, что пенсионный орган не наделен полномочиями, по установлению соответствия характера осуществления трудовой деятельности и должности, указанной в льготном списке, если в трудовой книжке и иных приказах в отношении работника, указано иное наименование должности, а также структурного подразделения.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанных пенсий утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002г. могут применяться нормы и правила, действовавшие до введения нового правового регулирования, а именно:
за период работы до 01.11.1999г. применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464. Пункт 2 названного постановления регулирует правила исчисления выслуги лет. (далее - Список и Правила от 1991г.)
За период работы после 01.11.1999г. применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066. (далее – Список и правила от 1999 г.)
В соответствии со Списком от 1991 и с Правилами от 1999 и от 29.10.2002г. льготный порядок исчисления стажа работы распространяется на лиц осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж как год и 3 месяц.
Следовательно, в соответствии с Правилами от 1991г.. 1999г. и 2002г. предусмотрено льготное исчисление стажа медицинской деятельности лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и поселке городского типа, год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается как год и три месяца.
Поскольку в Постановлении № 464 не указан перечень должностей, относящихся к среднему медицинскому персоналу, при подсчете продолжительности специального стажа в соответствии с данными правилами подлежит применению перечень должностей, утвержденный Министерством здравоохранения РФ, а именно п.3.2.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999г. № 377 «Об утвержден положения об оплате труда работников здравоохранения».
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях РФ». В соответствии с п. 4 Правил в стаж работы. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. В соответствии п. 5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Перечень иных видов деятельности подлежащих включению в специальный трудовой стаж полный и расширенному толкованию не подлежит.
Должность фельдшера, включена в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в сельской местности в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца.
Климова С.В. обратилась в отдел ПФР ............... с заявлением ............... от ...............г. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.
Согласно записям в трудовой книжке от ...............г. л.д. 6-7) истец в спорный период осуществлял трудовую деятельность:
- с ...............г. по ...............г. в ЗРБ в качестве заведующей МФП;
- с ...............г. по ...............г. – заведующей здравпунктом «СИТ
- с ...............г. по дату обращения заведующей здравпунктом в НПО (АО ЗАО
Условия, характер работы, а также вид структурного подразделения в МФП ЗРБ, подтверждаются следующими доказательствами:- подтверждающей справкой от ...............г. ............... л.д. 31) выданной МУЗ на основании приказов по больнице за 1981-1986 г.г. согласно которой подтверждается, что Климова С.В.. работала с ............... года на 1,0 ставку фельдшером МФП. Приступила к работе по окончанию отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с ...............г., с ............... г. уволена с работы. С ...............г. ЗРБ, переименована в муниципальное МУЗ МУЗ находится на территории сельской местности: ..............., ..............., ..............., ................
- ответом администрации ............... ............... от ...............г. ............... и копиями утвержденных бюджетов, из которых следует, что в период с 1982 по 1986 годы МСС утверждены расходы на штаты и контингент фельдшерско-акушерских пунктов, со штатными единицами среднего медицинского персонала не менее 3 в год.
- Приказом ............... от 19/03/1981г. согласно которому Пашнина (Климова) С.В. принята на должность фельдшера МФП.
- архивной справкой администрации ............... ............... от ...............г. ..............., согласно которой в Уставе МУЗ значится филиал – МФП».
Следовательно, в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что истец выполняла обязанности фельдшера, и указанная должность относится к среднему медицинскому персоналу муниципального учреждения, расположенного в сельской местности, предусмотрена Списком от 1991 и согласно Правилам от 1999 и от ...............г., периоды работы в данной должности в данном структурном подразделении должны засчитываться с применением льготного порядка исчисления – год работы как год и 3 месяца.
Также подлежит включению период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии с разъяснением Госкомтруда по социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 23/24-11, в специальный стаж включается время ухода за ребенком до 1,5 лет.
Согласно п.21 разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996г. "О порядке Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих
в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992г. №3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении Пленума от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком при определении продолжительности специально стажа исчисляется в календарном порядке, так как указанными нормативными актами льготное исчисление специального стажа предусмотрено только для периодов, в которые осуществлялась работа.
Следовательно период нахождения Климовой С.В. в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком с ............... по ...............г. следует исчислять в календарном порядке.
Условия, характер работы, а также вид структурного подразделения в должности заведующей здравпунктом ЗАО (ранее АО НПО в спорный период работы истца подтверждается следующими доказательствами:- уточняющей справкой от ...............г. ..............., согласно которой Климова С.В. работает в ЗАО в должности заведующей здравпунктом с ...............г. по настоящее время. Весь период работы Климова С.В. работала полный рабочий день, на 1,0 ставки. Отпуск без сохранения заработной платы предоставлялся истцу в 2003 г. – 5 дней, в 2008г. – 1 день;
- приказом о приеме на работу ...............ок от ...............г.;
- штатным расписанием здравпункта кабельной площадки от ...............г. (и с ...............г.), в которых предусмотрена должность заведующей здравпунктом;
- справкой от ...............г. ЗАО о том что ПО с ...............г. преобразовано в НПО, НПО преобразовано в АППО которое в преобразовано в АО а в последующем в ЗАО
- должностной инструкцией ............... заведующего здравпунктом, которой предусмотрены в том числе, обязанности по оказанию неотложной доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, введению лекарственных препаратов, противошоковых средств больным по жизненным показаниям, применять консервативные методы лечения больных, проведение лечебных процедур.;
- положением ............... о здравпункте ЗАО согласно которому целью здравпункта является качественное обеспечение работников предприятия амбулаторной, неотложной медицинской помощью, оказание физиотерапевтических услуг.
Таким образом, занимаемая истцом должность в спорный период работы в ЗАО соответствует должности заведующей фельдшерским здравпунктом, а характер работы позволяет включить спорный период работы в специальный стаж, дающий право на назначении пенсии досрочно.
Сроки назначения пенсии регламентируются ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за пенсией, которым в целях данного закона считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на указанную пенсию, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
В соответствии с п.п. 12, 13 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовой пенсии в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных Постановлением Министерства труда и Пенсионного Фонда РФ № 17/19 пб от 27.02.2002г., Территориальный орган принимает решение об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов. При рассмотрении вопроса о назначении или об отказе в назначении пенсии органы Пенсионного фонда анализируют данные, имеющиеся в документах, представленных заявителем, если необходимые данные отсутствуют, и гражданин не может представить иных подтверждений, выносится решение об отказе в назначении пенсии. При этом законодателем установлен 3-х месячный срок, в течение которого гражданин имеет право предоставить необходимый для установления пенсии документ. По истечении указанного срока решение должно быть вынесено.
В ГУ - УПФ РФ в г. Томске Томской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии Климова С.В. обратилась ............... г.
Учитывая, что ответчиком зачтено в специальный стаж за другие периоды работы 5 лет 6 мес. 22 дня., с учетом включения спорных периодов работы в льготном исчислении на момент обращения за назначением пенсии у истицы имелся требуемый 30 летний стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", требование истца о назначении пенсии по старости с ............... г — подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина, в силу ст.88 ГПК РФ, относится к судебным расходам, её оплата истцом подтверждена квитанцией на сумму 200 рублей, из которых пропорционально удовлетворенным требованиям (ст. 333.19 НК РФ) подлежит взысканию 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Климовой СВ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области включить Климовой СВ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в стаж, подлежащий зачету в льготном исчислении - один год работы за 1
год 3 месяца работы - период работы с ...............г. по ...............г., с ...............г. по ...............г. в должности заведующего МФП; в стаж, подлежащий зачету в календарном исчислении с ...............г. по ...............г. нахождения в отпуске по беременности и родам и уходу за ребенком;
в стаж, подлежащий зачету в календарном исчислении с ...............г. по...............г. в должности заведующей здравпунктом ЗАО общей продолжительностью 18 лет 2 месяца 26 дней с учетом исключения отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью 6 дней;
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области назначить Климовой СВ пенсию по старости с ............... г.
В удовлетворении остальной части исковых требований Климовой СВ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области — отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области в пользу Климовой СВ госпошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: