Дело № 2- 2437/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2010 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Черных О.Г.
с участием: истца Уфимцевой Л.А.
представителя истца Ереминой И.М., действующей по ордеру №13/8 от 08.04.2010г.
представителя ответчика - Департамента социальной защиты населения Томской области – Прониной И.С., действующей на основании доверенности №7-6852 от 28.12.2009г., сроком по 31.12.2010г.
при секретаре Закутинской А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Уфимцевой Л.А. к Департаменту социальной защиты населения Томской области об обязании внести в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения об истце, к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий об обязании к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Уфимцева Л.А. обратилась в суд с иском к Областному государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» об обязании признании истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5сЗВ (бэр), к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий об обязании к выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование иска указала, что проживала в селе Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения 5-25 бэр сЗв, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р.
26.11.2008 г. истец обратилась с заявлением в ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» с просьбой внести сведения в реестр учете граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон и направить в МЧС России представление и направлении в МЧС России представление о выдаче ей удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию.
29.01.2010 года на основании заявления истца определением Кировского районного суда города Томска произведена замена ненадлежащего ответчика ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» на Департамент социальной защиты населения Томской области. В связи с чем гражданское дело было передано по подсудности в Советский районный суд г. Томска.
В судебном заседании истец Уфимцева Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что просит возложить обязанность на Департамент социальной защиты населения Томской области внести сведения о ней в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как проживавшего в период радиационного воздействия в с. Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края с 17.09.1959 г. по 31.12.1976 г., обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Департамента социальной защиты населения Томской области Пронина И.С. в судебном заседании поддержала письменный отзыв Департамента социальной защиты населения Томской области от 28.01.2008 года, в котором указано, что Департамент социальной защиты населения Томской области не оспаривает право истца на получение удостоверения установленного образца, исполнил возложенные на него обязанности по включению Уфимцевой Л.А. в реестр и направил его в МЧС РФ.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика МЧС России, поскольку он извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.ст.2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех перед законом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.
В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Согласно п.п. 2,3 Приказа МЧС России от 18.09.2009 г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Согласно п. 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 (ведены в действие с 04.05.2010 г.) "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Как следует из уведомления Департамента социальной защиты населения Томской области № 8-5342 от 10.12.2008 г. документы Уфимцевой Л.А. с выпиской из реестра и документами других граждан, претендующих на получение удостоверения «гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» направлены на рассмотрение в МЧС России. Однако на имя истца вышеуказанное удостоверение не оформлено, так как в Перечнях данные о сверхнормативном облучении граждан, проживавших не на дату аварийных ядерных испытаний 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г., отсутствуют (утверждены распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р и 15.03.1995 г. № 356-р, включение в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, лиц с не установленным статусом, а также направление по ним представлений в адрес МЧС России на выдачу удостоверений, федеральным законодательством не предусмотрено).
Уфимцева Л.А. является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта, проживала с 17.09.1959 года по 1977 год в с. Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края, что не оспаривалось ответчиками, а также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из похозяйственной книги № 4 от 10.02.2009г. л.д. 4), справкой № 15-А от 22.10.2007г. Администрации Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края о том, что Сердцева (Уфимцева) Л.А. действительно проживала в с. Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края с 17.09.1959г. по 31.12.1963г., копией свидетельства о рождении Сердцевой (Уфимцевой) Л.А.- в графе место рождения указано - с. Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края.
Наличие у истца заявленной ей в иске суммарной дозы радиации больше 5 сЗв (бэр) подтверждено хромосомным анализом-заключением Лаборатории геномной медицины Биофизического научного центра г.Северска Федерального медико-биологического агентства от 15.04.2010г., действующих на основании лицензия № 99-01-002888 от 13.10.2005 года (получено до вступления в законную силу вышеназванных Методических Указаний ).
Из данного хромосомного анализа, следует, что при анализе 1 000 клеток, встречены хромосомные аберрации встречены следующих типов: дицентрические и кольцевые хромосомы (маркеры радиационного воздействия); одиночные, парные фрагменты, точечные фрагменты, кресты (маркеры химического воздействия), расчет эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения соответствует дозе 26,9-53,8 сЗв (Бэр).
Суд принимает указанный анализ-заключение в качестве доказательства, подтверждающего факт получения истцом суммарной дозы радиации свыше 5 с3в бэр, но не более 25 сЗв поскольку оно выдано до вступления в законную силу Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 от 15.04.10г., орган, на который возложены обязанности по выдаче официальных заключений о дозах облучения, до настоящего времени в установленном порядке не определен, истец обратилась с указанными требованиями в суд также до вступления в законную силу указанных Методических указаний.
Согласно справки ОГУЗ «Томский областной онкологический диспансер» № 266 от 07.04.2010 года Уфимцева Л.А. находится на учете в ОГУЗ «Томский областной онкологический диспансер» после удаления опухоли, радиоизотопные методы исследования, терапия противоопухолевыми препаратами лучевая терапия не проводилась, само лечение не могло повилять на результаты хромосомного анализа-заключения Лаборатории геномной медицины Биофизического научного центра г.Северска Федерального медико-биологического агентства от 15.04.2010г.
В силу положений ст. 1,2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В Перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р, с. Кузьминка Змеиногорского района Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую предельный уровень, вследствие ядерного взрыва 29.08.1949г. больше 5сЗв, но не более 25 сЗв. Данные о сверхнормативном облучении граждан, проживавших в данном населенном пункте не на дату ядерных испытаний, в Перечнях отсутствуют.
Вместе с тем, это не может являться основанием для ограничения права на получение мер социальной поддержки для граждан, проживавших в 1949-1963г.г. (не на день ядерных испытаний) в населенных пунктах, предусмотренных Перечнями и получивших суммарную (накопленную) дозу облучения более 5 с3в(бэр), иное нарушало бы конституционные права таких граждан. Указанная правовая позиция выражена Конституционным Судом в Определении от 11.07.2006г. № 404.
Таким образом, суд полагает, что истцом доказана причинная связь между наличием у него указанной суммарной дозы радиации с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне. Доказательств тому, что указанная истцом доза радиации получена им при других обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, ответчиками не представлено.
Кроме того, Конституционный суд РФ в своем определении от 04.12.2007 № 960-О-П, указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26).
С учетом указанных законоположений суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.
Удовлетворение требований истца повлечет правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10 января 2002 года.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Выдача удостоверения является правовым последствием принятого решения о признании истца пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв, однако, по процедуре, предусмотренной Приказом от 18 сентября 2009 г. N 540.
Таким образом, требования истца являются обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Уфимцевой Л.А. удовлетворить.
Признать Уфимцеву Л.А., подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения от 5 до 25 сЗв (БЭР).
Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области внести сведения об Уфимцеву Л.А. в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Уфимцевой Л.А. удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002г. №2-ФЗ с указанием сведений, представленных Департаментом социальной защиты населения Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Томска.
Судья: