№
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
13 ноября 2010 года Город Томск
Советский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Величко М.Б.
при секретаре Семенове СМ,.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щедловского ТВ о признании незаконным отказа администрации города Томска в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Щедловский ТВ обратился в суд с заявлением, просит удовлетворить следующие требования:- признать незаконным отказ Администрации г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность Щедловского ТВ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 19291 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений лесозавода, кадастровый номер: №
- Обязать администрацию г. Томска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению Щедловского ТВ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений лесозавода, кадастровый номер: №, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.
В обоснование заявленных требований указал, что владеет на праве собственности двумя рядом стоящих нежилых зданиями, расположенных по адресам: <адрес>, общей площадью 4130,7 кв.м. и <адрес>, общей площадью 48,4 кв.м.. (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> соответственно) и используются, как единый комплекс завода по производству и переработке пиломатериала.На его заявление о предоставлении на праве собственности земельного участка для эксплуатации и обслуживания указанного объекта, администрация ответила отказом по мотивам несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем сооружения.
Данный отказ считает не основанным на законе. В частности, он противоречит ст. 28 ЗК РФ, устанавливающей основания для отказа в предоставлении земельного участка.
Поскольку все необходимые действия по обращению в орган местного самоуправления, были совершены заявителем, то администрация г. Томска обязана принять решение в порядке ст. 36 ЗК РФ о предоставлении ему земельного участка указанной им площади.
В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заявителя поддержал заявленные требования.Представитель администрации г. Томска считал требования не подлежащими удовлетворению, поскольку площадь испрашиваемого заявителем земельного участка превышает, необходимую площадь для использования объектов недвижимости.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.Согласно статье 36 (часть 1) Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности недвижимое имущество, расположенное на земельных участках, обладают исключительным правом на выкуп этих участков или приобретение права аренды.
Из данной статьи следует, что для оформления прав на землю необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и приложить кадастровый паспорт земельного участка.
Принадлежность Щедловскому ТВ на праве собственности нежилых зданий, расположенных по адресам: <адрес>, общей площадью 4130,7 кв.м. и <адрес> общей площадью 48,4 кв.м..подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> соответственно)
Факт обращения Щедловского ТВ ДД.ММ.ГГГГ как собственника объектов недвижимости, в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении земельного участка подтверждается доказательствами по делу, и участниками процесса не оспаривается.
Также представителем Администрации города Томска не оспаривается, что к заявлению были приложены все необходимые документы, что также следует из текста самого заявления (вх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ), и ответа на него.
Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 19291 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений лесозавода, кадастровый номер: №, на том основании, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенного на нем сооружения.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В п. 7 ст. 36 ЗК РФ указано, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
В п. 5 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
В п. 3 ст. 33 ЗК РФ закреплено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Тем самым, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта, для эксплуатации которого он испрашивается. В этой связи, необходимость использования земельного участка определенной площади является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу. В противном случае возможно злоупотребляя положениями ст. 36 ЗК РФ, без аукциона приобрести в собственность участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.
В ч. 1 ст. 249 ГПК РФ закреплено, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Данная обязанность администрацией <адрес> не исполнена.Обоснованность испрашиваемой истцом площади земельного участка, равная 19291 кв.м., для использования, как единого комплекса- завода по производству и переработке пиломатериалов, подтверждается следующими доказательствами:
- расчетом, выполненным ООО, согласно которому площадь земельного участка по адресу: <адрес> не превышает нормативную и земельный участок может быть использован по целевому назначению;
- расчетом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому площадь земельного участка по адресу: <адрес> соответствует действующим расчетным нормам, земельный участок может быть использован по целевому назначению.
- сложившимся порядком землепользования, поскольку изначально земельный участок для эксплуатации нежилых зданий, находящихся в настоящее время в собственности истца, был предоставлен прежним собственникам данных зданий площадью 27 376 кв.м. (Постановление Мэра г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ), исходя из этой площади вносились арендные платежи за земельный участок.
- земельный участок, площадью 19291 кв.м., кадастровый номер: №, был образован в результате раздела вышеуказанного земельного площадью 27 376 кв.м., т.е. в настоящий момент земельный участок (19291 кв.м.) гораздо меньше по площади того земельного участка (27376 кв.м.), который был предоставлен Администрацией г.Томска в аренду ранее прежним собственникам нежилых зданий.
Суд отмечает, что Границы и площадь земельного участка, кадастровый номер №, площадью 19291 кв.м. сформированы таким образом, чтобы эффективно эксплуатировать здания лесозавода и весь земельный участок в целом, в частности была предусмотрена погрузочно-разгрузочная площадка, площадка для складирования готовой продукции. Весь земельный участок образует собой единый технологический комплекс по переработке и последующей реализации древесины. Площадь земельного участка была рассчитана исходя из рационального и максимально эффективного использования всей площади, а также характера деятельности предприятия (лесозавод).Данное обстоятельство подтверждается заключением эксперта, согласно которому:- земельный участок именно площадью 19291 кв.м. является функционально необходимым для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений лесозавода, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>.
- для эксплуатации зданий и сооружений лесозавода, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, функционально необходим земельный участок площадью 19368,5 кв.м., при этом площади земельного участка в 19291,0 кв.м. достаточно для ведения профильной производственной деятельности лесозавода.
У суда нет оснований не доверять данному заключению, поскольку эксперты предупреждены об уголовной ответственности, экспертиза назначена по ходатайству Администрации города Томска, выводы экспертов мотивированы, участниками не опровергнуты, согласуются с иными письменными доказательствами, в том числе, расчетами, выполненными ООО» и ТГУМП» от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд считает, что заявитель доказал нуждаемость в земельном участке площадью площадью 19291 кв.м. для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений лесозавода.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Обжалуемым решением созданы препятствия в реализации заявителем права приобретения в собственность земельного участка для эксплуатации находящегося на нем недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности.
Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно п.1.25, 1.27 ст.39 Устава г. Томска Администрация г. Томска осуществляет управление, распоряжение земельными участками, расположенными в границах муниципального образования, предоставляет земельные участки гражданам, юридическим лицам, передает в собственность и сдает в аренду, осуществляет контроль за использованием земельных участков в муниципальном образовании «город Томск».
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009г. № 2 исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Администрацией города Томска не представлены доказательства того, что для эксплуатации объекта заявителю достаточно земельного участка меньшей площади, чем испрашивает заявитель.
В связи с чем, суд считает отказ Администрации г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность Щедловского ТВ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 19291 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений лесозавода, кадастровый номер: № - не законным.
В силу п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009г. № 2, в случае признания действий незаконными, суду следует обязать соответствующий орган рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Согласно ст.12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
Таким образом, суд вправе проверить в соответствии с действующим законодательством действия указанных в ст.254 ГПК РФ субъектов, в том числе, органов местного самоуправления, но не имеет полномочий обязать орган местного самоуправления принять определенное решение.
В силу ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, госпошлина, уплаченная заявителем в размере <данные изъяты> рублей, подлежат возмещению Администрацией города Томска в пользу заявителя, расходы на проведение судебной экспертизы в размере <данные изъяты>, подлежат возмещению Администрацией города Томска в пользу экспертного учреждения - ФГУП
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Признать незаконным отказ Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность Щедловского ТВ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 19291 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений лесозавода, кадастровый номер: №Обязать администрацию г. Томска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению Щедловского ТВ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений лесозавода, кадастровый номер: №, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством
Взыскать с администрации г. Томска в пользу Щедловского ТВ <данные изъяты> рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Взыскать с администрации г. Томска в пользу ФГУП стоимость услуг по проведению экспертизы в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: