Дело № 2- 3028 /10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29.09.2010 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Миркиной Е.И.
при секретаре Орловой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Волковой М.В. к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о понуждении к внесению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и к выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Волкова М.В. обратилась в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), Департаменту социальной защиты населения Томской области о понуждении к внесению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и к выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, указывая на то, что с 25.05.1962г. по 24.11.1966г. проживала в г................ Алтайского края. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу обучения 5-25 сЗВ (Бэр), утв. распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р. Согласно ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, повергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца определяется Правительством РФ. Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которым выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее трех месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ. Ее заявление с необходимыми документами на получение удостоверения единого образца были отправлены в адрес МЧС России 09.10.2009г. за исходящим номером 8-5337, но до настоящего времени удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ей не выдано. Вследствие бездействия МЧС России, выразившегося в несвоевременной выдаче удостоверения, она лишена права на получение мер социальной поддержки, которое наступает лишь с момента предъявления удостоверения. На основании изложенного, просит обязать Департамент социальной защиты населения Томской области внести ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также направить в МЧС РФ представление о выдаче ей удостоверения единого образца, а также обязать МЧС РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и выдать удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, повергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебном заседании Волкова М.В. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске. Пояснила, что представлять иные доказательства, кроме уже имеющихся материалах дела, не намерена.
Представитель Департамента социальной защиты населения Томской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, начальник Департамента Трифонова И.А. в отзыве на исковое заявление указала, что в силу п.5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 849 (действовавшим до 04.12.2009г.), выдача удостоверений осуществляется МЧС России, не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009г. № 946 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849. В настоящее время выдача удостоверений единого образца регулируется Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в соответствии с п.4 и п.5 которого уполномоченный орган (в данном случае Департамент социальной защиты населения Томской области) комиссионно решает вопрос о включении (отказе включения) граждан в реестр и направляет представление об оформлении и выдаче удостоверений в МЧС РФ. Удостоверения оформляются МЧС РФ в течение двух месяцев со дня поступления представлений. Департамент социальной защиты населения со своей стороны включил Волкову М.В. в реестр учета граждан и направил его в МЧС РФ в соответствии с действовавшим на тот период законодательством, в связи с чем исполнил свои обязанности. Указал, что Перечни населенных пунктов Алтайского края подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне устанавливают сверхнормативную дозу радиации для населения на день ядерного испытания 29.08.1949г. и 07.08.1962г. Данные о сверхнормативном облучении граждан, проживающих не на дату ядерных испытаний, в Перечнях отсутствуют. Вместе с тем, это не может являться обстоятельством, ограничивающим право гражданина на получение мер социальной поддержки, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах, предусмотренных Перечнях после начала ядерных испытаний и получивших суммарную дозу облучения более 5 сЗв, при доказанности гражданином наличия у него соответствующей дозы облучения. При этом отмечает, что с 04.05.2010г. введены в действие Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5, в соответствии с которыми определяются суммарные (накопленные) эффективные дозы облучения лиц из населения, повергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В п.1.2 Методических указаний предусмотрено, что вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается. Кроме того, Волковой М.В. необходимо предоставить документы о фактическим проживании в г................ в указанный ею период времени.
Представитель МЧС России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, против рассмотрения дела в свое отсутствие не возражал.
Представитель третьего лица ОГУ «Центр социальной поддержки населения Советского района г.Томска», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, директор учреждения Занина Л.И. в отзыве на исковое заявление указала, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие, по существу указала, что согласно журналу регистрации приема документов на обмен удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне заявление Волковой М.В. зарегистрировано под №4 от 08.09.2009г. Заявление и пакет документов, необходимых для выдачи удостоверения, направлены Департаментом социальной защиты населения Томской области в МЧС России письмом от 09.10.2009г. № 8-5337. В настоящее время выдача удостоверений единого образца регулируется Приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в соответствии с которым функции ОГУ «ЦСПН Советского района г.Томска» не изменились. Учреждение по –прежнему осуществляет только прием документов, указанных в п.3 Порядка, и направляет их в Департамент социальной защиты населения Томской области. Департамент социальной защиты населения Томской области комиссионно решает вопрос о включении (отказе включения) граждан в реестр и в случае положительного решения направляет представление об оформлении и выдаче удостоверений в МЧС России. Согласно п.3 Порядка при обращении граждан за получением удостоверения и предоставлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. С целью приведении нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ, в соответствии с указанным законом по критерию полученной дозы облучения разработаны и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5 Методические указания «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». По разъяснению МЧС России в настоящее время на уровне Правительства РФ определяется орган, который будет выносить официальные заключения о полученных гражданами дозах облучения в соответствии с вышеназванной методикой. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом прядке не допускается.
Заслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст.ст.2, 18, 19, 46 Конституции РФ, объявляющих права человека высшей ценностью и обязывающих государство защитить права граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих им положений международных правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство в лице судебных органов обязано обеспечить разрешение любых судебных дел на основе законности, справедливости, равенства всех пред законом.
Статьей 45 Конституции РФ гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина РФ.
В силу ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.09.1994 года «О подписании конвенции о ядерной безопасности» Российская Федерация официально приняла на себя обязанность и выразила приверженность следовать общепризнанным принципам ядерной безопасности и фундаментальным нормам международного права в этой сфере. В статье 15 данной Конвенции содержится прямой запрет на получение человеком доз излучения, превышающих установленные национальным законодательством дозовые пределы.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В соответствии со ст.1 названного Закона меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Волкова М.В. является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта ..............., выданного ................, проживала с 25.05.1962г. по 24.11.1966г. в г................ Алтайского края, что подтверждается выпиской № 6292 из домовой книги дома № ............... по ул................, квартира ............... г................ Алтайского края.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом не представлено доказательств наличия у нее заявленной в иске суммарной дозы радиации от 5 до 25 сЗв (бэр). При этом, в судебном заседании истцу разъяснялось, что одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу является факт получению ею суммарной (накопительной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Поскольку истцом не представлено доказательств получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что является необходимым условием для предоставления ей мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", следовательно, исковые требования истца о понуждении к внесению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и к выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки надлежит оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Волковой М.В. к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о понуждении к внесению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и к выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение 10 дней.
Судья: Миркина Е.И.
На момент размещения не вступило в законную силу