Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2010 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Карелиной Е.Г.,
с участием истца Белакова С.В.
при секретаре Тарасюк А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Белакова С.В. к Департаменту социальной защиты населения Томской области, МЧС России о признании пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр),
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, МЧС России о признании пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр).
В обоснование заявленных требований истец, указал, что в период с 11.10.1961 года по 10.08.1978 года проживая в п. Первомайском Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области республики Казахстан получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения соответствующую 0,32 сЗв, превышающую 25 сЗв (бэр), вследствие испытаний ядерного оружия, проводившегося на Семипалатинском полигоне в течение 40 лет (1949-1990 г.г.).
24.09.2010 г. приняты увеличения исковых требований согласно которым истец просит суд:
- возложить обязанность на Департамент социальной защиты населения Томской области включить сведения о Белакове С.В. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить в МЧС России представление о выдаче ему удостоверения единого образца,
- возложить обязанность на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ и определением Конституционного суда РФ от 11.06.2006 г. № 404-О с указанием сведений, представленных Департаментом социальной защиты населения Томской области.
В судебном заседании истец просил требования удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области Пронина И.С., будучи уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве, который представлен в материалы дела указала, что истцу необходимо доказать факт получения соответствующей дозы облучения и связь полученной дозы облучения с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. № 5 определяются суммарные (накопительные) эффективные дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В п. 1.2 МУ сказано, что вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Ответчик – МЧС России, своего представителя в суд не направил, будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания. О причинах неявки не сообщил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков на основании ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 1,2 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом и предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а получившим дозу облучения в 25сЗв (бэр) и иные меры социальной поддержки.
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения данного иска, и требующими доказывания являются:
- установление факта проживание истца в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- получение в период проживания суммарной дозы облучения;
объем полученной дозы облучения;
- наличие гражданства РФ.
Факт проживания истца в период с 11.10.1961 г. по 10.08.1978 г. в п. Первомайском Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области республики Казахстан ответчиками не оспаривается и подтверждается удостоверением от ............... г. ..............., подтверждающим право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, которое свидетельствует о том, что истец проживал с 11.10.1961 г. по 10.08.1978 г. в Шемонаихинском районе Восточно-Казахстанской области в зоне повышенного радиационного риска, справкой от ............... г. ..............., выданной председателем специальной комиссии аппарата Акима Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области, справкой от ............... г., выданной начальником ЖКО, подтверждающими проживание истца п. Первомайском Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области республики Казахстан с 11.10.1961 г. по 10.08.1978 г. в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия свыше 25 бэр, справкой ............... от ............... г., выданной директором средней школы ............... им. Д.М. Карбышева п. Первомайского Шемонаихинского района Восточно-Казахстанской области, аттестатом о среднем образовании КБ ..............., подтверждающими факт обучения истца в данной школе с 01.09.1968 г. по 1978 г.
Наличие суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр) подтверждено хромосомным анализом Лаборатории геномной медицины Биофизического научного центра г.Северска Федерального медико-биологического агентства от ............... г.
Согласно п. 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5) "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Вместе с тем, орган, уполномоченный выдавать официальные заключения относительно размера дозы облучения граждан в соответствии с названными методическими указаниями, до настоящего времени в установленном порядке не определен. Об этом свидетельствует ответ МЧС России от 29.06.2010г. № 36-2-1992 на обращение Департамента социальной защиты населения Томской областил.д. 21).
В связи с чем, суд принимает представленный истцом анализ-заключение в качестве доказательства, подтверждающего факт получения истцом суммарной дозы радиации свыше 25 с3в(бэр), учитывая, что оно в силу ст. 71 ГПК РФ является письменным доказательством, не вызывает у суда сомнений, поскольку не опровергнуто стороной ответчика, дано медицинским учреждением, имеющим соответствующую лицензию.
Учитывая, что истец проживал в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, непосредственно на момент испытаний 7 августа 1962 г. и до 10.08.1978 года, проживание истца и род его деятельности не связаны с радиационным воздействием суд полагает, что доказана причинная связь между наличием суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр) с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне. Доказательств тому, что указанная истцом доза радиации получена им при других обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, ответчиками не представлено.
Действительно, в силу положений ст. 1,2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. (в ред. от 25.12.2008 N 281-ФЗ), Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Правительством РФ в распоряжении 15.03.1995 г. № 356-р, № 162-р от 10.02.1994 г. утвержден перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, среди которых Шемонаихинский район Восточно-Казахстанской области не значится, в качестве населенных пунктов, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., 7 августа 1962 г. население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу более 25 сЗв.
Вместе с тем, нельзя согласиться с тем, что на истца не распространяются социальные льготы и гарантии ввиду сомнительности получения дозы радиации при проживании в населенных пунктах, подвергшихся радиационному заражению вследствие ядерных испытаний, но не отнесенных к перечню, утвержденным Правительством РФ, что следует, в том числе, из позиции, изложенной в определении № 960-О-П от 04.12.2007 г. Конституционного Суда РФ.
Это противоречит в целом позиции Конституционного суда РФ, который неоднократно указывал: из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 вытекает, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, обусловливает возникновение конституционно - правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (такая правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19.06.2002 г. № 11-П).
Таким образом, суд приходит к выводу, что все обстоятельства, требующие доказывания по заявленным истцом требованиям, нашли свое подтверждение, при этом правовые последствия связаны с установлением дозы облучения свыше 25 бэр.
Удовлетворение требования истца об установлением дозы облучения свыше 25 бэр повлечет правовые последствия: получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 г.
В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 и Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ вносит сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а удостоверения единого образца выдает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Поскольку сведения об истце не внесены в установленном порядке в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверение Белакову С.В. не выдано, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.
РЕШИЛ:
Исковые требования Белакова С.В. удовлетворить.
Признать Белакова С.В. пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах с получением суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр).
Обязать Департамент социальной защиты населения администрации Томской области внести сведения о Белакове С.В. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Белакову С.В. удостоверение установленного образца для получения мер социальной поддержки в соответствии с процедурой, установленной Приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 октября 2009 г. N 14969).
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Томска.
Председательствующий:
На момент опубликования на сайт решение не вступило в законную силу.